寧政規字(2012)12號

　　各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　現將《南京市食用農產品質量安全監督管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　南京市人民政府

　　二○一二年四月二十七日

　　南京市食用農產品質量安全監督管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強食用農產品質量安全的監督管理，保障食用農產品消費者的身體健康和生命安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《江蘇省農產品質量安全管理條例》、中編辦《關于進一步加強“瘦肉精”監管工作的意見》(中央編辦發〔2010〕105號)和《市政府辦公廳關于進一步加強食品安全監管工作的意見》(寧政辦發〔2011〕65號)等法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市食用農產品生產、經營和監督管理活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱的食用農產品，是指經種植、養殖、采摘、捕撈等農業生產活動形成的供人類食用的初級產品，包括植物、動物、微生物及其產品。本市生豬產品、豆芽的監督管理適用本辦法，法律法規另有規定的，從其規定。

　　第四條 市政府統一領導、組織、協調全市食用農產品質量安全監督管理工作。

　　各區(縣)人民政府統一領導、協調本行政區域內食用農產品質量安全工作，將食用農產品質量安全納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立食用農產品質量安全工作協調機制，健全食用農產品質量安全監管體系和服務體系，明確各部門的工作職責，落實工作措施，保障食用農產品生產和消費安全。食用農產品質量安全監管經費納入本級財政預算。

　　鎮(街)應當加強對本行政區域內食用農產品生產、經營活動的指導，落實食用農產品質量安全監管責任，健全食用農產品質量安全監管服務機制，協同做好產地環境、農業投入品等監督管理工作。

　　第五條 農業、質監、工商、商務、食品藥品監督管理等部門應按職責分工及本辦法規定，分別對種植養殖、加工、市場流通、生豬屠宰和餐飲服務等環節的食用農產品質量安全進行日常監督管理。

　　市農業委員會負責食用農產品質量管理，開展例行監測、監督檢查以及農業投入品的監管和指導，會同有關部門組織查處食用農產品質量安全事故。

　　市質量技術監督管理局負責對食用農產品加工企業和小作坊生產進行監督管理。

　　市工商行政管理局負責食用農產品流通環節的監督管理，督促倉儲、批發和零售等市場主辦方認真執行食用農產品質量安全市場準入制度，對流通環節中的食用農產品質量安全開展監督檢查。

　　市商務局負責組織實施全市原糧收購、儲存和運輸環節的質量安全監督管理;負責屠宰環節生豬產品質量安全的監督管理;負責督促生豬屠宰企業開展“瘦肉精”日常自檢或委托檢測，建立健全“瘦肉精”檢測檔案。

　　市食品藥品監督管理局負責餐飲環節食用農產品質量安全的監督管理，督促餐飲企業建立并實行食用農產品進貨查驗、臺帳登記和索證索票制度。

　　涉及食用農產品質量安全監督管理的部門，應認真履行各自監督管理職責，主動加強部門之間的配合與協作，形成監管合力;對發生的食用農產品質量安全突發事件，按環節監管的職責分工，及時通報和移交給相關職能部門處理。

　　第六條 食用農產品的生產者和經營者是質量安全的第一責任人。食用農產品的生產者和經營者應依照法律、法規、規章和食用農產品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食用農產品安全，接受社會監督，承擔社會責任。食用農產品的生產者、經營者和從業人員應牢固樹立職業道德，知法守法，誠信自律。

　　第二章 食用農產品生產環節的監管

　　第七條 市、區(縣)農業管理部門應當按照有關法律法規的要求，加強食用農產品產地環境安全的監督管理;指導轄區內食用農產品生產者按照食用農產品生產技術規程的要求從事食用農產品的生產;加強農業投入品經營和使用的日常監管;組織開展生產環節食用農產品質量安全的日常監管與監督檢測;健全各級農產品質量安全監管體系。

