(國發(fā)〔2006〕29號) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，反映了中華民族的共同愿望和根本利益，是“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。確保《綱要》順利實(shí)施，完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，國務(wù)院決定按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、分工原則 　　實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，保障《綱要》順利實(shí)施。 　　（一）明確政府職責(zé)和市場功能。充分體現(xiàn)政府與市場在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對依靠市場主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。 　　（二）落實(shí)責(zé)任主體。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門；同時(shí)，將耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少三個(gè)約束性指標(biāo)直接分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。 　　（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。圍繞科學(xué)發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會的主題，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確具體措施和工作要求，并從規(guī)劃、指標(biāo)、法律、政策、項(xiàng)目、改革等方面進(jìn)行落實(shí)，切實(shí)保障《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。 　　二、責(zé)任主體及工作分工 　　按照上述原則，明確落實(shí)《綱要》約束性指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革、重大政策、重要規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任主體及其工作分工，具體如下： 　　（一）約束性指標(biāo)。 　　《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須確保完成。 　　1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門。 　　全國總?cè)丝诳刂圃?36000萬人。（人口計(jì)生委牽頭） 　　單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%。（發(fā)展改革委牽頭） 　　單位工業(yè)增加值用水量降低30%。（發(fā)展改革委、水利部牽頭） 　　耕地保有量保持1.2億公頃。（國土資源部牽頭） 　　主要污染物排放總量減少10%。（環(huán)保總局牽頭） 　　森林覆蓋率達(dá)到20%。（林業(yè)局牽頭） 　　城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到2.23億人。（勞動保障部牽頭） 　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提高到80%以上。（衛(wèi)生部、財(cái)政部牽頭） 　　抓好其他重要指標(biāo)的落實(shí)。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　2.約束性指標(biāo)的地區(qū)分解。 　　各省、自治區(qū)、直轄市要確保完成國家下達(dá)的耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少的指標(biāo)，具體指標(biāo)任務(wù)另行下達(dá)。（發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　3.建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度。 　　每年定期公布全國和各地區(qū)耕地保有量情況。（國土資源部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)） 　　每年定期公布全國和各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低情況。（統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、能源辦負(fù)責(zé)） 　　每年定期公布全國和各地區(qū)主要污染物排放總量減少情況。（環(huán)保總局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)） 　　4.建立約束性指標(biāo)考核制度。 　　將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核，并將耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少指標(biāo)納入對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。（人事部配合中央有關(guān)部門落實(shí)） 　　（二）重大工程和項(xiàng)目。 　　對《綱要》確定的重大工程和項(xiàng)目，發(fā)展改革委要做好規(guī)劃編制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其他相關(guān)部門要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，區(qū)分投資主體，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督評估工作。 　　1.新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。 　　優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和大型糧棉油生產(chǎn)基地。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　農(nóng)村沼氣工程、沃土工程、植保工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。（農(nóng)業(yè)部牽頭） 　　大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造工程、農(nóng)村飲水安全工程。（發(fā)展改革委、水利部牽頭） 　　農(nóng)村公路工程。（交通部牽頭） 　　送電到村和綠色能源縣工程。（發(fā)展改革委牽頭） 　　“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。（商務(wù)部牽頭） 　　農(nóng)民體育健身工程。（體育總局牽頭） 　　動物防疫體系。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)） 　　農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。（衛(wèi)生部牽頭） 　　農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，“少生快富”工程。（人口計(jì)生委牽頭） 　　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。（勞動保障部牽頭） 　　建立電信普遍服務(wù)基金。（信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　加強(qiáng)農(nóng)村氣象服務(wù)。（氣象局負(fù)責(zé)） 　　2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程重大專項(xiàng)。 　　集成電路和軟件、新一代網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)計(jì)算、生物醫(yī)藥、民用飛機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料等重大專項(xiàng)。（發(fā)展改革委、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　3.裝備制造業(yè)振興的重點(diǎn)。 　　大型高效清潔發(fā)電裝備、超高壓輸變電設(shè)備、大型乙烯成套設(shè)備、大型煤化工成套設(shè)備、大型冶金設(shè)備、煤礦綜合采掘設(shè)備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環(huán)保及資源綜合利用裝備、數(shù)控機(jī)床等自主研發(fā)和國產(chǎn)化。（發(fā)展改革委牽頭） 　　4.能源工業(yè)重點(diǎn)工程。 　　