《白城市政府非稅收入征收管理辦法》已經2008年4月9日市政府第4次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市長　楊亞杰?

　　二○○八年四月九日

　　白城市政府非稅收入征收管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范政府非稅收入管理，理順收入分配關系，加強政府宏觀調控，根據(jù)《吉林省規(guī)范政府非稅收入管理辦法》及其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　政府非稅收入是指除稅收以外，各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的下列財政資金：(一)行政事業(yè)性收費：是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。(二)政府性基金：是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院有關文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。(三)國有資源有償使用收入：包括土地出讓金收入，新增建設用地有償使用費，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。(四)國有資產有償使用收入：包括國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入;利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入;以及利用其他國有資產取得的收入。(五)國有資本經營收益：包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產權(股權)出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。(六)彩票公益金：即政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。(七)罰沒收入：即行政執(zhí)法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等。(八)其他政府非稅收入：包括主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入和政府財政資金產生的利息收入。前款規(guī)定的收入屬應納稅范圍的，其依法納稅后的資金為政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

　　第三條　本辦法適用于市本級(含洮北區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū)))政府非稅收入的征收管理。市財政部門負責政府非稅收入的統(tǒng)一管理。審計、監(jiān)察、價格主管、人民銀行等部門應當按照各自的職責，做好政府非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。

　　第四條　政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，應當全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。市財政部門按有關規(guī)定將政府非稅收入納入綜合財政預算，統(tǒng)籌安排、使用。

　　第二章　票據(jù)管理

　　第五條　政府非稅收入使用吉林省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財政票據(jù)，其他任何單位和個人不得印制財政票據(jù)。

　　第六條　財政票據(jù)不得與稅務發(fā)票或者其他票據(jù)互相串用，不得轉讓、轉借、代開。財政票據(jù)由使用單位的財務機構，按照財務隸屬關系持票據(jù)領購證到市財政部門領購財政票據(jù)。領購財政票據(jù)的單位必須是獨立核算、財務會計制度健全的法人單位。財政票據(jù)實行“憑證領購、分次限量、驗舊領新、月清年結”制度。

　　第七條　財政票據(jù)使用單位首次領購財政票據(jù)時，應當向市財政部門提出申請，提交《收費許可證》、《中華人民共和國組織機構代碼證》和單位介紹信，并填寫《財政票據(jù)領購證申請表》，同時按照領購財政票據(jù)的類別，分別提供相關文件復印件，財政票據(jù)使用單位提供的材料符合國家規(guī)定的，市財政部門應當核發(fā)《吉林省財政票據(jù)領購證》。

　　第八條　征收單位應當建立健全政府非稅收入財政票據(jù)領用、保管、核銷、審核等制度，登記臺賬，并定期向市財政部門報送財政票據(jù)使用和結存情況，要確定專人和專庫(柜)負責管理，保證財政票據(jù)的安全。

　　第九條　征收單位應按規(guī)定填寫財政票據(jù)，財政票據(jù)有填寫錯誤的，要加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補、撕毀。遺失財政票據(jù)的，應當查明原因，及時將書面報告報市財政部門，并由征收單位通過新聞媒體公告作廢。

　　第三章　征收管理

　　第十條　對于政府非稅收入，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收單位的，由規(guī)定的單位征收;未規(guī)定征收單位的，由市財政部門直接征收。征收單位可以依法委托其他單位代為征收政府非稅收入，需要委托代征代扣的非稅收入，委托單位應當將委托情況及時報市財政部門備案。

　　第十一條　政府非稅收入(罰沒收入除外)實行計劃管理。征收單位于每年年初向市財政部門編報年度政府非稅收入計劃，由市財政部門批準并下達年度政府非稅收入計劃。政府非稅收入征收計劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。因特殊原因需調整收入計劃的，需經市財政部門批準。

　　第十二條　政府非稅收入的緩征、減征、免征，由繳款義務人向市財政部門提出書面申請，市財政部門根據(jù)國家和省的有關規(guī)定進行審批。

　　第十三條　政府非稅收入實行收繳分離制度。政府非稅收入收繳分離制度是指按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，將政府非稅收入的執(zhí)收與繳款相分離，即“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的制度。征收單位不得當場征收現(xiàn)款，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第十四條　市財政部門在代收銀行開設財政專戶，用于記錄、核算和反映政府非稅收入的收繳活動。征收單位不得自行開設政府非稅收入賬戶。代收銀行由市財政部門采用招投標的方式確定。

　　第十五條　繳款義務人應當按照征收單位規(guī)定，及時、足額將有關款項繳入財政專戶或國庫。征收單位或者受委托單位不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項或者將所收款項存入個人帳戶。

