一、加快推進糧食主銷區(qū)糧食購銷市場化改革
　　當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入新的階段，市場取得的糧食流通體制改革在實施中不斷調(diào)整和完善，為糧食主銷區(qū)加快實現(xiàn)糧食購銷市場化創(chuàng)造了必要條件。特別是東南沿海的浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇和北京、天津等地區(qū)的經(jīng)濟相對比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力較大，糧食市場發(fā)育較好，糧食購銷形勢已發(fā)生很大變化，完全可以放開糧食收購，糧食價格由市場調(diào)節(jié)。這有利于糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)充分發(fā)揮各自的區(qū)域比較優(yōu)勢，加快調(diào)整主銷區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為主產(chǎn)區(qū)糧食銷售騰出市場空間；有利于建立糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)自主銜接的經(jīng)營機制，促進市場糧價合理回升，支持主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；有利于真正搞活糧食流通，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
　　糧食主銷區(qū)實現(xiàn)糧食購銷市場化，是當前深化糧食流通體制改革的重大舉措，必須不失時機地加快推進。為了積極有效地推進糧食購銷市場化改革，糧食主銷區(qū)在糧食生產(chǎn)和流通主要依靠市場調(diào)節(jié)的同時，也要按照糧食省長負責制的要求，保證糧食供應(yīng)和糧食市場穩(wěn)定。
　?。ㄒ唬┮凑者m應(yīng)市場需求、提高經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入的要求，打破地區(qū)自我糧食平衡的傳統(tǒng)觀念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　（二）切實保護好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”。
　　（三）要按照國家關(guān)于“銷區(qū)保持６個月銷量”的有關(guān)要求充實省級糧食儲備，增強省級人民政府對糧食調(diào)控的責任和能力。
　　（四）主銷區(qū)要采取多種措施與主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，以保證銷區(qū)市場需求的糧源。
　?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院各有關(guān)部門要積極支持主銷區(qū)加快推進糧食購銷市場化。主銷區(qū)如發(fā)生糧價較大波動或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時，首先動用地方儲備糧，必要時，經(jīng)國務(wù)院批準動用中央儲備糧平抑糧價，保證糧食供應(yīng)。

　二、完善國家糧食儲備體系，增強糧食宏觀調(diào)控能力
　　糧食是關(guān)系國計民生的重要商品，健全中央儲備糧垂直管理體系，增強國家宏觀調(diào)控能力，對我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大的意義。
　?。ㄒ唬┻M一步擴大中央儲備糧規(guī)模。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進主銷區(qū)糧食購銷市場化，促進國有糧食購銷企業(yè)改革，增強國家宏觀調(diào)控能力，要適當增加中央糧食儲備規(guī)模。在今明兩年內(nèi)，通過新建儲備庫裝新糧和在產(chǎn)區(qū)直接收購，使中央儲備糧規(guī)模逐步達到７５０億公斤，保證國家掌握充足的糧食調(diào)控資源。具體實施方案由國家計委會同財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國儲備糧管理總公司等部門研究制定。
　?。ǘ┙∪醒雰浼Z垂直管理體系。加強對中央儲備糧管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全中央儲備糧垂直管理制度，盡快建立管理科學(xué)、調(diào)控有力、吞吐靈活、人員精干的中央儲備糧管理體系，確保國家宏觀調(diào)控的需要。（１）中國儲備糧管理總公司的任務(wù)是負責中央儲備糧（含食油）的管理和輪換，建立健全責權(quán)統(tǒng)一、管理規(guī)范的中央儲備糧輪換機制，防止糧食陳化變質(zhì)，確保糧食數(shù)量真實、質(zhì)量完好，保證國家急需時調(diào)得動、用得上。（２）中國儲備糧管理總公司及其分公司要嚴格中央儲備糧的監(jiān)管，除經(jīng)營與儲備糧油吞吐輪換直接相關(guān)的業(yè)務(wù)外，不從事一般性商業(yè)經(jīng)營活動。（３）中國儲備糧管理總公司及其分公司、直屬庫要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)內(nèi)部管理和運行機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，降低糧食儲備費用，減輕國家財政負擔。（４）國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定《中央儲備糧管理條例》等法規(guī)制度，將儲備糧管理納入法制化的軌道。（５）各有關(guān)部門和地方各級人民政府要積極支持中央儲備糧垂直管理體系建設(shè)。