　　第八條 農藥、化肥、飼料和飼料添加劑等農業投入品經營者應當建立健全農業投入品經營臺賬，記載其名稱、來源、進貨日期、生產企業、銷售時間、銷售對象和銷售數量。經營臺賬應當保存一年以上。

　　第九條 食用農產品生產者應按照有關法律法規和相關規定，科學、合理地使用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調節劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期、休藥期等規定，禁止非法使用國家規定禁用的各類農藥、獸藥、生長調節劑等農業投入品。

　　第十條 食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織應當建立健全食用農產品生產記錄，生產記錄應當保存二年以上。

　　第十一條 鼓勵食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織對自產上市的食用農產品，自行開展或者委托有資質的檢測機構進行質量安全的檢測，活畜禽出欄前應主動申報檢疫。經檢測不符合食用農產品質量安全標準的，不得上市。

　　第十二條 食用農產品生產過程中禁止下列行為：

　　(一)使用劇毒、高毒、高殘留農藥;

　　(二)使用“瘦肉精”、孔雀石綠以及其他被禁止使用的物質作為獸藥、飼料和飼料添加劑;

　　(三)將人用藥品作為獸藥使用或者違反規定使用獸藥;

　　(四)收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的農產品;

　　(五)在農產品初級加工過程中添加或使用有毒有害物質;

　　(六)其它違反法律、法規、規章和強制性標準的行為。

　　第三章 食用農產品流通環節的監管

　　第十三條 逐步實行食用農產品質量安全市場準入制度。

　　進入農產品批發市場交易的食用農產品，應當具備有效的產地(檢疫)證明、檢測報告或者無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等證書復印件(需加蓋獲證單位公章)。

　　進口食用農產品需具備入境檢驗檢疫合格證書。

　　無產地證明、檢測報告或者未取得相關證書的食用農產品，經現場檢測合格后，方可進入市場交易。

　　第十四條 市、區(縣)農業管理部門應當對市場銷售的食用農產品進行監督抽檢;市、區(縣)工商管理部門要配合農業管理部門對流通環節的食用農產品質量安全進行定期或不定期地監督抽檢;同級農業和工商管理部門應及時相互通報所取得的檢測信息。

　　食用農產品經營者應當依法接受監督抽檢，對檢驗結果有異議的，可以依法申請復檢;拒不接受監督抽檢的，其食用農產品視為不合格農產品。

　　第十五條 食用農產品經營者應當對其銷售的食用農產品質量安全負責。

　　農產品批發市場、倉儲冷藏市場、經營食用農產品的零售市場的主辦方應當履行下列職責：

　　(一)定期自檢或委托有資質的檢測機構對進場銷售的食用農產品進行檢測，并公布檢測結果。

　　(二)與食用農產品經營者簽訂食用農產品質量安全責任書，實行食用農產品質量安全承諾制度。

　　(三)查驗食用農產品的標識、認證標志并予以記錄;對沒有標識或者標識不規范的，禁止入市。

　　(四)對抽檢不合格的食用農產品不準銷售或轉移，及時報當地工商或農業行政主管部門。

　　(五)建立食用農產品經營檔案，食用農產品質量檢測記錄須保存兩年以上。

　　第四章 生豬產品、豆芽質量安全的監管

　　第十六條 市、區(縣)農業管理部門的動物衛生監督機構要加強定點屠宰場屠宰檢疫工作，檢疫票證按規定逐級發放。

　　市、區(縣)商務管理部門要加強對生豬屠宰環節的日常監督檢查。把好屠宰環節肉品質量安全準出關，章證不全的豬肉產品不得上市銷售。對流入南京市場的生豬產品牽頭建立“章、證”查驗制度，即豬肉胴體上必須有動物衛生監督機構的檢疫章;必須持有動物衛生監督機構簽發的、當日的“動物產品檢疫合格證明”;必須持有肉品品質檢驗合格證明和“瘦肉精”檢測合格證明。上述章、證不齊全的生豬產品一律不得進入我市食用農產品流通環節銷售。

