縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　銅陵市人民政府辦公室

　　二○一一年九月十六日

　　銅陵市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程

　　第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范和完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，保障貧困居民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本操作規(guī)程。

　　第二條　本規(guī)程所稱城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡稱城鄉(xiāng)低保)，是指對持有銅陵戶口并長期居住本地的家庭人均收入低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困居民給予差額補助的救助制度。

　　第三條　實施城鄉(xiāng)低保制度，必須遵循下列原則：

　　(一)屬地管理;

　　(二)保障最基本生活需求;

　　(三)政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)、社會幫扶、勞動自救相結(jié)合;

　　(四)公開、公平、公正;

　　(五)應(yīng)保盡保、分類施保。

　　第四條　市民政部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)最低生活保障的管理工作。銅陵縣社會保障局、各區(qū)民政局、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共服務(wù)中心(以下簡稱審批機關(guān))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障的管理和實施工作。財政、人力資源和社會保障、公安、住房城建、衛(wèi)生、物價、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、殘聯(lián)、工商等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)最低生活保障的相關(guān)工作。

　　第五條　審批機關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保的管理審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)最低生活保障的申請受理、調(diào)查核實、張榜公布、民主評議、匯總上報等日常管理和服務(wù)工作。社區(qū)、村委會積極配合做好城鄉(xiāng)低保的入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示、政策宣傳等工作。

　　第二章 保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條　凡居住在我市行政區(qū)域內(nèi)，持有我市城鄉(xiāng)居民戶口，且共同生活的家庭成員年人均純收入低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難居民，均可申請享受城鄉(xiāng)低保待遇。新登記為我市常住戶口的居民，2年內(nèi)不享受居民最低生活保障待遇。

　　第七條　共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孫子女(外孫子女)以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的人員(含已遷往學(xué)校的大中專在校學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵)。

　　第八條　有下列情形之一的，不享受城鄉(xiāng)低保待遇：

　　(一)不如實申報家庭收入、不提供真實情況、不配合或拒絕導(dǎo)致家庭收入無法核查的;

　　(二)有勞動能力，經(jīng)有關(guān)部門或單位介紹，無正當(dāng)理由兩次拒絕就業(yè)的;

　　(三)外地來我市就讀的在校學(xué)生;

　　(四)戶口在本市，實際在外地居住1年以上的;

　　(五)雇傭他人為家庭從事各種經(jīng)營性活動的;

　　(六)有能力承包土地、山場、水面，但不種植、經(jīng)營、養(yǎng)殖的;

　　(七)家庭中擁有汽車(包括農(nóng)用三輪車、正三輪運營摩托車)或兩套以上或非征遷等原因擴大住房面積或購置商品房或新建住房以及對住宅進(jìn)行高檔裝修;

　　(八)有高值收藏或持有股票等有價資產(chǎn);

　　(九)子女上學(xué)高額擇校或?qū)ψ优箢~投資進(jìn)行專業(yè)培養(yǎng)的;

　　(十)家庭水、電、氣、通訊費月支出明顯超出其消費能力的;

　　(十一)無正當(dāng)理由連續(xù)3個月未領(lǐng)取城鄉(xiāng)低保金的;

　　(十二)到期未進(jìn)行續(xù)保申請登記的;

　　(十三)因賭博、吸毒等違法行為而造成家庭生活困難且尚未改正的;

　　(十四)享受最低生活保障待遇期間，有勞動能力，無正當(dāng)理由兩次拒絕參加社區(qū)公益性勞動的;

　　(十五)其他經(jīng)審批機關(guān)認(rèn)定不享受最低生活保障待遇的。

　　第九條　建立和完善低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，采用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費支出比例法等辦法，綜合考慮物價上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，確定低保標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)補貼標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門測算后，報本級人民政府批準(zhǔn)。統(tǒng)計、物價部門做好低收入居民消費價格指數(shù)測算，定期開展抽樣調(diào)查，準(zhǔn)確掌握低保家庭實際生活狀況，為提高補助標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。