　?。ㄈ├^續(xù)抓緊國家儲備糧庫建設(shè)。為適應(yīng)擴大中央儲備糧規(guī)模的要求，今后可根據(jù)國家財力平衡和糧食儲存的實際狀況，繼續(xù)適當安排國家儲備糧庫建設(shè)，以適應(yīng)安全儲存糧食的需要。今年建設(shè)的１００億公斤國家糧庫，要確保工程質(zhì)量和建設(shè)進度。新建國家儲備糧庫產(chǎn)權(quán)歸中央所有，各庫所提折舊基金要專戶存儲，專項用于國家儲備糧庫的維修改造，不得挪作他用。

　三、完善糧食風(fēng)險基金包干辦法，真正實行省長負責制
　　按照中央和地方對糧食分級管理的要求，必須健全在國家宏觀調(diào)控下，地方人民政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負責的體制，適當增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，把糧食省長負責制真正落到實處。
　　（一）適當增加中央對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，由地方包干使用。根據(jù)建立省級人民政府對糧食生產(chǎn)和流通全面負責體制的要求，為給糧食主產(chǎn)區(qū)更大的支持，從２００１年開始，中央適當增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險基金補助，由地方包干使用。按１９９９年糧食風(fēng)險基金包干政策規(guī)定，應(yīng)由地方財政配套的自籌資金，要繼續(xù)按政策及時足額配套到位。糧食風(fēng)險基金補助包干基數(shù)調(diào)整后，由中央財政專項撥給各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），與地方配套的糧食風(fēng)險基金一并在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專戶儲存，按照國家規(guī)定的用途，統(tǒng)籌使用，超支不補，節(jié)余留用。節(jié)余的糧食風(fēng)險基金，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務(wù)掛帳等糧食方面的開支，不準挪作他用。糧食風(fēng)險基金的具體補貼范圍、補貼標準、補貼方式，由省級人民政府自行確定，并抄報財政部、國家計委、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風(fēng)險基金補貼，在資金撥到企業(yè)后，任何單位和個人不得以任何借口抽回。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督、檢查和審計，確保專款專用，防止挪作他用。糧食風(fēng)險基金補助包干基數(shù)調(diào)整和使用監(jiān)管辦法，由財政部會同國家計委、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制訂后，報國務(wù)院審批。
　?。ǘ┩晟坪吐鋵嵓Z食省長負責制。糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)適當調(diào)整后，各省級人民政府要對本地糧食生產(chǎn)和流通全面負責，建立嚴格的糧食省長（主席、市長）負責制，核心是賦予省級人民政府管理糧食更大的自主權(quán)，同時也承擔相應(yīng)的責任。具體要求是：（１）糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，保護好耕地，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，做好糧食收購和儲存，保證向國家提供必要的商品糧和中央儲備糧輪換用糧。（２）各省級人民政府要鼓勵和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)銷區(qū)之間長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，并要信守合同，促進產(chǎn)區(qū)糧食順價銷售和銷區(qū)商品糧源的穩(wěn)定供應(yīng)。（３）實行糧食風(fēng)險基金包干后，各省級人民政府籌集的配套資金要納入地方財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，不準擠占挪用。對部分糧食主產(chǎn)區(qū)地方配套的糧食風(fēng)險基金不能及時到位的缺口部分，繼續(xù)實行經(jīng)批準向商業(yè)銀行借款的辦法。（４）各省級人民政府要積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，妥善解決企業(yè)歷史包袱，建立企業(yè)促銷機制，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。（５）各省級人民政府要繼續(xù)加快糧食市場體系建設(shè)，維護正常流通秩序，穩(wěn)定市場糧價。
　?。ㄈ┮虻刂埔说卣{(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。各糧食主產(chǎn)區(qū)要以市場為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化糧食品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量，降低糧食生產(chǎn)成本，提高種糧效益和市場競爭力。要緊緊依靠科技進步，加大實施種子工程的力度，加強糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進、選育、繁育和推廣工作，堅決淘汰劣質(zhì)品種。有條件的地方，可積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值。

　四、糧食主產(chǎn)區(qū)要堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策
　　糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)實行“三項政策、一項改革”，切實保護廣大農(nóng)民利益。
