各縣(市)區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專(zhuān)院校，各人民團(tuán)體：

　　《湘潭市重大行政決策聽(tīng)證暫行辦法》已經(jīng)2012年10月8日市人民政府第88次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一二年十月二十六日

　　湘潭市重大行政決策聽(tīng)證暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范重大行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，促進(jìn)依法決策，提高行政決策的科學(xué)性和民主性，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))、《湖南省行政程序規(guī)定》(省政府令第222號(hào)，2008年)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 市人民政府及其職能部門(mén)、市人民政府設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策機(jī)關(guān))作出重大行政決策的聽(tīng)證活動(dòng)適用本暫行辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)重大行政決策聽(tīng)證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本暫行辦法所稱(chēng)重大行政決策是指決策機(jī)關(guān)作出的涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)。重大行政決策的具體事項(xiàng)按照《湖南省行政程序規(guī)定》第三十一條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 重大行政決策事項(xiàng)涉及公眾重大利益的、公眾對(duì)重大行政決策方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策方案)有重大分歧的、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　市人民政府認(rèn)為需要聽(tīng)證的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第五條 組織聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正的原則。除依法不得公開(kāi)的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第六條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的重大行政決策聽(tīng)證工作，市人民政府法制部門(mén)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)重大行政決策的聽(tīng)證工作，各有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)承辦組織重大行政決策的聽(tīng)證活動(dòng)，監(jiān)察部門(mén)對(duì)聽(tīng)證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其他有關(guān)部門(mén)配合做好聽(tīng)證的相關(guān)工作。

　　第二章 聽(tīng)證組織者和聽(tīng)證參加人

　　第七條 重大行政決策聽(tīng)證會(huì)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、聽(tīng)證記錄員、聽(tīng)證代表、聽(tīng)證陳述人等人員組成。根據(jù)聽(tīng)證工作需要，可邀請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席聽(tīng)證會(huì)，指導(dǎo)聽(tīng)證工作。

　　第八條 重大行政決策聽(tīng)證主持人由決策承辦單位或決策機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，聽(tīng)證員由決策承辦單位、決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。直接參與決策方案起草的人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員。

　　聽(tīng)證主持人負(fù)責(zé)組織制訂聽(tīng)證方案，組織、指揮聽(tīng)證會(huì)，維持聽(tīng)證會(huì)秩序，指定聽(tīng)證記錄員，組織分析、研究聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)，形成聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人做好聽(tīng)證工作。

　　聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)就聽(tīng)證會(huì)全過(guò)程制作書(shū)面聽(tīng)證筆錄，準(zhǔn)確記錄聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議。

　　第九條 聽(tīng)證陳述人由承擔(dān)決策方案起草工作的負(fù)責(zé)人和工作人員擔(dān)任，人數(shù)不得超過(guò)2人。聽(tīng)證陳述人負(fù)責(zé)陳述擬作出重大行政決策的內(nèi)容、依據(jù)及理由，答復(fù)聽(tīng)證代表的提問(wèn)。

　　聽(tīng)證代表可在聽(tīng)證會(huì)舉行前收集公眾意見(jiàn)和相關(guān)資料，可在聽(tīng)證會(huì)上就決策方案發(fā)表意見(jiàn)，向聽(tīng)證陳述人提問(wèn)。

　　第十條 參加聽(tīng)證會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)具有相應(yīng)的行為能力，且未被剝奪政治權(quán)利和限制人身自由;

　　(二)熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)，知曉與聽(tīng)證事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

　　(三)除邀請(qǐng)的聽(tīng)證代表外，須與聽(tīng)證事項(xiàng)有一定的利害關(guān)系;

　　(四)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為須具備的其他條件。

　　第三章 聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備

　　第十一條 決策承辦單位擬訂的決策方案連同聽(tīng)證公告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)決策機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意。

　　第十二條 決策承辦單位舉行重大行政決策聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)于聽(tīng)證會(huì)舉行前15日，在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或《湘潭日?qǐng)?bào)》等有效載體上發(fā)布聽(tīng)證公告。聽(tīng)證公告應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：

　　(一)舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(二)聽(tīng)證的事項(xiàng);

　　(三)公眾參加聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式;

　　(四)應(yīng)當(dāng)為公眾知曉的其他事項(xiàng)。

　　第十三條 公民、法人或其他組織可在聽(tīng)證公告發(fā)布之日起5日內(nèi)，向決策承辦單位申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)，提交決策承辦單位制作的統(tǒng)一格式的申請(qǐng)表，提供相關(guān)身份證明材料。代表法人或其他組織參加聽(tīng)證的，除提供本人有關(guān)情況外，還應(yīng)當(dāng)提供法人或其他組織的授權(quán)委托書(shū)。

　　第十四條 聽(tīng)證代表人數(shù)一般為15至20人，采取自愿報(bào)名遴選或委托基層組織、社會(huì)團(tuán)體推選，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府重大行政決策專(zhuān)家組成員等方式產(chǎn)生，其中申請(qǐng)參加和委托推選參加的行政相對(duì)人擔(dān)任聽(tīng)證代表的人數(shù)不得少于聽(tīng)證代表總數(shù)的二分之一。

　　報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)且符合聽(tīng)證代表?xiàng)l件的人數(shù)多于聽(tīng)證公告規(guī)定的聽(tīng)證代表人數(shù)時(shí)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇聽(tīng)證代表參加聽(tīng)證會(huì);聽(tīng)證代表人數(shù)不足時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓所有符合條件的報(bào)名者參加聽(tīng)證會(huì)，并委托基層組織、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體推選產(chǎn)生其他聽(tīng)證代表。

