各縣(市)、區人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

　　《石家莊市預選采購管理辦法》已經市政府第64次常務會議研究同意，現印發給你們，望認真遵照執行。

　　二○一二年五月二十三日

　　石家莊市預選采購管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為進一步規范政府采購行為，簡化流程，提高效率，發揮規模優勢，節約財政資金，促使供應商誠信履約，加強廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條預選采購是指通過公開招標或公開征集等方式產生一定數量的預選供應商，在實施采購項目時，從預選供應商中按照規定的定價和成交方法確定成交供應商和成交金額的一種采購形式。

　　第三條根據使用范圍和標的物類型的不同，預選采購項目適用于通用類和部門專業類兩大類。

　　(一)通用類預選采購項目是指采購單位眾多、采購次數頻繁、單次采購金額不高但總體采購規模較大的通用類貨物、服務或工程項目;

　　(二)部門專業類預選采購項目是指某個或某幾個部門、單位使用且屬于專用的貨物、服務或工程采購項目，適用于如下情形：

　　1.采購項目情況復雜，部分工作具有不可預見性，難以事先確定標的物數量、質量或采購批次等，或無法通過一次性招標確定標的物單價、數量及合同金額的;

　　2.采購項目需確定兩家或兩家以上的中標(成交)供應商，而多個中標(成交)標的和價格無法事先進行分割的;

　　3.需要采取預選采購的其他情形。

　　第四條預選采購應當遵循公開透明、擇優入選、規范高效、誠信履約、獎優罰劣的原則。

　　第二章預選建庫

　　第五條預選采購項目范圍由市政府采購監管部門商有關部門單位確定并制定預選采購實施方案。根據實際工作情況，適時調整已制定的預選采購實施方案。

　　預選采購實施方案應說明預選采購的必要性以及預選供應商的產生方式、入選資質條件、入選名額、評標方法、成交方法、供應商履約管理、驗收標準及付款條件等內容。

　　預選采購項目由市集中采購機構根據具體實施方案組織實施。未經政府采購監管部門同意，市集中采購機構不得自行組織實施預選采購。

　　第六條預選供應商采取以下方式擇優產生：

　　(一)公開招標。設定入選條件和入選名額，通過公開招標選擇預選供應商，并公示名單;

　　(二)公開征集。設定入選的報名條件，采取定期或不定期公開征集供應商的方法，接受供應商報名，通過集中審核或競爭性談判方式產生預選供應商，并公示名單。

　　第七條預選采購項目在招標或談判確定預選供應商時，應將價格評比作為綜合評分的主要內容之一(有特殊要求的項目除外)，價格評比包括以下方法：

　　(一)單價評比。所采購標的物總量或實施時間不能確定，且性質單一，能夠以單價代替總價進行價格評比的，應當以單價作為價格評比的標準，最終支付金額價隨量變;

　　(二)折扣率評比。所采購標的物單價不能確定，但該行業已有價格標準或參考價格，能夠在此基礎上以折扣率(浮動比率)代替總價進行價格評比的，應當以折扣率作為價格評分標準;

　　(三)其他能體現價格競爭的方法。

　　第八條預選供應商入選名額按以下方法確定：

　　(一)設定入選數量，按綜合評分結果從高至低排序入選;

　　(二)設定綜合評分的合格分數線，達到合格分數線者入選;

　　(三)按比例入選。

　　當符合入選條件的供應商少于所需入選名額的，符合入選條件的供應商可以直接入選;當符合入選條件的供應商多于所需入選名額的，應當對符合條件的供應商進行綜合評分擇優入選。綜合評分可對供應商的以往納稅額、項目質量狀況、財務狀況、履約評價、誠信記錄、特殊貢獻等指標按規定的比例進行加權計算，上述指標權重均不得超過25%。

　　第九條預選供應商庫實行動態管理。

　　(一)市集中采購機構負責管理預選供應商庫;

　　(二)預選供應商庫，詳細記錄供應商所屬項目類別、資質等級、服務承諾、出入庫時間等內容，方便采購單位查詢;

