各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收“兩個(gè)帶動(dòng)”的工作要求和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中大力推進(jìn)“兩個(gè)帶動(dòng)”的意見》(川委辦[2011]20號(hào))精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱“合作社”)建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新突破提出如下意見。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　　(一)總體目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，以持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以大力扶持合作社發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建營銷體系、促進(jìn)實(shí)體化經(jīng)營和提升功能為手段，著力培育一批經(jīng)營規(guī)模大、運(yùn)行機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、民主管理好的合作社，不斷深化利益聯(lián)結(jié)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。力爭到2015年，全省20%以上的農(nóng)戶加入合作社，入社和帶動(dòng)農(nóng)戶占全省農(nóng)戶總數(shù)的40%以上，合作社統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品占成員生產(chǎn)總量的80%以上，入社成員年均純收入增長30%以上，高于當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶年均純收入20%以上，入社成員從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中獲取的收入成為其家庭經(jīng)營收入的主體。

　　(二)基本原則。

　　農(nóng)民主體，多方參與。突出農(nóng)民的主體地位，在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“四民”(民辦、民有、民管、民受益)、“四自”(自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益)方針，規(guī)范發(fā)展合作社。加大政府扶持和引導(dǎo)力度，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本投入，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。堅(jiān)持與新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，組織農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣(種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，下同)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。堅(jiān)持以合作社為載體，將基地、農(nóng)民與龍頭企業(yè)(業(yè)主)、市場聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)銷鏈條，著力創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)合作社可持續(xù)發(fā)展。

　　二、深化利益聯(lián)結(jié)

　　(一)完善組織經(jīng)營模式。依托合作社建立產(chǎn)、銷、投緊密聯(lián)結(jié)的模式，把產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)系起來，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。完善推廣“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“市場(含超市)+合作社+農(nóng)戶”、“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各主體有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展;完善推廣“利益兜底”、“利潤返還”、“收益分成”、“一地二主”、“大園區(qū)+小業(yè)主”、“六方合作+保險(xiǎn)”、“一體化經(jīng)營”等利益聯(lián)結(jié)模式，使合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮載體功能，增加農(nóng)民的參與率和受益面。

　　(二)建立持續(xù)獲益機(jī)制。依托合作社組織生產(chǎn)經(jīng)營，讓農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條中既通過分戶種養(yǎng)經(jīng)營直接獲得生產(chǎn)收益，又通過參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲得后續(xù)收益。創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機(jī)具所有權(quán)等入股設(shè)立合作社，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性、投資性收益。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一配送農(nóng)資，降低成員生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民從后續(xù)的貯運(yùn)、包裝、銷售、加工等環(huán)節(jié)獲得收益。按照法律和有關(guān)規(guī)定，正確處理合作社與成員的利益分配關(guān)系，合理分配當(dāng)年盈余。同時(shí)，探索保底分紅、按股分紅、二次返利等多種利益分配形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，使合作社真正成為農(nóng)民的利益共同體。

　　(三)健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。依托合作社建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)合作社完善利益聯(lián)結(jié)、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控監(jiān)督等機(jī)制，規(guī)范管理行為，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。圍繞國家確定的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)合作社為其成員統(tǒng)一投保;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。探索建立合作社公積金，用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)為成員出資,逐步增強(qiáng)自我發(fā)展能力。探索建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的積累、使用、管理機(jī)制，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　三、突出建設(shè)重點(diǎn)

　　(一)規(guī)模化基地建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)民主體，突出合作社的組織作用，把規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶組織起來連片規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施田網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)“三網(wǎng)”完善工程，開展新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新”示范，推進(jìn)良種、良法、良壤、良制、良機(jī)“五良”配套，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快適度規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基地的田間排灌、田型調(diào)整、田間提蓄、田間道路和地力培肥，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，做到灌、排、蓄功能齊全，生產(chǎn)、運(yùn)輸方便快捷。二是優(yōu)化品種品質(zhì)。圍繞市場和效益，引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)質(zhì)優(yōu)良品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，開展科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接受能力和應(yīng)用水平。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)組織形式，統(tǒng)一供應(yīng)種子(種苗)、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，抓好投入品標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范生產(chǎn)行為，優(yōu)化生產(chǎn)流程，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范種植、養(yǎng)殖作業(yè)的全過程。四是完善服務(wù)體系。加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具推廣力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平。統(tǒng)一疫病防控，應(yīng)用病蟲害綜合防治和綠色防控技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)過程中的病蟲害防治和動(dòng)物疫病防控提供專業(yè)化服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品。

　　(二)營銷體系建設(shè)。突出合作社聯(lián)結(jié)市場的作用，加快營銷體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，提升農(nóng)民作為市場主體的地位，促進(jìn)產(chǎn)銷一體化。一是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)合作社做好創(chuàng)品牌、樹品牌和保品牌工作，積極申報(bào)和認(rèn)證無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)、地方名牌等，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競爭能力。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)合作社開展貯運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)的經(jīng)營，建設(shè)產(chǎn)后處理和冷鏈物流設(shè)施，適應(yīng)市場需求，提升產(chǎn)銷綜合效益。三是統(tǒng)一宣傳營銷。引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)外統(tǒng)一宣傳營銷，實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”，推行“網(wǎng)絡(luò)營銷”，實(shí)行一套標(biāo)準(zhǔn)檢測、一個(gè)品牌銷售，使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

