各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　《嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》已經(jīng)六屆市政府第70次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　嘉興市人民政府

　　二○一二年三月三日

　　(此件公開發(fā)布)

　　嘉興市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理，保護農(nóng)村公路路產(chǎn)路權，保障農(nóng)村公路完好安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《公路安全保護條例》和《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》、《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革實施意見》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章及文件的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的農(nóng)村公路，是指按國家、省公路工程技術標準修建，并按國家和省有關規(guī)定驗收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

　　第二章 養(yǎng)護與管理體制

　　第四條 市政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調和監(jiān)督全市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。

　　第五條 縣(市、區(qū))政府應加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的領導，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金籌措、撥付機制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理和正常使用。

　　第六條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理實行以縣(市、區(qū))為主，鎮(zhèn)(街道)、村配合的分級管理體制。縣(市、區(qū))政府應當履行下列職責：

　　(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理有關規(guī)定，督促相關部門和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)貫徹執(zhí)行;

　　(二)負責籌措和落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金列入財政預算;

　　(三)規(guī)定相關部門以及鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作中的具體職責;

　　(四)組織協(xié)調本行政區(qū)域內農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中的重大問題，根據(jù)應急預案及時處置重大自然災害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。

　　鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應當按照上級政府的規(guī)定，設立農(nóng)村公路管理站，配備農(nóng)村公路管理站專業(yè)管理人員，相關人員編制由縣級政府負責落實;積極籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，認真履行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護職責，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。

　　村民委員會應當配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作。

　　第七條 市、縣(市、區(qū))交通運輸部門主管本行政區(qū)域內農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作, 具體由市、縣(市、區(qū))公路管理機構負責，實行行業(yè)管理。

　　市公路管理機構應當按上級有關規(guī)定增加農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理內設機構，配備專職人員負責農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作。

　　市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革、財政、審計、人力社保、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設、水利、環(huán)保等有關部門,在各自職責范圍內，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的相關工作。

　　第八條 縣道養(yǎng)護管理及縣道、鄉(xiāng)道的路政管理由縣級公路管理機構直接負責;鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理職責由縣級政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

　　第三章 養(yǎng)護資金的籌集與使用

　　第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由省補資金，縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。除省補資金外，市財政對兩區(qū)按一定標準進行補助，區(qū)財政投入農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金不得低于市補標準，不足部分由鎮(zhèn)(街道)財政配套解決;五個縣(市)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金的不足部分由縣(市)、鎮(zhèn)(街道)財政配套解決。

　　第十條 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由省補資金，市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)財政專項資金和其他資金組成，實行預決算管理。除省補資金外，市財政對兩區(qū)按一定標準給予補助，區(qū)財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不得低于市補標準;五縣(市)財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不得低于省定標準;鎮(zhèn)(街道)財政投入鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護的資金不得低于省定標準。

　　第十一條 有條件的鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，補充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護與管理，但不得攤派和強行收取。

　　第十二條 村道養(yǎng)護如需村出資、投勞的，應采用“一事一議”的方法依法由村民會議(或者村民代表會議)和村民委員會決定。

　　第十三條 市、縣(市、區(qū))兩級公路管理機構增加人員的日常管理經(jīng)費由省級汽車養(yǎng)護費(中央燃油稅返還收入)專項安排，鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的日常管理經(jīng)費根據(jù)省、市、縣(市、區(qū))相關規(guī)定安排。具體標準按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條 市農(nóng)村公路養(yǎng)護財政專項資金的提取和使用管理辦法另行制定。縣(市、區(qū))政府應制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。

　　任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。

　　審計、財政和上級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金依法實施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用。

　　第四章 養(yǎng)護管理

　　第十五條 農(nóng)村公路應當經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)，保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。

　　對橋梁、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險的路段，應當按照國家標準逐步設置標志標線和安全防護設施。

　　因自然災害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴重損害時，縣(市、區(qū))政府及其交通運輸主管部門、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應當及時組織搶修，盡快恢復通行。

　　第十六條 農(nóng)村公路養(yǎng)護分為農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護應當按國家、省公路養(yǎng)護技術規(guī)范和質量評定標準組織實施。

　　第十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應當按照有關招投標規(guī)定，通過招投標方式確定施工單位，并鼓勵有相應資質的公路養(yǎng)護企業(yè)積極參與投標。

　　第十八條 農(nóng)村公路養(yǎng)護工程由縣(市、區(qū))交通運輸主管部門負責質量監(jiān)督和竣工驗收，并建立“標準明確、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護工程質量。

　　第十九條 縣級交通運輸主管部門及其公路管理機構和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應當根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護特點，建立養(yǎng)護安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護作業(yè)單位和養(yǎng)護人員嚴格執(zhí)行養(yǎng)護作業(yè)安全操作規(guī)程。

　　第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，應當遵守下列安全規(guī)定：

　　(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，采取相應的安全保護措施;

　　(二)公路養(yǎng)護作業(yè)人員應當穿著安全標志服;