　　第十條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障金數(shù)額按照其家庭人均收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。

　　第三章 家庭收入的核算

　　第十一條 家庭收入是指共同生活的家庭成員合法所得的各種貨幣和實物收入的總和。

　　(一)應(yīng)核實并計入的家庭收入的項目包括：

　　1.工資、獎金、補貼、津貼和各類勞動收入;

　　2.養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、老年人生活津貼、遺屬生活補助費;

　　3.一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補償金或生活補償(助)費;

　　4.儲蓄存款及利息，有價證券及紅利收入;

　　5.特許權(quán)使用收入、租賃收入、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn);

　　6.贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費;

　　7.從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，扣除必要成本后的收入;

　　8.村(組)集體經(jīng)濟(jì)分配的收入;

　　9.因土地房屋征遷其他原因所獲得的一次性補償收入中，扣除房屋重建及簡單裝修費用等必要支出之后的收入;

　　10.經(jīng)縣級以上審批機關(guān)認(rèn)定，其他應(yīng)計入的家庭收入。

　　(二)不計入家庭收入的項目包括：

　　1.義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、優(yōu)撫對象和見義勇為人員享受的各類撫恤金、補助金、護(hù)理費、保健費及對國家、社會和人民做出突出貢獻(xiàn)，政府給予的一次性獎勵金和市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼;

　　2.退役士兵自謀職業(yè)的一次性經(jīng)濟(jì)補償金;

　　3.因工(公)負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費、護(hù)理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費;

　　4.在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金、助學(xué)金、生活津貼、困難補助等;

　　5.計劃生育扶持獎勵金、獨生子女費;

　　6.住房公積金、廉租住房補貼;

　　7.喪葬費;

　　8.政府、社會或個人給予的各類救助金;

　　9.經(jīng)縣級以上審批機關(guān)認(rèn)定其他不應(yīng)計入的家庭收入。

　　第十二條 初次申請城鄉(xiāng)低保待遇的家庭，應(yīng)根據(jù)其申請前6個月的家庭平均收入確定其家庭收入標(biāo)準(zhǔn);對已享受低保待遇的家庭進(jìn)行動態(tài)管理核查時，應(yīng)根據(jù)其此前3個月的家庭平均收入核定。

　　第十三條 核實家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：

　　(一)個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，必要時經(jīng)審批機關(guān)對申請人進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。

　　(二)入戶調(diào)查。入戶核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

　　(三)單位、鄰里走訪。通過走訪社區(qū)、向申請人所在單位了解其收入和實際生活情況。

　　(四)信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，通過信函索取有關(guān)證明材料。

　　(五)消費調(diào)查。對申請人家庭的消費情況進(jìn)行調(diào)查，以便更全面了解其真實的生活狀況。

　　(六)社區(qū)評議或聽證。由社區(qū)居委會、村民委員會組織“低保評議小組”，對申請人家庭收入和實際生活狀況進(jìn)行評定;必要時召開聽證會，對申請人家庭能否享受低保進(jìn)行聽證。

　　(七)行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入的人員，在其收入無法準(zhǔn)確核定時，按人力資源和社會保障部門公布的勞動力市場部分職位(工種)工資指導(dǎo)價位核定。

　　(八)家庭收入比對。對凡申請享受城鄉(xiāng)低保的家庭，依據(jù)《銅陵市城鄉(xiāng)居民家庭收入核對暫行辦法》(銅政辦〔2010〕72號)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行比對。

　　第十四條 家庭收入核算辦法：

　　(一)在職人員按工資、獎金、津貼、補貼的總和計算收入;其中月收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上(含縣級)人力資源和社會保障部門責(zé)令用人單位補發(fā)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差額，并支付賠償金。因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，已經(jīng)連續(xù)6個月未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到，且不可能再予以補發(fā)的各類應(yīng)得待遇，經(jīng)同級人力資源和社會保障部門和企業(yè)主管部門核定并出具證明后，可以按照實際收入計算。

　　(二)離退休人員、失業(yè)人員，按原單位或社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付的實際數(shù)額計算收入。

