上海市財政局關于印發《上海市市級抗震救災援助財政專項資金管理辦法》的通知

　　滬財預[2008]61號

　　市政府各委辦局、各區縣人民政府：

　　按照市委、市政府有關抗震救災援助工作的統一部署，為保障本市抗震救災應急援助工作的順利實施，提高抗震救災援助財政專項資金使用效率和效益，規范抗震救災援助財政專項資金管理，確保抗震救災援助財政專項資金專款專用，我局根據《上海市財政應急保障預案》(滬財預[2006]42號)規定，制定了《上海市市級抗震救災援助財政專項資金管理辦法》。該辦法已經市政府批準同意，現予印發，請按照執行。

　　上海市財政局

　　二○○八年八月五日

　　上海市市級抗震救災援助財政專項資金管理辦法

　　一、總則

　　(一)根據《上海市財政應急保障預案》(滬財預[2006]42號)規定，為保障本市抗震救災援助工作的順利實施，提高抗震救災援助財政專項資金使用效率和效益，規范抗震救災援助財政專項資金管理，確保抗震救災援助財政專項資金專款專用，特制定本辦法。

　　(二)本辦法所稱市級抗震救災援助財政專項資金，是指本市按照黨中央、國務院和市委、市政府統一部署，籌集并安排用于四川等地震災區抗震救災援助的專項資金。

　　(三)市級抗震救災援助財政專項資金的籌集、撥付、使用和管理，依法接受審計機關的審計監督，并向社會公開。

　　二、資金來源

　　(一)市級抗震救災援助財政專項資金來源：市財政按照市委、市政府的統一部署統籌安排的財政資金。

　　(二)市財政統籌安排的財政資金包括：本市啟動應急援助機制，市級財政向四川、甘肅、陜西等地震災區撥付的政府捐贈資金;市級機關事業單位壓縮一定比例的公用經費預算支出用于抗震救災援助資金;市級財政統籌安排的其他抗震救災援助資金。

　　(三)市級機關事業單位壓縮一定比例公用經費預算支出，是指市級機關(包括垂直管理單位，下同)和下屬事業單位通過縮減會議、接待、差旅和公車使用支出等各項日常開支，壓縮出國團組，嚴控辦公房使用(租賃)面積等的公用經費預算支出。市級機關事業單位壓縮年度公用經費預算的比例為10%。此外，市級機關和所屬事業單位停止本年度新增公車購置。

　　(四)支持鼓勵各區縣機關事業單位按5%的比例壓縮年度公用經費，節減形成的財政資金，按照市政府研究確定的用途，專項用于四川抗震救災援助工作。

　　三、資金用途

　　市級抗震救災援助財政專項資金用途：向地震災區的政府捐贈;建設四川地震重災區受災群眾過渡安置房;采購帳篷、食品、醫療防疫藥品、用品、器械等救災援助物資;公安消防、醫療救援、衛生防疫、地震監測、水務搶修、衛星通信等各類專業救災搶險隊伍的后勤保障;救災物資運輸費用以及其他用于抗震救災的支出。

　　四、資金申請

　　(一)建設受災群眾過渡安置房資金，由市建設交通委向市政府或市救災援助指揮協調工作小組提出建設受災群眾過渡安置房資金預算和用款申請，市政府批轉或市救災援助指揮協調工作小組審核確認后，由市財政局審核。

　　(二)救災援助物資采購資金，由各相關市級主管部門向市政府或市救災援助指揮協調工作小組提出資金預算和用款申請，市政府批轉或市救災援助指揮協調工作小組審核確認后，由市財政局審核。

　　(三)救災搶險隊伍后勤保障以及其他用于抗震救災的支出，一般由相關單位先行墊付，并通過其主管部門或直接(無上級主管部門，下同)向市政府或市救災援助指揮協調工作小組備案。待救災援助工作開展一定時期后，由相關單位主管部門或直接向市政府或市救災援助指揮協調工作小組提出撥款申請，市政府批轉或市救災援助指揮協調工作小組審核確認后，由市財政局審核。墊付資金有困難的單位，也可通過主管部門或直接向市政府或市救災援助指揮協調工作小組提出資金預算和用款申請，市政府批轉或市救災援助指揮協調工作小組審核確認后，由市財政局審核。

　　(四)社會各界向市民政部門捐贈的救災物資以及外國政府向我國政府捐贈的救災物資，其運輸費用，由市民政等部門向市政府或市救災援助指揮協調工作小組提出用款申請，市政府批轉或市救災援助指揮協調工作小組審核確認后，由市財政局審核。

