漢政發(fā)〔2011〕12號 　　各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)： 　　《漢中市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度暫行辦法》已經(jīng)市政府2011年第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○一一年五月八日 　　漢中市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付 　　保證金制度暫行辦法 　　第一條 為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資行為，促進建設(shè)領(lǐng)域工資支付規(guī)范管理，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《陜西省企業(yè)工資支付條例》以及勞動和社會保障部、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》(勞社部發(fā)〔2004〕22號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、電力等新建、擴建、改建工程項目的總承包施工企業(yè)。 　　第三條　本辦法所稱農(nóng)民工工資支付保證金，是指為規(guī)范管理施工企業(yè)的工資支付行為，預(yù)防施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，由總承包施工企業(yè)在人力資源和社會保障部門指定的銀行專戶中，按照規(guī)定比例預(yù)先存儲的資金，專項用于出現(xiàn)特殊情況應(yīng)急支付施工企業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資。 　　第四條 農(nóng)民工工資支付保證金按照項目行政審批實行屬地管理，市縣(區(qū))人力資源和社會保障部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存和管理工作。 　　市人力資源和社會保障局授權(quán)市勞動保障監(jiān)察支隊，負責(zé)市級以上主管部門審批項目的農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存、支付、管理等日常工作。 　　未納入農(nóng)民工工資支付保證金管理的其他建設(shè)項目，由行業(yè)主管部門配合人力資源和社會保障部門，負責(zé)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。 　　第五條 總承包單位按照總承包合同價款的規(guī)定比例存儲農(nóng)民工工資支付保證金，具體如下： 　　(一)工程合同金額在1000萬元(含1000萬元)以下，按合同金額的3%計算; 　　(二)工程合同金額在1000萬元—5000萬元(含5000萬元)，按合同金額的2%計算; 　　(三)工程合同金額在5000萬以上的，按合同金額的1.5%計算。 　　第六條 農(nóng)民工工資支付保證金應(yīng)當(dāng)存入人力資源和社會保障部門指定的銀行專戶，?？顚?，專項支取，任何企業(yè)和個人不得挪用。 　　開戶銀行負責(zé)賬戶日常管理，應(yīng)當(dāng)明確專人負責(zé)，定期反饋保證金開戶、收支、結(jié)存等詳細情況。 　　第七條　人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)建立管理制度，明確責(zé)任，嚴(yán)格核算、管理各企業(yè)預(yù)存的保證金，確保資金安全。具體經(jīng)辦的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按預(yù)存保證金的企業(yè)和工程項目建立臺賬，明細核算，做好保證金專戶存儲、欠薪認定、啟動支付、補存和返還等管理工作。 　　交款企業(yè)對預(yù)存資金的所有權(quán)不變，可定期持有關(guān)憑證到開戶銀行或經(jīng)辦的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查詢賬戶資金情況。 　　第八條 建規(guī)、水利、電力等建設(shè)項目行政管理部門在組織招投標(biāo)時，應(yīng)把按規(guī)定交納農(nóng)民工工資支付保證金做為建設(shè)項目審批的必備條件，并將具體要求寫入標(biāo)書。 　　第九條 農(nóng)民工工資支付保證金的預(yù)存。 　　(一)總承包施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂施工合同后，持備案的工程合同和建規(guī)等行政主管部門出具的農(nóng)民工工資支付保證金基數(shù)審核單，到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)辦理保證金存儲手續(xù)，填報《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存登記表》，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)審核后填寫《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》。 　　(二)總承包施工企業(yè)根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)出具的《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》，于5個工作日內(nèi)到指定的銀行專戶存儲保證金。 　　(三)保證金到賬經(jīng)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)核實后，向總承包施工企業(yè)出具《農(nóng)民工工資支付保證金繳納證明》。 　　第十條　總承包施工企業(yè)申請辦理工程施工許可證或開工報告時，須提供建設(shè)工程施工合同和勞動保障監(jiān)察機構(gòu)出具的《農(nóng)民工工資支付保證金繳納證明》。項目建設(shè)行政主管部門在核發(fā)建筑工程施工許可證、審批開工報告時，要嚴(yán)格把關(guān)，審查建筑施工單位的農(nóng)民工工資保證金手續(xù)，對未存儲工資支付保證金的建筑施工企業(yè)，一律不得核發(fā)《建筑施工許可證》，開工報告不予審批。 　　第十一條 工程建設(shè)期間或工程竣工驗收后六十日內(nèi)，有下列拖欠農(nóng)民工工資情形之一的，可以啟動農(nóng)民工工資支付保證金。 　　(一)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)核查屬實; 　　(二)施工企業(yè)負責(zé)人或項目負責(zé)人逃匿或死亡; 　　(三)施工企業(yè)將工資發(fā)放給包工頭或不具備用工主體的組織或個人; 　　(四)工程分包企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定支付工資; 　　(五)其他情形造成工資拖欠的。 　　在總承包企業(yè)所屬項目工作的勞動者的工資，應(yīng)在勞動者付出勞動的次月內(nèi)發(fā)放;如未發(fā)放，視為拖欠。 　　