大型煤炭基地，煤炭液化示范工程，大型超超臨界電站和大型空冷電站，單機(jī)60萬千瓦級循環(huán)流化床電站，整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程，大型煤電基地，金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站，百萬千瓦級核電站，西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，進(jìn)口液化天然氣，國家石油儲備基地，西油東送、北油南運(yùn)成品油管道，第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道，30個(gè)10萬千瓦級以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，秸稈和林木質(zhì)電站。（發(fā)展改革委牽頭） 　　5.原材料工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。 　　曹妃甸等鋼鐵基地，煉化一體化基地，百萬噸級尿素基地，云南、貴州、湖北磷復(fù)肥基地，青海、新疆鉀肥基地，中藥資源基地，林紙一體化工程。（發(fā)展改革委牽頭） 　　6.交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。 　　統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接。（發(fā)展改革委牽頭） 　　重點(diǎn)客運(yùn)專線、城際軌道交通和煤運(yùn)通道。（鐵道部負(fù)責(zé)） 　　國家高速公路網(wǎng)，沿海港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)和集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)，長江、珠江口出海航道工程，重要內(nèi)河航道治理和港口建設(shè)工程。（交通部負(fù)責(zé)） 　　擴(kuò)建、遷建和新建一批機(jī)場。（民航總局負(fù)責(zé)） 　　7.節(jié)能重點(diǎn)工程。 　　低效燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程，余熱余壓利用工程，節(jié)約和替代石油工程，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程，能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，建筑節(jié)能工程，綠色照明工程，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程，建設(shè)節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系。（發(fā)展改革委牽頭） 　　8.循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，再生資源回收利用市場和加工示范基地，再生金屬利用示范企業(yè)，廢舊家電回收利用示范基地以及再制造示范企業(yè)。（發(fā)展改革委會同環(huán)保總局等部門負(fù)責(zé)） 　　9.生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。 　　天然林資源保護(hù)工程，防護(hù)林體系建設(shè)工程。（林業(yè)局負(fù)責(zé)） 　　濕地保護(hù)與修復(fù)工程。（林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　退耕還林還草工程。（西部開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　退牧還草工程。（西部開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)） 　　野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。（林業(yè)局、環(huán)保總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　京津風(fēng)沙源治理工程，青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，水土保持工程，石漠化地區(qū)綜合治理工程。（發(fā)展改革委牽頭） 　　10.環(huán)境治理重點(diǎn)工程。 　　重點(diǎn)流域水污染治理工程，燃煤電廠煙氣脫硫工程，醫(yī)療廢物及危險(xiǎn)廢物處置工程，核與輻射安全工程，鉻渣污染治理工程。（環(huán)保總局牽頭） 　　11.水資源調(diào)配工程。 　　南水北調(diào)東線和中線一期工程。（南水北調(diào)辦牽頭） 　　12.重大科技專項(xiàng)與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。 　　核心電子器件和高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝、新一代寬帶無線移動通信、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站、水體污染控制與治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、重大新藥創(chuàng)制、艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治、大型飛機(jī)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、載人航天與探月工程等重大科技專項(xiàng)。（科技部等有關(guān)方面按國務(wù)院文件確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。（發(fā)展改革委牽頭） 　　知識創(chuàng)新工程。（中科院負(fù)責(zé)） 　　繼續(xù)實(shí)施“863”和“973”科技計(jì)劃。（科技部牽頭） 　　13.教育發(fā)展重點(diǎn)工程。 　　西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，中西部農(nóng)村初中改造工程，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，高等教育“211”和“985”工程。（教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　14.人才培養(yǎng)重點(diǎn)工程。（人事部等部門配合中央有關(guān)部門落實(shí)） 　　15.公共服務(wù)重點(diǎn)工程。 　　社會救助工程，社會福利工程，社區(qū)服務(wù)工程，愛心護(hù)理工程。（民政部牽頭） 　　公共衛(wèi)生工程。（衛(wèi)生部牽頭） 　　防洪減災(zāi)工程。（水利部牽頭） 　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工程，重大事故隱患治理工程。（安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)） 　　國家災(zāi)害應(yīng)急救援工程。（民政部牽頭） 　　基層政法基礎(chǔ)設(shè)施工程。（發(fā)展改革委牽頭） 　　16.公共文化建設(shè)重點(diǎn)工程。 　　廣播電視村村通工程，“西新工程”，農(nóng)村電影放映工程。（廣電總局牽頭） 　　文化信息資源共享工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。（文化部牽頭） 　　重大文化自然遺產(chǎn)保護(hù)工程。（發(fā)展改革委、文物局、建設(shè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　重大文化設(shè)施工程。（文化部牽頭） 　　（三）重大改革任務(wù)。 　　發(fā)展改革委要加強(qiáng)對有關(guān)改革任務(wù)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，不失時(shí)機(jī)地加以推進(jìn)。 　　1.行政管理體制改革。 　　推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。（國務(wù)院審改辦牽頭） 　　深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。（中央編辦牽頭） 　　加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制；推行政府問責(zé)制，完善行政賠償制度。（法制辦、監(jiān)察部、人事部負(fù)責(zé)） 　　健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，建立政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。（發(fā)展改革委牽頭） 　　2.完善基本經(jīng)濟(jì)制度。 　　優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局；完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制；建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算；建立健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。（國資委牽頭） 　　建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。（財(cái)政部牽頭） 　　按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)管理體制改革。