漢政發(fā)〔2011〕12號 　　各縣區(qū)人民政府，漢中經濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構： 　　《漢中市建設領域農民工工資支付保證金制度暫行辦法》已經市政府2011年第2次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年五月八日 　　漢中市建設領域農民工工資支付 　　保證金制度暫行辦法 　　第一條 為保障農民工的合法權益，預防拖欠農民工工資行為，促進建設領域工資支付規(guī)范管理，維護社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國勞動法》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《陜西省企業(yè)工資支付條例》以及勞動和社會保障部、建設部《關于印發(fā)〈建設領域農民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》(勞社部發(fā)〔2004〕22號)等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內從事各類房屋建筑、市政基礎設施、水利、電力等新建、擴建、改建工程項目的總承包施工企業(yè)。 　　第三條　本辦法所稱農民工工資支付保證金，是指為規(guī)范管理施工企業(yè)的工資支付行為，預防施工企業(yè)拖欠農民工工資，由總承包施工企業(yè)在人力資源和社會保障部門指定的銀行專戶中，按照規(guī)定比例預先存儲的資金，專項用于出現特殊情況應急支付施工企業(yè)拖欠的農民工工資。 　　第四條 農民工工資支付保證金按照項目行政審批實行屬地管理，市縣(區(qū))人力資源和社會保障部門負責本行政區(qū)域內農民工工資支付保證金的預存和管理工作。 　　市人力資源和社會保障局授權市勞動保障監(jiān)察支隊，負責市級以上主管部門審批項目的農民工工資支付保證金的預存、支付、管理等日常工作。 　　未納入農民工工資支付保證金管理的其他建設項目，由行業(yè)主管部門配合人力資源和社會保障部門，負責農民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。 　　第五條 總承包單位按照總承包合同價款的規(guī)定比例存儲農民工工資支付保證金，具體如下： 　　(一)工程合同金額在1000萬元(含1000萬元)以下，按合同金額的3%計算; 　　(二)工程合同金額在1000萬元—5000萬元(含5000萬元)，按合同金額的2%計算; 　　(三)工程合同金額在5000萬以上的，按合同金額的1.5%計算。 　　第六條 農民工工資支付保證金應當存入人力資源和社會保障部門指定的銀行專戶，專款專儲，專項支取，任何企業(yè)和個人不得挪用。 　　開戶銀行負責賬戶日常管理，應當明確專人負責，定期反饋保證金開戶、收支、結存等詳細情況。 　　第七條　人力資源和社會保障部門應當建立管理制度，明確責任，嚴格核算、管理各企業(yè)預存的保證金，確保資金安全。具體經辦的勞動保障監(jiān)察機構應當按預存保證金的企業(yè)和工程項目建立臺賬，明細核算，做好保證金專戶存儲、欠薪認定、啟動支付、補存和返還等管理工作。 　　交款企業(yè)對預存資金的所有權不變，可定期持有關憑證到開戶銀行或經辦的勞動保障監(jiān)察機構查詢賬戶資金情況。 　　第八條 建規(guī)、水利、電力等建設項目行政管理部門在組織招投標時，應把按規(guī)定交納農民工工資支付保證金做為建設項目審批的必備條件，并將具體要求寫入標書。 　　第九條 農民工工資支付保證金的預存。 　　(一)總承包施工企業(yè)與建設單位簽訂施工合同后，持備案的工程合同和建規(guī)等行政主管部門出具的農民工工資支付保證金基數審核單，到勞動保障監(jiān)察機構辦理保證金存儲手續(xù)，填報《漢中市農民工工資支付保證金預存登記表》，勞動保障監(jiān)察機構審核后填寫《漢中市農民工工資支付保證金預存通知書》。 　　(二)總承包施工企業(yè)根據勞動保障監(jiān)察機構出具的《漢中市農民工工資支付保證金預存通知書》，于5個工作日內到指定的銀行專戶存儲保證金。 　　(三)保證金到賬經勞動保障監(jiān)察機構核實后，向總承包施工企業(yè)出具《農民工工資支付保證金繳納證明》。 　　第十條　總承包施工企業(yè)申請辦理工程施工許可證或開工報告時，須提供建設工程施工合同和勞動保障監(jiān)察機構出具的《農民工工資支付保證金繳納證明》。項目建設行政主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證、審批開工報告時，要嚴格把關，審查建筑施工單位的農民工工資保證金手續(xù)，對未存儲工資支付保證金的建筑施工企業(yè)，一律不得核發(fā)《建筑施工許可證》，開工報告不予審批。 　　第十一條 工程建設期間或工程竣工驗收后六十日內，有下列拖欠農民工工資情形之一的，可以啟動農民工工資支付保證金。 　　(一)施工企業(yè)拖欠農民工工資，經核查屬實; 　　(二)施工企業(yè)負責人或項目負責人逃匿或死亡; 　　(三)施工企業(yè)將工資發(fā)放給包工頭或不具備用工主體的組織或個人; 　　(四)工程分包企業(yè)未按有關規(guī)定支付工資; 　　(五)其他情形造成工資拖欠的。 　　