　　(三)合作社功能提升。合作社把分散的農(nóng)戶組織起來實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一收儲(chǔ)銷售，提升合作社的組織功能。通過發(fā)展合作社，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈條中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化鏈條中各主體、各環(huán)節(jié)更緊密地合作發(fā)展，提升合作社的聯(lián)結(jié)功能。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理”的要求，加強(qiáng)合作社建設(shè)，完善培訓(xùn)設(shè)施，構(gòu)建服務(wù)體系，培訓(xùn)領(lǐng)頭人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范內(nèi)部管理，提升合作社的服務(wù)功能。

　　(四)合作社實(shí)體化經(jīng)營。按照“運(yùn)作法人化、經(jīng)營實(shí)體化”的要求，突出合作社的法人地位，支持具備一定基礎(chǔ)的合作社逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營，參與市場競爭。鼓勵(lì)合作社圍繞本社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)興辦各類經(jīng)銷、服務(wù)實(shí)體，開展實(shí)體化經(jīng)營，在銷售服務(wù)中增加積累、增強(qiáng)服務(wù)功能;鼓勵(lì)合作社參與農(nóng)產(chǎn)品加工，興辦以本社產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在加工中增加收益。同時(shí)，探索相關(guān)合作社再聯(lián)合，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社跨區(qū)域建立聯(lián)合社，打造一批規(guī)范化、規(guī)模化的龍頭合作社;探索生產(chǎn)、銷售、加工等關(guān)聯(lián)合作社再聯(lián)合，打造集生產(chǎn)、收購、加工、貯存、銷售于一體的合作社。

　　四、強(qiáng)化政策扶持

　　(一)專項(xiàng)資金扶持。加大公共財(cái)政扶持力度，省級(jí)財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金，支持規(guī)范化合作社建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建營銷體系、開展技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)、貸款貼息等，推動(dòng)合作社做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。有條件的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)安排一定資金，支持規(guī)范化合作社推進(jìn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面提升合作社的綜合實(shí)力。

　　(二)項(xiàng)目主體待遇。鼓勵(lì)和支持合作社作為申報(bào)實(shí)施主體參與扶貧、水土保持、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，提高合作社的綜合生產(chǎn)能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧食品、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，要對(duì)合作社申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目給予支持，在政策允許范圍內(nèi)予以重點(diǎn)傾斜，并簡化項(xiàng)目申報(bào)審批手續(xù)，為合作社實(shí)施項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件。

　　(三)建立產(chǎn)權(quán)紐帶。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰管護(hù)”的原則，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，要明晰產(chǎn)權(quán)，歸項(xiàng)目主體所有。以農(nóng)戶自用為主的，其產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有;受益戶較多的公益性工程，應(yīng)作為合作社的資產(chǎn)，全體成員共有共享，并由合作社管理維護(hù)、經(jīng)營使用。探索將財(cái)政性投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營資本的實(shí)現(xiàn)方式，通過對(duì)外出租、入股等形式，讓農(nóng)民持續(xù)受益。

　　(四)落實(shí)相關(guān)政策。按照“引導(dǎo)不主導(dǎo)、指導(dǎo)不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于合作社登記服務(wù)、項(xiàng)目傾斜、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、金融支持、用地用電、人才支撐等方面政策，促進(jìn)合作社加快發(fā)展。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展合作社、創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成分工負(fù)責(zé)、優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，切實(shí)做好政策制訂、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、項(xiàng)目扶持、財(cái)務(wù)管理、信息服務(wù)和教育培訓(xùn)等工作，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;林業(yè)、畜牧食品、水利、糧食、供銷等部門要幫助合作社做好本行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)管理、工程管護(hù)等工作，促進(jìn)合作社加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展改革、財(cái)政、科技、民政、國土資源、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、電力、金融等部門要充分發(fā)揮職能作用，制訂落實(shí)配套措施支持合作社發(fā)展。

　　(二)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。按照“公開透明、服務(wù)群眾”的要求，充分利用各種媒體加強(qiáng)對(duì)合作社促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用和先進(jìn)典型的宣傳，使社會(huì)各界真正了解合作社對(duì)構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的功能和作用，撬動(dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入，引導(dǎo)更多的農(nóng)民和能人參與。加大公告公示力度，主動(dòng)公開合作社建設(shè)專項(xiàng)資金的管理和分配情況以及合作社實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)和資金使用情況，提高項(xiàng)目資金使用的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(三)強(qiáng)化總結(jié)提高。從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，拓寬視野，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和政策，在實(shí)踐中不斷探索構(gòu)建農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新路徑。凡是有利于加快發(fā)展合作社、創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的，都可以積極探索實(shí)踐，并認(rèn)真加以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟的進(jìn)行推廣。

　　四川省人民政府辦公廳

　　二○一一年九月三日