各省、自治區、直轄市分行，各直屬分行：

　　今明兩年是完成國家八七扶貧攻堅計劃，實現2000年末基本解決我國農村貧困人口溫飽問題的關鍵時期。黨中央、國務院非常重視扶貧工作，又一次召開了中央扶貧開發工作會議，印發了《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》。為貫徹中央扶貧開發會議精神，進一步做好信貸扶貧工作，特通知如下：

　　一、進一步加強信貸扶貧工作的組織領導

　　信貸扶貧工作是國務院交給農業銀行的一項特殊任務。目前扶貧貸款占國家全部扶貧資金的61％，管好用好扶貧貸款是實現國家“八七”扶貧攻堅計劃的重要保證。信貸扶貧“要緊緊圍繞扶貧攻堅目標，按照自主貸款的原則，主動搞好服務，改善經營管理，提高貸款質量和效益”。各級行要從政治的、戰略的、全局的高度來認識信貸扶貧工作的重要性，全力以赴管好扶貧貸款。各分行要突出抓好國定貧困縣的信貸扶貧工作，實行一把手負責制，信貸、計劃、人事、財務等有關部門要按照“四專”管理的要求，各盡其職，各負其責，真正把各項工作措施落到實處。國定貧困縣支行，要集中人力、集中精力，把全行的業務工作重點轉移到信貸扶貧工作上來，圍繞扶貧工作抓好相關工作落實，以促進當地扶貧攻堅計劃的完成。

　　二、全面落實信貸扶貧政策措施

　　扶貧貸款比常規貸款的管理難度大。總行要求承擔信貸扶貧任務的各級行，一要完善專門機構，充實專貸人員。在9月底前，各級行應按照總行農銀發〔1999〕81號文件的要求，通過內部調劑和招聘、返聘等方法，迅速配齊從事信貸扶貧工作的人員。二要確保扶貧貸款的資金供應。扶貧信貸資金由總行全額匹配，隨用隨借，各行要及時匹配到縣支行，確保資金及時足額到位。三要認真執行優惠利率政策。從今年開始，新發放的扶貧貸款執行統一的優惠利率，統一優惠利率與基準貸款利率之間的差額，由中央財政給予補貼。扶貧貸款逾期后轉入逾期貸款賬戶，不再享受優惠利率，按逾期貸款管理的有關規定計收利息。四要將信貸扶貧專項管理工作向基層營業所延伸。縣支行應把常收常放的小額扶貧貸款的審批、借據管理、資產監測、統計分析和明細賬務核算延伸到基層營業所，以便于扶貧貸款的發放與管理。五是扶貧貸款所需費用要在財務計劃中專項下達、專項考核。各分行要將扶貧專項費用直接下達到貧困縣支行，不得截留。各分行要嚴格落實總行制定的政策，加大扶貧貸款投放力度，努力完成扶貧貸款投放計劃。

　　三、積極運用各種有效的信貸扶貧到戶方式

　　堅持扶貧到村到戶是奪取扶貧攻堅最后勝利的關鍵。但是，扶貧到戶不能簡單地等同于扶貧貸款到戶，不能絕對化。各行應針對不同地區、不同貧困戶的特點，區別對待，關鍵是扶貧貸款要放得出、收得回，這是檢驗貧困戶是否真正脫貧的標志。要因地制宜地發放扶貧貸款，確保信貸扶貧的效益進村入戶。對具備基本生產生活條件，有能力靠自身脫貧的，必須把貸款直接貸到戶；對黨政干部幫扶貧困戶、能人扶持貧困戶，也可貸款到戶；對產品有市場、經營有效益的項目，可以通過“企業（公司）加農戶”的形式，吸收貧困戶勞動力或收購貧困戶產品實現效益到戶；對生存環境惡劣、根本不具備生產經營條件的貧困地區，扶貧貸款可用于移民開發項目，對改善貧困地區生產生活條件起重要作用的基礎設施項目，可由項目法人承貸。經省級人民政府同意，扶貧貸款還可適當用于省定貧困縣。在堅持貸款條件的前提下，靈活掌握貸款方式，直接到戶的小額貸款一般采用信用貸款貸戶聯保的方式；經濟實體貸款和項目貸款必須承擔相應的扶貧任務，項目要有20％的資本金，采取擔保貸款方式。信貸扶貧切忌搞形式主義，不論采用哪種方式開展信貸扶貧，只要能以市場為導向，以科技為依托，以解決貧困戶溫飽為核心，能收回貸款本息，拉動貧困地區經濟發展，達到了扶貧的目的，各行就應該認真總結推廣。