第十二條 建設(shè)項目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)會同項目審批部門和農(nóng)民工代表經(jīng)調(diào)查屬實的，由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期支付，逾期未支付的，可簽發(fā)《農(nóng)民工工資支付通知書》，在5個工作日內(nèi)由開戶銀行將保證金撥付給總承包施工企業(yè)，施工企業(yè)在勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及項目審批部門的監(jiān)督下將農(nóng)民工工資支付保證金發(fā)放給農(nóng)民工本人。 　　保證金支付最高限額為農(nóng)民工被拖欠的三個月工資，且支付數(shù)不得超過預(yù)存數(shù)額。企業(yè)仍欠部分，農(nóng)民工有權(quán)繼續(xù)追償。 　　《農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存憑證》、《農(nóng)民工工資支付通知書(存根)》與《農(nóng)民工工資支付名冊》由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)一并存檔備查。 　　第十三條 保證金啟動支付后，總承包企業(yè)應(yīng)按勞動保障監(jiān)察機構(gòu)出具的《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金補存通知書》的要求，在10個工作日內(nèi)補存已經(jīng)支付的保證金。逾期未補齊的，建規(guī)、水利、電力等行政管理部門可責(zé)令其停工整頓或吊銷其施工許可證。 　　第十四條 農(nóng)民工工資支付保證金不足以支付被拖欠農(nóng)民工工資的，不足部分由人力資源和社會保障、建規(guī)、水利、電力等行政管理部門責(zé)成施工企業(yè)支付，或從建設(shè)單位在應(yīng)付工程款中支付，在工程結(jié)算時扣除。 　　若發(fā)生建設(shè)單位拖欠總承包施工企業(yè)的項目工程款等經(jīng)濟糾紛，總承包施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程承包合同通過法律途徑解決。 　　第十五條 農(nóng)民工工資實行“誰承包，誰負責(zé)，總包負總責(zé)”的原則，工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人。總承包企業(yè)對所承包工程發(fā)生的農(nóng)民工工資負有直接責(zé)任，分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按時支付分包工程的農(nóng)民工工資，不得以總承包施工企業(yè)拖欠分包工程款或勞務(wù)款為由拖欠農(nóng)民工工資。若分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，工程總承包施工企業(yè)承擔(dān)拖欠的農(nóng)民工工資支付責(zé)任。 　　總承包施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對分包企業(yè)及勞務(wù)公司工資支付情況進行監(jiān)督，督促其規(guī)范農(nóng)民工工資管理，建立農(nóng)民工花名冊，按月或按合同約定以貨幣形式將工資支付給農(nóng)民工本人。 　　第十六條 施工企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議，按照《陜西省企業(yè)工資支付條例》第三十九條規(guī)定處理。施工企業(yè)與農(nóng)民工發(fā)生工資報酬爭議不服行政協(xié)調(diào)與處理的，有關(guān)行政主管部門可以停止協(xié)調(diào)，明示當(dāng)事人申請勞動仲裁或向人民法院起訴。 　　有關(guān)工程分包或勞務(wù)分包的結(jié)算糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商解決或依據(jù)工程合同直接向人民法院起訴。 　　第十七條 建設(shè)工程項目竣工驗收后，六十日內(nèi)無農(nóng)民工投訴的，總承施工包企業(yè)持有關(guān)部門工程竣工驗收證明，到勞動保障監(jiān)察機構(gòu)申請退還工資支付保證金。勞動保障監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實后，出具《漢中市農(nóng)民工工資支付保證金返還通知書》，由開戶銀行將農(nóng)民工工資支付保證金本金和利息一次性返還給總承包施工企業(yè)。 　　第十八條 總承包施工企業(yè)有以下情況之一的，人力資源和社會保障、建規(guī)、住建、水利、電力等行政管理部門應(yīng)記入信用檔案，通報批評，向社會公開其不良行為，并可依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目審批等進行限制，情節(jié)嚴(yán)重的，降低或取消其施工資質(zhì)。 　　(一)本辦法實施后，拒不預(yù)存保證金的; 　　(二)保證金啟動支付后，拒不補存的; 　　(三)拖欠農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重，拒不改正的; 　　(四)其他拖欠農(nóng)民工工資行為的。 　　第十九條 人力資源和社會保障、建規(guī)、住建、水利、電力、信訪、公安等行政部門要各負其責(zé)，加強部門間溝通配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工工資保證金制度的建立及有效運轉(zhuǎn)。 　　人力資源和社會保障部門要做好農(nóng)民工工資保證金的存儲、支付、管理和監(jiān)督檢查，對有欠薪記錄的用人企業(yè)工資支付情況實施重點監(jiān)察，對違法違紀(jì)行為進行處理。 　　建規(guī)、住建、水利、電力等項目建設(shè)主管部門負責(zé)對本行業(yè)施工項目的執(zhí)法檢查，對招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、信用度、資金到位等情況要嚴(yán)格核查。加強對建設(shè)項目的管理，監(jiān)督施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金。 　　信訪部門負責(zé)協(xié)調(diào)人力資源和社會保障、建規(guī)、住建等有關(guān)部門，處理因農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪事件。 　　公安部門負責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃匿的案件，參與處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件。 　　第二十條 人力資源和社會保障部門要依法管理和使用農(nóng)民工工資保證金，做到?？顚Ｓ谩Ｈ绯霈F(xiàn)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，致使農(nóng)民工工資支付保證金在繳納、發(fā)放過程中出現(xiàn)錯誤或流失的，將按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 　　第二十一條 各級人民政府負責(zé)農(nóng)民工工資支付保證金制度的推進工作，并建立相應(yīng)的情況通報制度。財政、審計部門負責(zé)對農(nóng)民工工資支付保證金運行情況進行監(jiān)督和審計。 　　第二十二條 本辦法自公布之日起三十日后施行。