　　(三)職工遺屬，按市政府規(guī)定的當(dāng)年遺屬生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)計算收入。

　　(四)從事相對固定職業(yè)的，按實際收入計算;無法提供收入證明的，應(yīng)根據(jù)其工作崗位和工種，比照市人力資源和社會保障部門發(fā)布的勞動力市場部分職位(工種)工資指導(dǎo)價位“中位數(shù)”或“低位數(shù)”計算，對指導(dǎo)價位未涉及的職位(工種)，應(yīng)比照其轄區(qū)內(nèi)行業(yè)平均收入計算，最低按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　(五)外出務(wù)工人員的收入，按用工單位出具的證明計算，無法證明的按務(wù)工所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　從事個體經(jīng)營，計算經(jīng)營性收入考慮地段等因素的影響，具體核算由低保評議小組參照《銅陵市申請城鄉(xiāng)低保家庭收入核算辦法(試行)》中相關(guān)條款，進(jìn)行民主評議。

　　(六)在法定就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力，從事非固定職業(yè)的城鄉(xiāng)居民(在全日制高等院校或普通高中、職中就讀和服兵役者除外，下同)，難以準(zhǔn)確核定其收入、且無法證明的，月收入按當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　(七)對于子女未成年的單親家庭，可以不受就業(yè)年齡的限制，據(jù)實核算收入;無法核算的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%核算。

　　(八)在就業(yè)年齡內(nèi)因病或因公(工)致殘，喪失全部或大部分勞動能力的，出具二級以上醫(yī)院證明或經(jīng)市、縣(區(qū))人力資源和社會保障部門鑒定，按實際收入計算。

　　第十五條 贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費(以下簡稱供養(yǎng)費)的計算方法：

　　(一)供養(yǎng)人家庭人均月收入高于我市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按以下公式核定。即供養(yǎng)費=[供養(yǎng)人家庭月總收入—當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村的按上年度人均可支配收入)×供養(yǎng)人共同生活家庭成員數(shù)]÷分居的被供養(yǎng)人總數(shù)。

　　(二)被供養(yǎng)人與供養(yǎng)人之間有供養(yǎng)協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決確定的供養(yǎng)費計算被供養(yǎng)人的供養(yǎng)費。

　　(三)供養(yǎng)人為低收入家庭的，視為無供養(yǎng)能力。

　　第十六條 職工因終止或解除勞動關(guān)系所領(lǐng)取的生活補助費或一次性經(jīng)濟(jì)補償金，在申請低保時，其家庭收入的計算方法應(yīng)從領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補償金中扣除從解除勞動關(guān)系之日到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的社會保險費，結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算分?jǐn)傇聰?shù)，在分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障待遇;如果補償?shù)慕Y(jié)余部分為負(fù)數(shù)或零的，則一次性經(jīng)濟(jì)補償金不再計入家庭收入。

　　計算方法：

　　(一)距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的社會保險費=距法定退休年限×與企業(yè)解除勞動關(guān)系時的工資標(biāo)準(zhǔn)×征收社會保險費比例×12個(月);

　　(二)經(jīng)濟(jì)補償金結(jié)余部分=一次性經(jīng)濟(jì)補償金—距法定退休年齡內(nèi)應(yīng)繳納的社會保險費;

　　(三)經(jīng)濟(jì)補償金結(jié)余部分應(yīng)分?jǐn)偟脑聰?shù)=經(jīng)濟(jì)補償金的結(jié)余部分÷(最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×家庭人口數(shù))。

　　第十七條 因城鄉(xiāng)土地房屋征遷領(lǐng)取的一次性土地、房屋征遷補償費，扣除確需購買安置住房(面積不超過本市城鄉(xiāng)居民人均住房建筑面積，下同)或用于繳納社會保險費的部分，其結(jié)余部分按低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計算分?jǐn)偟脑聰?shù)，計入家庭收入，在分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該戶不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。

　　領(lǐng)取一次性土地、房屋征遷補償費的家庭，在分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的補償費提前用完，生活確有困難的，可申請享受城鄉(xiāng)低保待遇。