　　第十五條 決策承辦單位按照本暫行辦法的規(guī)定和聽(tīng)證公告的要求確定的聽(tīng)證代表名單，經(jīng)市人民政府法制部門(mén)備案后，在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等有效載體上對(duì)外公布。

　　在聽(tīng)證會(huì)舉行前10日，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知聽(tīng)證代表擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

　　第十六條 新聞媒體記者、社會(huì)公眾申請(qǐng)旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)自聽(tīng)證公告發(fā)布之日起5日內(nèi)以書(shū)面形式向決策承辦單位報(bào)名申請(qǐng);決策承辦單位也可邀請(qǐng)新聞媒體記者進(jìn)行旁聽(tīng)。新聞媒體記者、社會(huì)公眾參加旁聽(tīng)的人數(shù)一般不超過(guò)5人。

　　第十七條 聽(tīng)證代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽(tīng)證會(huì)，因故不能參加的，須在聽(tīng)證會(huì)舉行前3日向決策承辦單位請(qǐng)假，并提供本人簽名或蓋章的聽(tīng)證事項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)。

　　第十八條 因自然災(zāi)害等不可抗力或依據(jù)法律、政策發(fā)生重大變化，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法舉行或者無(wú)須舉行的，決策承辦單位可以延期舉行或者取消聽(tīng)證會(huì)。

　　延期舉行或者取消聽(tīng)證會(huì)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知聽(tīng)證代表，并說(shuō)明原因。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。

　　第四章 聽(tīng)證會(huì)的舉行

　　第十九條 聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)，提出聽(tīng)證要求，介紹聽(tīng)證參加人;

　　(二)聽(tīng)證記錄員宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律;

　　(三)聽(tīng)證陳述人說(shuō)明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料;

　　(四)聽(tīng)證代表發(fā)表意見(jiàn);

　　(五)聽(tīng)證陳述人解答聽(tīng)證代表的提問(wèn);

　　(六)聽(tīng)證主持人總結(jié)會(huì)議。

　　第二十條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)公平合理地確定各方發(fā)言順序及時(shí)間。

　　聽(tīng)證記錄員制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證代表、聽(tīng)證陳述人、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員等聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上簽名或蓋章。

　　聽(tīng)證代表認(rèn)為聽(tīng)證筆錄有差錯(cuò)或者遺漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。聽(tīng)證代表拒絕簽名的，由聽(tīng)證記錄員在聽(tīng)證筆錄中注明情況。聽(tīng)證代表、聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)人可向聽(tīng)證主持人提交對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)意見(jiàn)及理由的書(shū)面材料。

　　第二十一條 所有參加聽(tīng)證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)遵守聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，不得有妨礙聽(tīng)證會(huì)秩序的行為。

　　聽(tīng)證主持人對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止;拒不改正的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。因秩序混亂，致使聽(tīng)證會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人可以中止聽(tīng)證會(huì)。

　　第五章 聽(tīng)證報(bào)告的形成及運(yùn)用

　　第二十二條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)后5日內(nèi)根據(jù)聽(tīng)證筆錄形成聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)舉行聽(tīng)證會(huì)的基本情況，包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、組織者、到會(huì)人數(shù)、聽(tīng)證事項(xiàng)等;

　　(二)聽(tīng)證代表的總體意見(jiàn);

　　(三)采納或不采納聽(tīng)證代表意見(jiàn)的建議及其理由;

　　(四)其他有關(guān)情況。

　　第二十三條 聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)，合法合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納;不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件和不合理的，不予采納。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位規(guī)范性文件以及聽(tīng)證報(bào)告對(duì)決策方案進(jìn)行修改。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將修改后的決策方案，連同法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件等依據(jù)和聽(tīng)證報(bào)告、聽(tīng)證筆錄，一并報(bào)決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　第二十四條 按照《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件的規(guī)定和聽(tīng)證報(bào)告及實(shí)際情況，對(duì)決策方案進(jìn)行審議、決策。

　　第二十五條 決策承辦單位在決策機(jī)關(guān)作出決策后，應(yīng)當(dāng)在市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等有效載體上向社會(huì)公布聽(tīng)證代表意見(jiàn)采納情況。

　　第六章 責(zé)任追究

　　第二十六條 決策承辦單位和有關(guān)單位及個(gè)人采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽(tīng)證結(jié)果的，其聽(tīng)證無(wú)效，應(yīng)當(dāng)重新組織聽(tīng)證，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第二十七條 決策承辦單位和有關(guān)單位及個(gè)人有下列情形之一的，由其任免機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任：

　　(一)決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證而未組織的;

　　(二)決策承辦單位未按規(guī)定發(fā)布聽(tīng)證公告、遴選聽(tīng)證代表、公布聽(tīng)證代表名單、公布聽(tīng)證意見(jiàn)采納情況的;

　　(三)聽(tīng)證陳述人提供虛假材料，聽(tīng)證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)，造成不良社會(huì)影響的;

　　(四)其他違反本暫行辦法規(guī)定的情形。

　　第二十八條 擾亂、妨礙聽(tīng)證活動(dòng)，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第二十九條 各縣(市)區(qū)人民政府的重大行政決策聽(tīng)證，參照本暫行辦法執(zhí)行。

　　第三十條 本暫行辦法自公布之日起30日后施行。