　　(三)預選供應商庫有效期原則上不超過2年，到期后重新建庫;

　　(四)對已建預選供應商庫之外的供應商申請加入預選供應商庫的，按照原有入庫條件，組織評審，經評審符合要求的供應商向社會公示后入庫;

　　(五)根據日常履約以及年度考評結果對預選供應商進行管理，依據有關規定剔除、保留和新入圍的供應商報政府采購監管部門備案。

　　第三章采購成交

　　第十條采購單位對已編制采購計劃的預選采購項目，向政府采購監管部門申報，由市集中采購機構采購(有特殊要求的除外)實施。

　　第十一條預選采購項目按以下方法確定成交供應商及成交價格：

　　(一)直接選購。由采購單位直接在經市集中采購機構統一組織競價或集中審核的預選供應商提供的產品或服務中選購。成交價格為供應商在統一競價或集中審核時的報價，或者入選時承諾的折扣率或相關方法所計算的價格;

　　(二)抽簽選定。從符合項目特定要求并愿意參與項目的預選供應商中通過抽簽產生成交供應商。成交價為以下情形中的一種：

　　1.成交供應商在入選時的報價;

　　2.成交供應商在入選時承諾的折扣率或相關方法所計算的價格;

　　3.項目的預算金額;

　　4.項目預算金額下浮一定比例或金額;

　　5.采購文件規定的其他定價方法。

　　(三)競爭報價。需通過競價或談判確定成交供應商的項目，由市集中采購機構或由電子競價系統根據采購單位申報需求自動發出采購公告，符合條件的預選供應商參與響應，通過至少一輪的談判或競價確定成交供應商。成交價為以下情形中的一種：

　　1.至少有一家報價有效，最低價成交。

　　2.“N+2”法。按“N+2”的數量確定參與響應中報價最低的供應商范圍(N為需要的成交供應商數量)，以采購結果確認通知書形式分別列示供應商名稱和報價發給采購單位，由采購單位按所要求的成交供應商數量選擇成交供應商，并說明理由(選擇最低價者不需說明理由)，由該單位負責人在通知書上簽字，采購單位蓋章確認。

　　(四)經政府采購監管部門批準的其他成交方法。

　　以上成交方法以競爭報價為主，如遇采購時間緊急等特殊情況需采用非競爭報價的，須報市政府采購監管部門審核同意后實施。

　　第十二條對于采取直接選購方法確定成交供應商的預選采購項目，不需進行采購公告;其余項目均應由市集中采購機構發布采購公告，其中，有預算金額的項目可公告預算金額，采購公告時間不少于3個工作日，需設置標書答疑和現場勘察環節的，采購公告時間不少于7日。

　　所有預選采購項目均應進行采購成交結果公示，結果公示時間不少于3個工作日。

　　第十三條采購單位對預選采購供應商最低報價仍不滿意的，可在成交結果公示期內提出再次競價申請，同時推薦至少一家非預選范圍內的供應商，以中標候選供應商最低報價為起點，進行再次報價，最低價者中標。采購單位推薦的供應商需滿足原采購招標資格條件，并由市集中采購機構在5個工作日內審核完畢，加入預選供應商庫。

　　第十四條采購單位應當按照有關規定及時確認成交供應商，并在成交通知書發出之日起30日內簽訂項目采購合同，在合同簽訂之日起7個工作日內，將采購合同副本報市政府采購監管部門備案，并抄送市集中采購機構存查。

　　第十五條已編制集中采購計劃的預選采購項目，采購單位應根據成交通知書載明的成交金額以及采購文件規定的付款進度條件和標準及履約驗收文件等，按財政集中支付的相關規定申請支付有關款項;未納入財政集中支付管理資金的采購項目，按照有關規定由采購單位直接向預選供應商付款。

