陜政辦發(fā) 〔2011〕67號 　　各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　陜西省人民政府辦公廳 　　二○一一年七月四日 　　陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行) 　　第一章 總 則 　　第一條 為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對陜南人民群眾生命財產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)制定本辦法。 　　第二條 陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。 　　第三條 移民搬遷對象分為以下幾種： 　　(一)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶; 　　(二)距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、? 　　(三)人口規(guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶; 　　(四)距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的村、戶; 　　(五)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶; 　　(六)已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。 　　第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿;以人為本、民生優(yōu)先;因地制宜、突出重點;整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。 　　第五條 省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。 　　第六條 陜南地區(qū)各市、縣(區(qū))人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。 　　縣(區(qū))級人民政府作為責(zé)任主體，要進(jìn)一步明確職責(zé)，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。 　　第七條 依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實際，安排移民搬遷安置年度計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。 　　第二章 搬遷安置 　　第八條 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。 　　第九條 根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進(jìn)入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置;其他方式的搬遷安置屬分散安置。 　　第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。 　　第十一條 市、縣(區(qū))依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣(區(qū))移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。 　　分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。 　　第十二條 各市、縣(區(qū))人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設(shè)原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。 　　第十三條 根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi);分散安置每戶宅基地用地控制在0?25畝以內(nèi)。 　　第十四條 集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： 　　搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米-50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。 　　其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實際人口，按人均不超過25平方米標(biāo)準(zhǔn)選擇確定以上三種戶型。 　　對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣(區(qū))移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。 　　第十五條 分散安置原則上按集中安置點建房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。 　　第十六條 建房補(bǔ)助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行： 　　(一)集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補(bǔ)助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。 　　搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。 　　(二)分散安置按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。 　　移民搬遷對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。 　　第十七條 建房補(bǔ)助資金由各級財政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。 　　第十八條 省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。 　　第三章 政策保障 　　第十九條 各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐： 　　(一)各縣(區(qū))人民政府組織編制的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟?，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計劃的順利實施。 　　(二)對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。 　　(三)對移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣(區(qū))國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復(fù)墾驗收，并報備案，納入耕地占補(bǔ)平衡管理。省級分成的新增建設(shè)用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 　　(四)市、縣(區(qū))國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。 　　第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費減免由財政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 　　第二十一條 各級政府加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 　　第二十二條 各縣(區(qū))在安排補(bǔ)助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。 　　第四章 職責(zé)分工 　　第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司(以下簡稱“搬遷公司”)，由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實施。 　　第二十四條 國土資源管理部門在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。 　　第二十五條 省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財政相關(guān)投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門加強(qiáng)對鋼材、水泥等建筑材料的招標(biāo)、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價格部門切實加強(qiáng)對建材質(zhì)量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預(yù)機(jī)制。 　　第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。 　　第二十七條 監(jiān)察、審計部門加強(qiáng)對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。 　　第二十八條 各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照移民搬遷規(guī)劃和年度實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔(包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等)，做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。 　　第二十九條 各移民搬遷安置點建設(shè)項目必須嚴(yán)格履行審核程序，由各市、縣(區(qū))統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負(fù)責(zé)制，依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對重大建設(shè)項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。 　　第三十條 嚴(yán)格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負(fù)責(zé)，誰驗收、誰負(fù)責(zé)”。集中安置各單項工程由各縣(區(qū))移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣(區(qū))人民政府制定具體辦法，并負(fù)責(zé)實施。 　　第三十一條 各市、縣(區(qū))做好移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進(jìn)度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進(jìn)行統(tǒng)計分析后報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進(jìn)展情況。 　　第五章 考核獎懲 　　第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核?？己顺煽兣c市、縣(區(qū))年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣(區(qū))，給予表彰獎勵;對工作進(jìn)展遲緩、項目實施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒有完成的進(jìn)行通報批評。 　　第三十三條 對移民搬遷對象實行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 　　第三十四條 各級各部門在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣(區(qū))可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。 　　第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。