　　第十八條 相關(guān)特殊人員的收入核定。

　　(一)重點優(yōu)撫對象中烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、在鄉(xiāng)傷殘軍人和老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，其供養(yǎng)費不計入家庭收入。

　　(二)對于就業(yè)年齡內(nèi)持有《殘疾人證》，屬于肢殘(三級、四級)、聾啞、智力殘疾(三級、四級)或視力殘疾(三級、四級)的，按實際收入核算，無法準(zhǔn)確核定的按當(dāng)年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的50%核算收入。

　　(三)現(xiàn)役義務(wù)兵、子女在大中專院校就讀的家庭申請城鄉(xiāng)低保時，現(xiàn)役義務(wù)兵或?qū)W生本人可視為家庭撫養(yǎng)成員。

　　(四)無收入來源的已婚婦女產(chǎn)后2年內(nèi)，不核定其個人收入。

　　(五)成年子女未單獨立戶與父母同住的，父母收入不納入其家庭收入計算。

　　第四章 申請、審核、審批程序

　　第十九條 申請享受城鄉(xiāng)低保待遇，按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主提出申請并填寫《銅陵市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請審批表》。申請人必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心如實提供下列材料：低保申請書、居民戶口簿、身份證、就業(yè)登記證、退休證、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動能力狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明以及審批機關(guān)認(rèn)為需要提供的其他證明材料等。其中：家庭成員中有患重病或殘疾的，應(yīng)提供縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療證明或《殘疾人證》;在職職工連續(xù)6個月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資或基本生活費的，須由人力資源和社會保障部門出具相關(guān)證明。無行為能力或限制行為能力的居民申請城鄉(xiāng)低保待遇，由其監(jiān)護(hù)人或社區(qū)、村委會的低保工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

　　人戶分離家庭申請低保情況的處理：

　　(一)對因無住房與父母、親屬在同一戶籍的困難家庭，在出具相應(yīng)的戶籍證明后，可單獨申請城鄉(xiāng)低保。

　　(二)戶籍地和實際居住地在同一區(qū)(縣)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，且在實際居住地穩(wěn)定居住的人戶分離家庭，可向居住地提出申請;因婚嫁到農(nóng)村社區(qū)的按農(nóng)村低保進(jìn)行申請和管理。

　　(三)戶籍地和實際居住地不在同一區(qū)(縣)內(nèi)的人戶分離家庭，向戶籍地辦事處或社區(qū)提出申請，實際居住地辦事處或社區(qū)負(fù)責(zé)入戶調(diào)查和日常管理，并向申請人戶籍地辦事處或社區(qū)提供有關(guān)調(diào)查情況和證明材料。

　　(四)具有本市戶籍，但實際長期居住在外地，且超過1年未辦理戶籍遷移手續(xù)的人員應(yīng)停發(fā)低保金。

　　第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心，自收到低保申請之日起15個工作日內(nèi)完成初審、民主評議或舉行聽證、公示和上報等工作(農(nóng)村低保申請對象和人戶分離的，可適當(dāng)延長，但不超過30個工作日)。對公示結(jié)果有異議的，應(yīng)再次調(diào)查核實并重新公示。

　　第二十一條 審批機關(guān)15個工作日內(nèi)完成審批工作。對經(jīng)審核符合條件的，委托社區(qū)張榜公示審批結(jié)果。公示期滿后，按照保障類別，填發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》和告知單;對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。

　　第二十二條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障實行民主評議或聽證制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處(大社區(qū))應(yīng)成立低保審核小組、低保評議小組、低保監(jiān)督小組。低保監(jiān)督小組人員和低保評議小組、低保審核小組人員原則上不交叉。

　　聽證對象為：新申請低保的家庭;經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)已不符合低保條件而正在享受低保待遇的(主動退保對象除外);有群眾舉報反映家庭收入變化好轉(zhuǎn)，但又暫時無法核實清楚的低保對象。聽證會由聽證對象所在的社區(qū)居委會或者村委會組織、管理、實施，聽證結(jié)果作為低保審批的初審結(jié)果。原則上，聽證會議每季度至少召開一次，其中申請享受農(nóng)村低保一類保障的對象適時開展聽證。