　　第四章預選采購管理

　　第十六條采購單位應在采購合同履行完畢之日起30日內，將供應商履約情況、項目驗收結果以及相關建議反饋至市集中采購機構。

　　第十七條采購單位應當按照采購文件和政府采購合同規定的標準和方法，對預選采購項目及時組織驗收，做好驗收記錄和履約評價工作。

　　第十八條市集中采購機構負責預選采購項目的日常管理，具體包括以下事項：

　　(一)將項目的適用范圍、定標方法、執行期限、管理要求、預選供應商名單及出入庫時間等內容進行網上公告，通知并指導各采購單位執行，并接受社會各界監督;

　　(二)與預選供應商簽訂預選采購協議，按照協議要求對預選供應商進行管理;

　　(三)建立預選供應商誠信檔案，將供應商的履約行為及受處理或處罰的情況錄入誠信檔案，并向社會公布;

　　(四)完善預選采購信息管理系統，加強預選供應商資料、項目資金、履約情況、誠信記錄等內容的信息化管理;

　　(五)其它管理事項。

　　第十九條市集中采購機構應當按照預選采購項目的類別對預選供應商進行分類管理，可以根據國家和本市經濟與社會發展目標、項目的實際需要以及預選供應商的誠信記錄等對預選供應商劃分等級，實行分級管理，并合理劃定各級預選供應商參與實施的項目范圍。

　　第二十條市集中采購機構應當對預選供應商建立年度考核評價機制，對預選采購活動的全過程進行客觀評價，并采取現場檢查、項目抽查、采購單位評價等方式對預選供應商進行考核打分，重點考核預選供應商的價格水平、服務質量、履約情況等;并將考核評價結果進行公示，接受社會監督。

　　部門專業類預選采購項目考核評價工作應由市集中采購機構和相關使用單位共同完成。

　　第二十一條市集中采購機構可以根據預選采購項目執行情況和管理需要建立獎懲機制。在每輪執行期末，按考核評價的匯總結果對預選供應商綜合考評，確定獎勵或淘汰的比例，被獎勵的供應商可以直接入選下一輪或者予以綜合評分的加分，被淘汰的供應商取消參與下一輪的入選資格或予以綜合評分的減分。

　　第二十二條預選采購范圍內的項目，因特殊情況難以滿足實際需要的，經政府采購監管部門批準，集中采購機構可以采取公開招標等方式采購。

　　第二十三條市集中采購機構負責預選采購項目的信息統計，并按政府采購監管部門的要求，定期報送統計信息及相關材料。

　　第五章法律責任

　　第二十四條采購單位有下列行為之一的，市財政部門將不予支付項目款項，或凍結單位采購指標;涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　(一)串通預選供應商弄虛作假，擅自提高采購標準，損害國家利益;

　　(二)向預選供應商索要回扣、禮品等，借政府采購之名為其他單位或個人采購，提出超越預選供應商承諾范圍的其他要求;

　　(三)不與成交供應商簽訂合同或不全面履行合同;

　　(四)違反法律、法規的其他行為。

　　第二十五條預選供應商有下列行為之一的，市集中采購機構取消其入選預選采購供應商資格，并取消其參與下一輪預選供應商采購項目的資格，并向社會公布;涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　(一)弄虛作假、隱瞞真實情況騙取預選供應商資格;

　　(二)因行賄、受賄、串通競價、非法轉包、掛靠受到政府有關部門處罰;

　　(三)給予采購單位經辦人員回扣或好處;

　　(四)成交后無正當理由不與采購單位簽訂合同;

　　(五)擅自變更或者中止采購合同;

　　(六)不按采購合同要求全面履約，履約情況評價為不合格;

　　(七)產品、工程或服務以次充好，存在嚴重質量問題;

　　(八)預選供應商資質條件發生變化不再符合預選采購項目要求的入選資質條件;

　　(九)在預選采購協議期內投標響應相對于預選采購項目總數的比例未達到60%或者要求的其他比例;

　　(十)拒絕執行預選采購有關管理規定。

　　第六章附則

　　第二十六條本辦法適用于市本級預選采購活動，縣(區)級政府組織的預選采購活動可參照執行。

　　第二十七條本辦法有效期自2012年6月1日至2016年5月31日止。