在總承包企業(yè)所屬項目工作的勞動者的工資，應在勞動者付出勞動的次月內發(fā)放;如未發(fā)放，視為拖欠。 　　第十二條 建設項目出現拖欠農民工工資情況，勞動保障監(jiān)察機構會同項目審批部門和農民工代表經調查屬實的，由勞動保障監(jiān)察機構責令限期支付，逾期未支付的，可簽發(fā)《農民工工資支付通知書》，在5個工作日內由開戶銀行將保證金撥付給總承包施工企業(yè)，施工企業(yè)在勞動保障監(jiān)察機構及項目審批部門的監(jiān)督下將農民工工資支付保證金發(fā)放給農民工本人。 　　保證金支付最高限額為農民工被拖欠的三個月工資，且支付數不得超過預存數額。企業(yè)仍欠部分，農民工有權繼續(xù)追償。 　　《農民工工資支付保證金預存憑證》、《農民工工資支付通知書(存根)》與《農民工工資支付名冊》由勞動保障監(jiān)察機構一并存檔備查。 　　第十三條 保證金啟動支付后，總承包企業(yè)應按勞動保障監(jiān)察機構出具的《漢中市農民工工資支付保證金補存通知書》的要求，在10個工作日內補存已經支付的保證金。逾期未補齊的，建規(guī)、水利、電力等行政管理部門可責令其停工整頓或吊銷其施工許可證。 　　第十四條 農民工工資支付保證金不足以支付被拖欠農民工工資的，不足部分由人力資源和社會保障、建規(guī)、水利、電力等行政管理部門責成施工企業(yè)支付，或從建設單位在應付工程款中支付，在工程結算時扣除。 　　若發(fā)生建設單位拖欠總承包施工企業(yè)的項目工程款等經濟糾紛，總承包施工企業(yè)應根據工程承包合同通過法律途徑解決。 　　第十五條 農民工工資實行“誰承包，誰負責，總包負總責”的原則，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人。總承包企業(yè)對所承包工程發(fā)生的農民工工資負有直接責任，分包企業(yè)應當依法按時支付分包工程的農民工工資，不得以總承包施工企業(yè)拖欠分包工程款或勞務款為由拖欠農民工工資。若分包企業(yè)拖欠農民工工資的，工程總承包施工企業(yè)承擔拖欠的農民工工資支付責任。 　　總承包施工企業(yè)應當對分包企業(yè)及勞務公司工資支付情況進行監(jiān)督，督促其規(guī)范農民工工資管理，建立農民工花名冊，按月或按合同約定以貨幣形式將工資支付給農民工本人。 　　第十六條 施工企業(yè)與農民工發(fā)生工資報酬爭議，按照《陜西省企業(yè)工資支付條例》第三十九條規(guī)定處理。施工企業(yè)與農民工發(fā)生工資報酬爭議不服行政協調與處理的，有關行政主管部門可以停止協調，明示當事人申請勞動仲裁或向人民法院起訴。 　　有關工程分包或勞務分包的結算糾紛，當事人應當通過協商解決或依據工程合同直接向人民法院起訴。 　　第十七條 建設工程項目竣工驗收后，六十日內無農民工投訴的，總承施工包企業(yè)持有關部門工程竣工驗收證明，到勞動保障監(jiān)察機構申請退還工資支付保證金。勞動保障監(jiān)察機構經調查核實后，出具《漢中市農民工工資支付保證金返還通知書》，由開戶銀行將農民工工資支付保證金本金和利息一次性返還給總承包施工企業(yè)。 　　第十八條 總承包施工企業(yè)有以下情況之一的，人力資源和社會保障、建規(guī)、住建、水利、電力等行政管理部門應記入信用檔案，通報批評，向社會公開其不良行為，并可依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目審批等進行限制，情節(jié)嚴重的，降低或取消其施工資質。 　　(一)本辦法實施后，拒不預存保證金的; 　　(二)保證金啟動支付后，拒不補存的; 　　(三)拖欠農民工工資情況嚴重，拒不改正的; 　　(四)其他拖欠農民工工資行為的。 　　第十九條 人力資源和社會保障、建規(guī)、住建、水利、電力、信訪、公安等行政部門要各負其責，加強部門間溝通配合，形成工作合力，確保農民工工資保證金制度的建立及有效運轉。 　　人力資源和社會保障部門要做好農民工工資保證金的存儲、支付、管理和監(jiān)督檢查，對有欠薪記錄的用人企業(yè)工資支付情況實施重點監(jiān)察，對違法違紀行為進行處理。 　　建規(guī)、住建、水利、電力等項目建設主管部門負責對本行業(yè)施工項目的執(zhí)法檢查，對招投標企業(yè)的資質、信用度、資金到位等情況要嚴格核查。加強對建設項目的管理，監(jiān)督施工企業(yè)按規(guī)定預存農民工工資支付保證金。 　　信訪部門負責協調人力資源和社會保障、建規(guī)、住建等有關部門，處理因農民工工資引發(fā)的群體性上訪事件。 　　公安部門負責調查處理拖欠農民工工資并涉嫌逃匿的案件，參與處理拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件。 　　第二十條 人力資源和社會保障部門要依法管理和使用農民工工資保證金，做到專款專用。如出現工作人員濫用職權、玩忽職守，致使農民工工資支付保證金在繳納、發(fā)放過程中出現錯誤或流失的，將按有關規(guī)定追究相關人員的責任。 　　第二十一條 各級人民政府負責農民工工資支付保證金制度的推進工作，并建立相應的情況通報制度。財政、審計部門負責對農民工工資支付保證金運行情況進行監(jiān)督和審計。 　　第二十二條 本辦法自公布之日起三十日后施行。