　　第五章 管理與制度建設(shè)

　　第二十三條 建立保障對象分類管理制度。根據(jù)城鄉(xiāng)低保對象的年齡、健康狀況、家庭收入變化情況，居住城鎮(zhèn)的分成A、B、C三類;農(nóng)村戶籍的分成一、二、三、四檔，實行動態(tài)管理。

　　A類家庭：城鎮(zhèn)“三無”對象(無勞動能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人，無經(jīng)濟(jì)來源)、重點優(yōu)撫對象、重度殘疾人員以及患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)療費開支巨大的家庭或成員。對此類家庭和人員按年審核。

　　B類家庭：主要成員屬于“4050”人員且未就業(yè)，生活存在特殊困難，短期內(nèi)脫困無望的家庭;子女未成年的單親家庭和子女就讀大中專院校的家庭。對此類家庭和人員按半年審核。

　　C類家庭：因災(zāi)、因病等特殊情況而遭遇生活困難的家庭;家庭成員具備勞動能力和再就業(yè)條件，但因下崗、失業(yè)等其它原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。對此類家庭和人員按半年審核。

　　農(nóng)村低保對象按照“分類管理、就近靠檔、按檔施保”的原則。

　　一檔救助：自身完全喪失勞動能力且無經(jīng)濟(jì)來源和無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的家庭。

　　二檔救助：重度殘疾人、患重特大疾病、部分喪失勞動能力的家庭。

　　三檔救助：老、弱和一般病、殘及單親家庭。

　　四檔救助：因病、因災(zāi)等原因造成臨時生活困難的家庭。對一檔、二檔對象一般每年審核一次;三、四檔對象按半年審核。

　　第二十四條 家庭生活確有困難，且無經(jīng)濟(jì)來源的成年重度殘疾人，其本人可單獨申請低保。重殘人員指：(一)視力殘疾中的一級盲、二級盲;(二)智力殘疾中的一級、二級;(三)肢體殘疾中的一級、二級;(四)精神殘疾中的一、二級。

　　第二十五條 困難企業(yè)退休的或沒有工作單位的重病人員，符合《銅陵市城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助試行辦法》規(guī)定的條件，且在政策規(guī)定用藥范圍內(nèi)，住院當(dāng)年個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用較大導(dǎo)致生活困難的，家庭年總收入減去重病人員個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費后，家庭月人均收入低于我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，可納入C類低保對象管理。

　　第二十六條 對符合《關(guān)于對城鄉(xiāng)低保對象實施分類施保的通知》(銅保〔2004〕2號)規(guī)定的特殊困難對象，適當(dāng)提高其補差水平。對城鄉(xiāng)低保家庭中16周歲以下獨生子女戶和二女戶每月增發(fā)低保金10元。

　　第二十七條 保障對象在享受低保期間，應(yīng)當(dāng)及時通過社區(qū)、村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心申報收入和家庭成員變化情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心應(yīng)及時核實情況，辦理延續(xù)、提高、降低或終止最低生活保障待遇的手續(xù)。

　　幾種特殊情況的處理：

　　(一)生活困難的艾滋病人及感染者家庭，按我市低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受。

　　(二)具有本市戶籍的未就業(yè)的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，自畢業(yè)后6個月內(nèi)視為家庭撫養(yǎng)人口，符合條件的家庭可享受城鄉(xiāng)低保;低保家庭大中專畢業(yè)生每3個月審核一次，保障時間最長不超過6個月。

　　(三)兩勞釋放人員，由其本人持釋放證明向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)公共服務(wù)中心申請，符合低保條件的，辦理低保。不符合低保條件的，按臨時救助政策給予必要的生活救助。