　　其他救災物資運輸費用，如需市財政負擔的，由相關救災物資承運單位向市政府或市救災援助指揮協調工作小組提出撥款申請，市政府批轉或市救災援助指揮協調工作小組審核確認后，由市財政局審核。

　　(五)以上各項資金預算和用款申請，原則上應為書面形式。特別緊急情況下也可先電話報告，隨后報送書面申請。

　　五、資金撥付

　　(一)市財政安排的市級抗震救災援助財政專項資金，應本著“特事特辦、急事急辦“的原則，開通“綠色通道“，盡快按照規定核撥。緊急情況下，市財政可根據市委、市政府領導指示精神，先辦理撥款，再補辦相關手續。

　　(二)政府捐贈資金由市財政根據有關規定，安排財政預算資金，撥付給相關地震災區政府財政或民政部門。

　　(三)對受災群眾過渡安置房建設、救災物資采購的用款申請，市財政局在接到市政府批轉文件或市救災援助指揮協調工作小組審核確認的用款申請后，及時將所需資金采取預撥方式撥付。其中，過渡安置房建設資金撥付至市建設交通委，由市建設交通委支付給相關物資供應商或服務提供商;救災物資采購資金直接撥付至相關物資供應商或服務提供商。

　　(四)對各類專業救災搶險隊伍后勤保障、救災物資運輸以及其他抗震救災的用款申請，市財政局在接到市政府批轉文件或市救災援助指揮協調工作小組審核確認的撥款申請后，及時將所需資金采取預撥方式撥付給各相關用款單位或救災物資承運單位。

　　(五)對用于受災群眾過渡安置房建設、救災物資采購中涉及政府采購的項目，應按照《關于轉發〈財政部關于加強汶川地震救災采購管理的緊急通知〉的通知》(滬財庫[2008]27號)有關規定執行。

　　六、資金管理

　　(一)市級抗震救災援助財政專項資金實行專賬核算、專項管理、專款專用。各部門和單位要按照科學化、精細化管理要求，建立健全并嚴格執行抗震救災援助財政專項資金財務管理制度，明細記錄每一筆資金的使用情況，確保抗震救災援助財政專項資金安全、合規、有效地用于四川等地震災區抗震救災。

　　(二)抗震救災援助工作結束一個月內，各用款部門或單位應向市政府提交資金使用的書面報告，并抄送市財政局、市審計局。

　　報告內容包括：抗震救災援助財政專項資金應撥款數、部門或單位實際已使用數、已收撥款數、超支或結余數。根據抗震救災援助財政專項資金的不同用途，報告內容還應分別包括購建受災群眾過渡安置房地名、套數、面積、單價、總金額;采購救災物資名稱、數量、規格、單價、貨值總額、發往地名、發放數量、接收單位;各類專業救災搶險隊伍數、人數、后勤保障經費開支類別、單價、數量、經費總額;運輸救災物資重量、運輸方式、運輸起始及到達地、運輸單價、運輸里程、運費總額、接受單位等相關資料。

　　(三)市審計局要關口前移、提前介入，對抗震救災援助財政專項資金的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。負責對各用款部門或單位提交的資金使用書面報告進行審計，并將審計結果報送市政府，抄送市財政局。

　　(四)市財政局根據審計結果，匯總各部門或單位抗震救災援助財政專項資金使用情況，形成市級抗震救災援助財政專項資金使用情況匯總報告送市政府。

　　(五)市級抗震救災援助財政專項資金使用情況匯總報告經市政府批準后，市財政局對各部門或單位使用的市級抗震救災援助財政專項資金情況進行清算。

　　七、監督檢查

　　(一)各用款部門或單位應當加強對市級抗震救災援助財政專項資金的使用管理，建立嚴格的日常監管機制，發現問題及時向市政府報告。

　　(二)市財政局加強與紀檢、監察、審計、民政、衛生等部門的溝通協調，相互支持，密切合作，形成監管合力。

　　(三)審計機關對各用款部門或單位的資金使用情況進行審計，并將市級抗震救災援助財政專項資金的籌集、使用和結余情況及審計結果向社會公開。

　　(四)對于不按照規定籌集、撥付、使用和管理市級抗震救災援助財政專項資金的違法、違紀行為，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　八、附則

　　(一)本辦法自發布之日起生效。

　　(二)本辦法由市財政局負責解釋。

　　(三)各區縣財政局可以結合實際制定管理辦法，并報市財政局備案。

　　(完)

　　上海市財政局