（發(fā)展改革委牽頭） 　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。（發(fā)展改革委牽頭） 　　深化電力體制改革。（電力體制改革工作小組負(fù)責(zé)） 　　深化石油、郵政、煙草、鹽業(yè)體制改革。（發(fā)展改革委牽頭） 　　深化電信體制改革。（信息產(chǎn)業(yè)部牽頭） 　　深化民航體制改革。（民航總局牽頭） 　　深化市政公用事業(yè)改革。（建設(shè)部牽頭） 　　進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素；進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；實(shí)施中小企業(yè)成長工程；改進(jìn)和加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭） 　　3.財(cái)政稅收體制改革。 　　調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。（財(cái)政部牽頭） 　　加快公共財(cái)政體系建設(shè)；完善中央和省級人民政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財(cái)政管理體制；改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。（財(cái)政部牽頭） 　　繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革；建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會計(jì)改革；完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。（財(cái)政部牽頭） 　　加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。（審計(jì)署牽頭） 　　在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍；適時(shí)開征燃油稅；調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目；完善出口退稅制度；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度；實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；改革房地產(chǎn)稅收制度；改革資源稅制度；完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭） 　　4.金融體制改革。 　　推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革；推進(jìn)其他商業(yè)銀行改革；完善金融宏觀調(diào)控體系，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場化改革；完善有管理的浮動匯率制度。（人民銀行牽頭） 　　穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)） 　　合理確定政策性銀行職能定位。（人民銀行牽頭） 　　推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。（財(cái)政部牽頭） 　　推進(jìn)郵政儲蓄機(jī)構(gòu)改革。（銀監(jiān)會牽頭） 　　積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。（證監(jiān)會牽頭） 　　發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。（發(fā)展改革委牽頭） 　　建立健全存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)） 　　完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。（保監(jiān)會牽頭） 　　建立金融風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和控制體系；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)） 　　5.完善現(xiàn)代市場體系。 　　打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。（商務(wù)部牽頭） 　　嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。（國土資源部牽頭） 　　規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。（國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　積極發(fā)展技術(shù)市場。（科技部牽頭） 　　逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。（勞動保障部牽頭） 　　推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格；建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機(jī)制；建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機(jī)制。（發(fā)展改革委牽頭） 　　規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。（全國整規(guī)辦、工商總局負(fù)責(zé)） 　　建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。（國辦牽頭） 　　6.科技體制改革。 　　整合科技資源，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制；深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度；完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革科技評審評估和成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等制度。（科技部牽頭） 　　建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財(cái)政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。（科技部、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　7.教育體制改革。 　　明確各級政府提供公共教育的職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。（教育部牽頭） 　　形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)。（教育部、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。（財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)） 　　規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度。（教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　繼續(xù)實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。（教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會負(fù)責(zé)） 　　形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革考試制度，健全評價(jià)制度；形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，給學(xué)校更多自主權(quán)。（教育部牽頭） 　　8.醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 　　按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的方向，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，建立各級政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金投入機(jī)制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制；完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償政策。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部牽頭） 　　整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和基層公共衛(wèi)生資源的比重。（衛(wèi)生部牽頭） 　　9.文化體制改革。 　　逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系；推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制；引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。