　　第二十八條　建立和完善“低保誠信機制”。凡申請城鄉(xiāng)低保的家庭，申報時必須作出書面誠信聲明或承諾，保證自己填寫的家庭收入及家庭狀況的內(nèi)容真實、詳盡，無虛假、隱瞞行為，并積極配合低保管理部門進(jìn)行家庭收入調(diào)查。

　　第二十九條　建立和完善“低保漸退幫扶機制”。城市低保家庭實現(xiàn)就業(yè)后，家庭月人均收入高于城市低保標(biāo)準(zhǔn)，可按原低保金補差金額享受3個月的“漸退幫扶”生活保障，3個月后按實際收入核算家庭收入，高于低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇。

　　第三十條　建立和完善“低保與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制”。民政、人力資源和社會保障部門聯(lián)合對就業(yè)年齡內(nèi)、具有勞動能力的低收入人員，加強就業(yè)扶持政策宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強就業(yè)主動性，有針對性地提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、政策咨詢、勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)。

　　第三十一條 建立和完善低保檔案管理制度。審批機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、社區(qū)、村(居)委會應(yīng)當(dāng)建立和完善保障對象資料檔案，實行一戶一檔，編號管理。資料檔案包括：申請書、申請人及家庭成員收入狀況證明、低保評議小組入戶調(diào)查和民主評議(聽證會)記錄、城鄉(xiāng)低保對象申請審批表、居民戶口簿、身份證復(fù)印件，以及審批機關(guān)要求提供的其它相關(guān)材料。

　　第三十二條 建立和完善信息聯(lián)網(wǎng)制度。各級低保工作機構(gòu)應(yīng)配備專用計算機，使用全市統(tǒng)一的社會救助平臺系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地錄入并更新維護(hù)好信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保工作的信息化管理和資源共享。

　　第三十三條 建立和完善低保對象公益勞動制度。就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力的低保對象應(yīng)積極參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)和社區(qū)、村(居)委會組織的公益性勞動。

　　第六章 資金的籌集與管理

　　第三十四條 審批機關(guān)每年年底前根據(jù)本年度城鄉(xiāng)最低生活保障資金支出情況，提出下一年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核報政府批準(zhǔn)后列入財政預(yù)算。所需配套資金，納入低保專戶，實行專項管理，專款專用。當(dāng)年結(jié)余款結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。財政部門按照核定的支出預(yù)算按季撥付，保證使用。城鄉(xiāng)低保所需資金除省撥城鄉(xiāng)低保資金以外，由市、縣(區(qū))財政按比例分擔(dān)。

　　第三十五條 鼓勵社會組織和個人提供捐贈、資助，由審批機關(guān)負(fù)責(zé)接受，資金納入財政專戶管理，用于城鄉(xiāng)最低生活保障。

　　第三十六條 城鄉(xiāng)低保資金通過金融機構(gòu)按月實行社會化發(fā)放。

　　第七章 行政法律責(zé)任

　　第三十七條 城鄉(xiāng)低保工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督，不得玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

　　(一)對符合條件的低保申請不予審批或拖延簽署初審、審核、審批意見;

　　(二)違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受低保待遇;

　　(三)貪污、挪用、扣押、拖延發(fā)放低保金;

　　(四)低保工作中其他違法違規(guī)行為。

　　第三十八條 對采取虛報、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取城鄉(xiāng)低保待遇的居民，情節(jié)輕微的，由審批機關(guān)給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機關(guān)處理，并追回冒領(lǐng)的低保金。

　　第三十九條 城鄉(xiāng)居民申請享受低保超過規(guī)定時限未得到答復(fù)，或?qū)徟鷻C關(guān)做出的不批準(zhǔn)享受以及降低、終止保障待遇的決定不服的，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第八章 附 則

　　第四十條 各級人民政府應(yīng)加強城鄉(xiāng)低保工作，落實工作人員和必需的工作經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。

　　第四十一條 本操作規(guī)程由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本操作規(guī)程自發(fā)布之日起施行。原《銅陵市城市居民最低生活保障實施辦法》、《銅陵市農(nóng)村居民最低生活保障操作規(guī)程》、《銅陵市城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程(試行)》同時廢止。