　　第十六條　征收單位征收的政府非稅收入使用《非稅收入一般繳款書》，由繳款人直接到代收銀行繳款。使用專用票據(jù)和按規(guī)定使用稅務發(fā)票收款的，由征收單位于發(fā)生繳款行為的當日匯總填制《非稅收入一般繳款書》，并將其款項繳存代收銀行。對收費時間較集中、業(yè)務量大且依照規(guī)定可以現(xiàn)金收取的，聯(lián)系指定銀行上門收款，或征收單位將現(xiàn)金集中，當日匯總填制《非稅收入一般繳款書》繳存開戶銀行。

　　第十七條　征收單位征收政府非稅收入時，應當向繳款義務人出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù);不出具省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的財政票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款。除國家、省財政部門另有規(guī)定使用稅務票據(jù)的除外。

　　第十八條　政府非稅收入屬于繳納后應當返還的待結算收入的，繳款義務人應當先到代收銀行營業(yè)網(wǎng)點將款項繳入財政專戶;符合返還條件的，由征收單位提出意見，經市財政部門審核確認后返還繳款義務人。

　　第十九條　依法確認為誤收、多收的政府非稅收入，市財政部門應當在受理之日起15日內直接返還繳款義務人。

　　第二十條　征收單位不得以任何形式將政府非稅收入資金直接繳付上級征收單位或者撥付下級征收單位，國家和省政府另有規(guī)定除外。

　　第二十一條　建立政府非稅收入管理考核和獎懲機制。具體辦法由市財政部門制定，報市政府批準后實施。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十二條　市財政部門應當加強對政府非稅收入的日常檢查和年度稽查，及時依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。

　　第二十三條　征收單位應當接受財政、審計、監(jiān)察、價格等行政主管部門監(jiān)督檢查，如實提供賬冊、報表、票據(jù)等有關資料，真實反映情況。

　　第二十四條　各征收單位要建立健全內部監(jiān)督制約機制，嚴格按照國家和省的規(guī)定積極組織收入，確保資金及時、足額上繳。

　　第二十五條　征收單位應當嚴格依照規(guī)定征收政府非稅收入，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準，應定期向社會公布收費項目、依據(jù)、范圍、標準、對象和期限，實行收費公示制，接受社會監(jiān)督。繳款義務人應認真履行繳款義務，如發(fā)現(xiàn)征收單位有違反上述行為的，有權拒絕繳款。

　　第五章　法律責任

　　第二十六條　政府非稅收入征收單位及工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第三條、第四條的規(guī)定，責令改正，補收應當收取的政府非稅收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的給予降級或者撤職處分：(一)擅自設立收費項目和改變收費項目的范圍、標準、對象和期限;(二)對已明令取消、停止執(zhí)行或者降低標準的收費項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收;(三)超越權限或法定程序緩收、不收和免收政府非稅收入;(四)隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支應當上繳的政府非稅收入。

　　第二十七條　企業(yè)或個人有下列不繳或者少繳政府非稅收入行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十三條的規(guī)定，責令改正，收繳應當上繳的政府非稅收入，予以警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳政府非稅收入10%以上30%以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接人員處三千元以上五萬元以下的罰款：(一)隱瞞應當上繳的政府非稅收入;(二)截留代收的政府非稅收入;(三)其他不繳或者少繳政府非稅收入的行為。

　　第二十八條　單位和個人違反規(guī)定，私存私放政府非稅收入資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十七條的規(guī)定，責令改正，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處三千元以上五萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二千元以上二萬元以下的罰款。

　　第二十九條　國家機關及其工作人員違反國家有關賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構開立、使用政府非稅收入過渡賬戶，轉移、截留非稅收入的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十一條的規(guī)定，責令改正，追回有關資金，沒收違法所得，責令撤銷開立的賬戶。

　　第三十條　將政府非稅收入直接或變相繳付上級單位或撥付給下級單位的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第五條的規(guī)定，責令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

　　第三十一條　擅自將行政事業(yè)性收費轉為經營服務性收費的，或者應由政府職能部門收取的費用，轉移到不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人和其他組織收取的，責令糾正，所流失的政府非稅收入由責任單位依法予以補繳。

　　第三十二條　國家機關及其工作人員弄虛作假，擴大成本性支出，騙取財政分成資金的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第六條的規(guī)定，責令改正，追回有關財政資金，全部收繳財政。

　　第三十三條　單位和個人有下列違反政府非稅收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處五千元以上十萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處三千元以上五萬元以下罰款。屬于國家公務員的，還應當給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分：1.違反規(guī)定印制財政收入票據(jù)；2.轉借、串用、代開財政收入票據(jù)；3.偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù)；4.偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)(印)制章；5.其他違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

　　第三十四條　鼓勵單位和個人對政府非稅收入管理工作中的違紀違法行為進行舉報，經查實將給予獎勵。對在管理工作中徇私舞弊、濫用職權的依法給予相應處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十五條　本《辦法》適用中的具體問題，由市財政部門負責解釋。

　　第三十六條　本《辦法》自發(fā)布之日起施行，各縣(市)可參照執(zhí)行。

　　吉林省白城市人民政府