　　四、規范小額信貸扶貧管理方式

　　各級行要按總行制定的《小額信貸管理辦法》，在總結經驗、規范運作的基礎上，積極穩妥地推廣。“小額信貸”不能簡單地認為是“整貸零還”，其實質應該是根據貧困戶不同的分布特點和經營項目的生產周期靈活掌握貸款的期限和還款方式，不能過分地強調一周、十天或半月必須還一次，否則很難達到預期的扶貧效果。“小額信貸”只是扶貧貸款到戶的一種方式，但不是唯一方式，各級行不能限定發放“小額信貸”的比例。

　　扶貧社是為貧困戶服務的中介組織，不能作為承貸主體承貸承還扶貧貸款。要充分利用扶貧社在尋找市場、收集項目信息、搞好科技推廣服務等方面的優勢，幫助貧困戶提高使用扶貧貸款的效益，協助農業銀行管理好扶貧貸款，同時依靠扶貧社的人員力量收回到逾期扶貧貸款，農業銀行按規定付給一定比例手續費。

　　五、加強信貸管理，防范貸款風險

　　扶貧貸款是政策性較強的商業性貸款，必須按照商業化原則經營和管理。農業銀行接辦扶貧貸款以來，已制定了五個扶貧貸款管理辦法，各級行要嚴格依照這些辦法，按貸款管理程序和授權范圍審批、發放、管理各類扶貧貸款；要加強基礎管理，規范貸款手續，健全貸款臺賬監測制度，完善貸款的擔保抵押手續，健全項目檔案管理，落實信貸管理責任制，防范貸款風險。各級行還要針對扶貧貸款存量資產質量差，收貸收息難度大的情況，實行清收盤活責任制，明確清收盤活指標，層層分解到人，促使信貸人員采取多種手段化解風險。扶貧貸款的收貸、收息，是考核基層行行長業績的重要內容，各級行要加強管理，防范風險，努力提高信貸扶貧的質量和效益。

　　六、積極爭取地方黨政的支持，注意做好與有關部門的協調工作

　　各級行要緊緊圍繞實現“八七”扶貧攻堅計劃的目標，按照政府確定的區域性扶貧規劃和政策，在主動征求政府和扶貧部門意見的基礎上，自主確定和下達扶貧貸款計劃；貸款項目應在扶貧部門制定的扶貧規劃內自主選擇、自主決策，確保貸款的質量和效益。各省級分行可根據所轄地區貸款發放管理情況和地區項目差異在省內調劑計劃。各級行還要增強工作的主動性，深入貧困鄉村和貧困戶掌握第一手材料，為黨政當好參謀，提高與地方黨委、政府及有關部門協調工作的水平。要向黨政部門和社會各界宣傳扶貧貸款。是國家在一定時期內為加快扶貧攻堅步伐而設立、享有一定優惠政策，由農業銀行自擔風險的商業性貸款，它與其他扶貧資金的根本區別是有償性。財政資金和以工代賑資金的投放，主要是解決貧困地區基本生產生活問題，信貸資金投放，主要解決貧困戶種養以及相關產業生產經營問題，但二者必須緊密結合，才能扶持貧困戶真正脫貧。

　　七、抓好扶貧貸款與農業開發貸款的結合，促進貧困地區的經濟發展

　　正確處理扶貧到戶與區域經濟開發問題，將扶貧到戶與扶持貧困地區區域經濟開發有機地結合起來，形成相互促進的扶貧系統工程。貧困地區的貧困戶大多分布在生存條件和市場發育程度都很差的山區、干旱地區，貧困戶的生活、生產、商品流通受到很大的限制，單純的扶貧到戶不能從根本上解決其脫貧致富問題。只有從宏觀的戰略角度考慮，加大區域經濟開發的步伐，通過支持基礎設施建設和區域支柱產業發展，才能逐步改變貧困地區的生存條件和經濟環境，從根本上解決脫貧致富的問題。各級行要積極研究新措施，把扶貧貸款和開發貸款、專項貸款和常規貸款統籌安排，充分發揮系統優勢，重點支持中西部地區區域支柱產業發展，以鞏固和擴大信貸扶貧成果。