　?。ㄒ唬┻m當調(diào)整保護價收購范圍。為促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，適應(yīng)市場需求變化，要適當調(diào)整保護價收購范圍。從全國糧食供求趨勢看，今后實行保護價收購的糧食品種，主要是長江中游地區(qū)的中、晚稻谷，東北地區(qū)的優(yōu)等稻谷，黃淮海地區(qū)的小麥，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的玉米。各有關(guān)省級人民政府可按照這個要求，自行確定實行保護價收購的品種、范圍和辦法，并注意做好毗鄰省際間的價格銜接，同時報國務(wù)院有關(guān)部門備案。
　　（二）糧食主產(chǎn)區(qū)要合理確定糧食收購保護價格，并實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。當市場糧價低于糧食生產(chǎn)成本時，為補償糧食生產(chǎn)成本，并使農(nóng)民得到適當收益，省級人民政府可制定收購保護價，國有糧食購銷企業(yè)和經(jīng)批準入市的其他企業(yè)要按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧；當市場糧價高于保護價時，要隨行就市收購農(nóng)民糧食。為了探索如何把國家財政補貼真正補給農(nóng)民，可以在實行農(nóng)村稅費改革的地區(qū)，選擇一兩個縣（市）進行將補貼直接補給農(nóng)民的試點，并認真總結(jié)試點經(jīng)驗。２０００年因災(zāi)減產(chǎn)延緩一年執(zhí)行新頒國家糧食質(zhì)量標準的地區(qū)，從２００１年秋糧上市起，執(zhí)行國家新頒的糧食質(zhì)量標準，有關(guān)地區(qū)要認真宣傳、貫徹，確保入庫糧食質(zhì)量。
　?。ㄈ└饔嘘P(guān)部門要繼續(xù)支持主產(chǎn)區(qū)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧。農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)符合市場需要的糧食。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)改善金融服務(wù)，對國有糧食購銷企業(yè)按保護價敞開收購的糧食，要及時足額發(fā)放收購資金貸款；對隨行就市收購?fù)顺霰Ｗo價范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)按照“購得進、銷得出、不虧損”的原則收購，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的政策提供收購資金貸款。糧食、物價和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要加強對糧食收購市場的管理和監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收、限收和壓級壓價現(xiàn)象。
　?。ㄋ模┐龠M糧食的順價銷售。調(diào)整糧食產(chǎn)主區(qū)糧食風(fēng)險基金補貼包干基數(shù)以后，國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營費用得到合理補償，有利于實現(xiàn)順價銷售，扭虧增盈。各有關(guān)省級人民政府要促進和引導(dǎo)國有糧食購銷企業(yè)實行順價銷售。各地要加強糧食安全保管，有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換，減少糧食陳化損失。對已經(jīng)出現(xiàn)的陳化糧，經(jīng)國務(wù)院批準，集中用于生產(chǎn)酒精、飼料等，不得流入糧食市場。處理陳化糧的價差虧損，首先用糧食風(fēng)險基金彌補，確因陳化糧數(shù)量較多難以彌補的，由財政部會同國家糧食局另行提出解決辦法。
　　（五）糧食生產(chǎn)和主銷區(qū)以外的糧食產(chǎn)銷大體平衡的省（區(qū)），可按照糧食省長負責制的要求，由省級人民政府根據(jù)本地實際情況自行確定糧食購銷政策。其中，糧食產(chǎn)量相對較多的地區(qū)，可比照實行糧食主產(chǎn)區(qū)的政策。

　五、積極培育糧食市場體系，加強糧食市場管理
　?。ㄒ唬┓e極培育糧食市場體系，搞活糧食流通。按照市場形成和發(fā)展規(guī)律，支持培育全國性和區(qū)域性的糧食批發(fā)市場，引導(dǎo)大宗糧食貿(mào)易進場交易，鼓勵用糧企業(yè)到糧食批發(fā)市場協(xié)商成交。加強糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本。鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體，參與糧食流通。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè)，在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，實行訂單收購。鼓勵符合一定條件的多種所有制經(jīng)濟主體，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格，工商行政管理部門核準登記后，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購。
　?。ǘ┓e極支持國有糧食購銷企業(yè)開展省際間的糧食調(diào)運和銷售，充分利用市場機制配置糧食資源。繼續(xù)鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間可以利用各自優(yōu)勢，開展代購、代銷、代儲或聯(lián)合經(jīng)營。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在堅持封閉運行的前提下，按照“錢隨糧走”的原則及時提供貸款和跨省（自治區(qū)、直轄市）結(jié)算服務(wù)。銷區(qū)大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營資格，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民的余糧。鐵路、交通等部門要積極支持糧食運銷，保證糧食運輸?shù)倪\力需要。