　　(三)養(yǎng)護作業(yè)車輛、機械設備應當設置明顯的作業(yè)標志;

　　(四)在夜間或者惡劣天氣作業(yè)的，現(xiàn)場應當設置醒目警示信號;

　　(五)養(yǎng)護作業(yè)完畢后，應當及時清理遺留物;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護作業(yè)安全管理規(guī)定。

　　第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)期間，應當保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護作業(yè)需要封道，中斷交通12小時以上的(除緊急情況外)，應當提前5日向社會公告。

　　第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當遵守有關法律、法規(guī)，加強對沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護，減少水土流失，及時收集、清理養(yǎng)護廢棄物。

　　第二十三條 縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規(guī)定執(zhí)行;村道綠化參照《中華人民共和國公路法》等有關規(guī)定，因地制宜，自主實施。

　　任何單位和個人不得擅自砍伐綠化樹木;確需更新砍伐的，應當按照《中華人民共和國森林法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十四條 市、縣(市、區(qū))交通運輸主管部門和公路管理機構應當建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資料檔案數(shù)據(jù)庫;鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理站和農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當按照有關規(guī)定做好資料檔案的統(tǒng)計上報工作。

　　第五章 路政管理

　　第二十五條 農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》和《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　縣(市、區(qū))政府應當制定農(nóng)村公路路政管理辦法，加強農(nóng)村公路路政管理工作。

　　第二十六條 市公路管理機構負責全市農(nóng)村公路路政管理的監(jiān)督、指導工作。縣級公路管理機構負責做好縣道、鄉(xiāng)道路政管理工作和村道的路政許可、路政處罰及相關監(jiān)督檢查工作。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)協(xié)助做好轄區(qū)內農(nóng)村公路路政管理工作。鎮(zhèn)(街道)應配備農(nóng)村公路路政協(xié)管人員，并建立農(nóng)村公路路政管理村級信息員制度，履行路政協(xié)管職責。村民委員會協(xié)助鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和縣級公路管理機構加強路政法律、法規(guī)的宣傳，及時收集、反饋轄區(qū)內農(nóng)村公路路政管理有關信息，做好路政管理中相關矛盾的排解工作。

　　第二十七條 縣級公路管理機構應當制定和完善農(nóng)村公路路政管理制度，按要求統(tǒng)一路政管理臺賬，做好農(nóng)村公路路政管理工作;并依托鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村民委員會，建立健全專業(yè)管理與鎮(zhèn)村協(xié)管相結合的農(nóng)村公路路政管理機制。

　　第二十八條 鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村公路管理站應加強鄉(xiāng)道、村道公路路產(chǎn)的保護，對損害公路、公路用地及公路附屬設施的行為，應及時報告縣級公路管理機構，由縣級公路管理機構依據(jù)有關法律法規(guī)處理處罰。

　　收取的賠(補)償費，應當開具省財政部門的統(tǒng)一票據(jù)，及時上繳縣級財政，專項用于公路路產(chǎn)的恢復和公路養(yǎng)護，任何單位和個人不得挪用或者截留。

　　公路路產(chǎn)賠(補)償標準，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章 法律責任

　　第二十九條 農(nóng)村公路上發(fā)生的違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級公路管理機構依照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。

　　第三十條 縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)兩級政府和市、縣(市、區(qū))交通運輸主管部門及其公路管理機構有下列行為之一的，由其上級政府或者交通運輸主管部門責令改正;對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理職責的;

　　(二)因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或他人人身損害、財產(chǎn)損失的;

　　(三)養(yǎng)護作業(yè)單位的選擇未依法進行招投標的;

　　(四)截留、擠占、平調、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的;

　　(五)強令村出資、投勞，增加農(nóng)民負擔的;

　　(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

　　第三十一條 任何單位、個人違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設施造成損壞或造成他人人身損害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔相應的民事責任。

　　第七章 監(jiān)督考核

　　第三十二條 各縣(市、區(qū))政府應將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府考核目標，對鎮(zhèn)政府(街道辦事處)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作進行年度考核。

　　第三十三條 市、縣(市、區(qū))交通運輸主管部門按照年度工作目標要求，對農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作逐級進行監(jiān)督、檢查、考核，考核辦法另行制定。

　　第八章 附 則

　　第三十四條 本辦法所稱的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。

　　農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、路肩邊坡培護、邊溝疏通、橋梁(涵洞)管護、綠化管護、交通安全設施維護、港灣式停靠站維護、附屬設施維護等。

　　農(nóng)村公路的路政管理，是指公路及公路用地保護、公路附屬設施保護、治理超限運輸、建筑控制區(qū)管理、交通標志標線管理、涉路行政許可等相關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的公路行政管理。

　　第三十五條 農(nóng)村公路中的收費公路的養(yǎng)護與管理工作按照國務院《收費公路管理條例》和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十六條 建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養(yǎng)護與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條 農(nóng)村公路的確權，按照《中華人民共和國物權法》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自2012年4月1日起實施。