（文化部等部門配合中央有關(guān)部門落實(shí)） 　　10.收入分配制度改革。 　　嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（勞動保障部牽頭） 　　建立健全個(gè)人收入申報(bào)制。（稅務(wù)總局牽頭） 　　建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度。（人事部、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。（國資委、人事部、勞動保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　控制和調(diào)節(jié)壟斷性行業(yè)的收入。（財(cái)政部、國資委、勞動保障部負(fù)責(zé)） 　　11.完善社會保障制度。 　　擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會統(tǒng)籌層次；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（勞動保障部、財(cái)政部、人事部負(fù)責(zé)） 　　建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制；擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保障體系；認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題；規(guī)范社會保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管。（勞動保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　完善城市居民最低生活保障制度；有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度；完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補(bǔ)助、災(zāi)民救助等社會救助體系。（民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范圍；完善城市生活無著流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。（民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)） 　　強(qiáng)化各級政府扶貧職責(zé)，加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧效率。（扶貧辦牽頭） 　　12.農(nóng)村改革。 　　鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組負(fù)責(zé)） 　　深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，建立健全農(nóng)村金融體系。（人民銀行牽頭） 　　穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。（林業(yè)局牽頭） 　　加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。（國土資源部牽頭） 　　（四）重大政策任務(wù)。 　　圍繞《綱要》提出的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，調(diào)整和完善有關(guān)政策。 　　1.根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財(cái)政配置重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，制定公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的配套政策。（財(cái)政部牽頭） 　　2.按照鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加快科技發(fā)展和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，制定和完善稅收政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭） 　　3.按照集中力量辦大事的原則，制定和完善中央政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的投資政策。（發(fā)展改革委牽頭） 　　4.按照統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的原則，加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，制定重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)區(qū)域的區(qū)域政策。（發(fā)展改革委牽頭） 　　5.按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。（發(fā)展改革委牽頭） 　　6.按照加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的要求，制定和完善貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易政策。（商務(wù)部牽頭） 　　7.按照提高利用外資質(zhì)量的要求，制定和完善利用外資的導(dǎo)向政策和管理政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)） 　　8.根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的要求，制定和完善支持有條件的企業(yè)對外投資的政策。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)） 　　（五）重要規(guī)劃任務(wù)。 　　按照《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各有關(guān)部門要組織編制（修編）并實(shí)施相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 　　1.做深做實(shí)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項(xiàng)規(guī)劃。（建設(shè)部、國土資源部、環(huán)保總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　2.編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。（發(fā)展改革委牽頭） 　　3.改革完善地方規(guī)劃體系，深化市縣規(guī)劃體制改革。（發(fā)展改革委牽頭） 　　（六）相關(guān)法律任務(wù)。 　　各有關(guān)部門要積極配合全國人大有關(guān)機(jī)構(gòu)開展工作，加快建立健全法律法規(guī)體系，為《綱要》實(shí)施構(gòu)建完備的法制保障平臺。 　　1.修訂完善反不正當(dāng)競爭法、銀行業(yè)監(jiān)督管理辦法、保險(xiǎn)法、科技進(jìn)步法、電力法、節(jié)約能源法、煤炭法、統(tǒng)計(jì)法、環(huán)保法、勞動法等。（法制辦等部門按職責(zé)分工配合全國人大常委會有關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)） 　　2.研究起草循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、能源法、石油天然氣法、電信法、促進(jìn)就業(yè)法、社會保險(xiǎn)法等。（法制辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 　　三、工作要求 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制訂工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施意見，于9月30日前報(bào)送國務(wù)院并抄送發(fā)展改革委。 　　（二）密切配合，通力協(xié)作。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，真抓實(shí)干，形成合力，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與，支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。 　　（三）加強(qiáng)跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行中期評估。各地區(qū)、各部門要對《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決新問題，及時(shí)報(bào)告落實(shí)《綱要》的進(jìn)展情況。在《綱要》實(shí)施的中期階段，發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門，組織開展中期評估，提出評估報(bào)告報(bào)國務(wù)院。 國　務(wù)　院??? 二○○六年八月二十四日