　?。ㄈ└愫眉Z食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要會同糧食等有關(guān)部門，規(guī)范交易規(guī)則，加強糧食市場監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假等違法違規(guī)行為。要積極支持糧食市場的發(fā)育和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加強“訂單農(nóng)業(yè)”合同的監(jiān)管，防止合同欺詐，保護糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。糧食主銷區(qū)跨縣（市）的原糧和全國范圍內(nèi)的成品糧運輸，不再實行運輸憑證制度。毗鄰地區(qū)要切實加強糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作，維護糧食流通秩序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫部門要加強對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的檢查監(jiān)督。

　六、加快國有糧食購銷企業(yè)的改革步伐
　　適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和糧食流通體制改革不斷深化的要求，必須進一步加大國有糧食購銷企業(yè)改革的力度，徹底打破吃“大鍋飯”的經(jīng)營機制，促使企業(yè)真正走向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體。
　?。ㄒ唬┘涌靽屑Z食購銷企業(yè)內(nèi)部改革步伐，堅持實行減員增效，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，完善經(jīng)營管理機制。國有糧食購銷企業(yè)要高度重視扭虧增盈工作，通過深化企業(yè)改革，增強競爭意識，擴大市場銷售，降低經(jīng)營和管理費用，努力提高經(jīng)濟效益，嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳。凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的，有關(guān)地方人民政府要追究企業(yè)負責人的責任。
　?。ǘ┑胤礁骷壢嗣裾罅χС謬屑Z食購銷企業(yè)改革，切實做好把糧食職工納入社會保障體系的工作，所需資金不足的，由當?shù)刎斦枰赃m當支持。對解除勞動關(guān)系的職工，要按政策規(guī)定給予經(jīng)濟補償。國家糧食局要會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門，研究提出加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見。
　?。ㄈ└骷壖Z食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，不準向糧食企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營活動。

　七、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進行
　　當前，糧食流通體制改革和糧食購銷工作的任務(wù)十分繁重，各地區(qū)和各有關(guān)部門必須認真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立８０周年大會上的重要講話精神，按照“三個代表”重要思想的要求，加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　?。ㄒ唬└魇〖壢嗣裾獔詻Q按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，認真履行糧食省長負責制的各項職責，切實加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定市、縣糧食行政管理機構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。
　?。ǘ檫m應(yīng)糧食流通體制改革的需要，各地區(qū)要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力建立一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部和職工隊伍。各級人民政府和有關(guān)部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員必須依照有關(guān)法紀嚴肅處理。
　?。ㄈ﹪鴦?wù)院各有關(guān)部門要切實加強對糧食流通的宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，按照主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)以及其他地區(qū)的不同情況，實行分類指導(dǎo)，加強督促、檢查和協(xié)調(diào)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。
　　深化糧食流通體制改革，是各地區(qū)、各有關(guān)部門的一項重要任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，提高認識，認真研究新情況，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題，確保各項改革政策措施的順利實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年七月三十一日