　　市、區(縣)工商管理部門要加強流通環節生豬產品的驗章、驗證工作，對章證不全的生豬產品依法予以查處。

　　市、區(縣)食品藥品監督管理部門要加強對賓館、飯店、酒家、團體伙食單位食堂購進生豬產品的索證索票的監督管理。

　　第十七條 市、區(縣)商務管理部門應對外埠入寧的生豬產品供應基地進行備案管理。牽頭做好申請基地準入條件的審核、運輸車輛的備案等相關工作，嚴把外埠入寧生豬產品販運環節的第一道端口。

　　第十八條 市及區(縣)的農業、商務、工商等管理部門應按各自的職責分工及本辦法規定，對生豬產品的質量安全進行日常監督檢測工作。

　　農業部門牽頭負責“瘦肉精”監管工作，可在生豬養殖、收購、販運、定點屠宰環節實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處。

　　商務部門負責加強生豬屠宰的行業管理，督促屠宰企業落實質量安全管理的相關制度。

　　工商部門負責生豬產品流通環節監管，查處和打擊經營含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。

　　第十九條 除超市連鎖配送等直銷掛鉤外，本市生豬產品批發交易應當在市政府批準的農產品批發市場中進行。

　　批發市場的開辦者應當查驗生豬產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明和“瘦肉精”檢測合格證明，三個證明齊全的方可準許其進場交易。

　　生豬產品零售經營者應當從依法設立的批發市場(包括定點生豬屠宰場)購買生豬產品。

　　第二十條 農業、質監、工商應按各自監管環節的職責分工及本辦法規定，對豆芽的質量安全進行日常監督管理。

　　農業部門負責南京市六城區以外由農戶分散生產豆芽行為的監督管理。

　　質監部門負責工業化豆芽生產行為的監督管理;對于南京市六城區內由個體戶分散生產豆芽的行為，參照食品小作坊的監管模式進行監督管理。

　　工商部門負責流通環節豆芽質量安全的監督管理。

　　食品藥品監管部門負責餐飲服務行業豆芽質量安全的監督管理。

　　第五章 應急管理

　　第二十一條 堅持“統一領導、分級負責、快速反應、主動應對”的原則，積極穩妥地做好食用農產品安全事故和突發事件的應急處置工作，及時控制、緩解和消除食用農產品安全風險，最大程度減少食用農產品安全突發事件造成的危害。各監管部門負責其監管環節發生的食用農產品安全突發事件的應急處置工作。對涉及到一個區縣多環節、多領域的，由所在區縣政府統一領導、指揮開展應急處置;涉及到多個區縣或影響重大的突發事件由市政府或市政府授權市食品安全委員會及其辦公室統一組織應急處置。

　　第二十二條 對應急處置過程中發現的疑似問題食用農產品，要按照所屬監督管理環節依法進行抽樣送檢，相關的技術檢測機構要為應急處置工作提供強有力的技術支持，快速、準確地提供檢測和分析報告。如突發事件升級為重大食用農產品安全事故，按照《南京市食品安全事故應急預案》及其《操作手冊》的要求，及時有效地開展應急處置工作。

　　第二十三條 各食用農產品安全監督管理部門在應急處置食用農產品安全突發事件過程中，要按規定在各自職責范圍內發布相關信息。涉及到多個食用農產品安全監督管理環節和領域的突發事件，各級政府及其相關監督管理部門之間要建立高效通暢的信息報告、反饋、傳遞、交流平臺，確保信息暢通，及時準確掌握食用農產品安全突發事件的發展態勢，相關信息發布工作由各級政府或授權食品安全委員會及其辦公室負責。重大食用農產品安全信息由市政府或由市政府授權市食品安全委員會及其辦公室統一發布。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 本辦法所稱的生豬產品，是指生豬屠宰后未經加工的胴體、白條肉、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。

　　第二十五條 本辦法自2012年6月1日起正式施行。