第一章 總 則

　　第一條[立法目的] 為了加強土地管理，保護和合理利用土地資源，維護土地權(quán)益人的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條[適用范圍] 任何單位或者個人在本市行政區(qū)域內(nèi)從事與本條例相關(guān)的活動，應(yīng)當遵守本條例。

　　第三條[管理體制] 市人民政府（以下簡稱市政府）統(tǒng)一領(lǐng)導全市的土地管理工作，對全市土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，對土地利用實行科學、合理、高效、節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　市政府實行土地管理委員會審議制度，土地管理委員會的議事規(guī)則由市政府另行制定，并向市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第四條[管理主體] 市國土資源行政管理部門是全市土地的行政主管部門（以下簡稱市土地主管部門），負責全市土地管理工作，組織實施本條例。

　　規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、城管、農(nóng)業(yè)、公安等相關(guān)單位按照各自的職能，協(xié)同市土地主管部門實施本條例。

　　市政府房地產(chǎn)登記部門是本市的土地登記機構(gòu)（以下簡稱市土地登記機構(gòu)），負責土地登記、發(fā)證工作。

　　第五條[管理建設(shè)] 市政府應(yīng)當加強土地管理信息化建設(shè)，提高土地管理現(xiàn)代化水平。

　　第六條 [信息共享]市土地主管部門和市土地登記機構(gòu)應(yīng)當建立健全地籍檔案管理制度。

　　本市土地管理實行信息共享制度，土地登記資料可以公開查詢，但涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他不宜公開的資料除外。

　　第七條 [經(jīng)費安排]土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪、地籍調(diào)查、土地檔案管理、耕地和基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、土地信息化管理、土地執(zhí)法等國土資源基礎(chǔ)管理工作的經(jīng)費應(yīng)當列入本市年度財政預算，統(tǒng)籌安排。

　　第八條[計劃執(zhí)行] 市政府應(yīng)當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為當年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況的內(nèi)容，向市人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

　　市政府應(yīng)當每年將土地儲備資金的使用、管理情況向市人民代表大會常務(wù)委員會報告，市人民代表大會常務(wù)委員會可以提出意見、建議。

　　第九條[監(jiān)督制度] 市土地主管部門應(yīng)當建立公眾意見公開征集、反饋制度。鼓勵市民對土地規(guī)劃、管理提出建議和意見，對土地法律、法規(guī)的實施進行監(jiān)督，對違法用地行為進行檢舉和控告，有重大貢獻的，應(yīng)當予以獎勵。

　　第二章 耕地保護

　　第十條[保護目的] 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃建立耕地保護制度，嚴格保護耕地，限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計劃地組織開發(fā)、復墾、管理符合質(zhì)量要求的耕地。

　　市土地主管部門會同農(nóng)業(yè)、發(fā)展與改革、統(tǒng)計等部門，根據(jù)土地等級評定標準，結(jié)合實際情況，對各類農(nóng)用地分等定級，并建立檔案。

　　第十一條[保護制度] 各級人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田管理制度，加強基本農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)列入市、區(qū)、鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展年度計劃，對基本農(nóng)田進行改造、改良和保護。

　　建立基本農(nóng)田保護領(lǐng)導任期責任制、動態(tài)巡查責任制、過錯責任追究制、目標考核等制度，將基本農(nóng)田保護作為政府領(lǐng)導任期目標責任制的內(nèi)容之一。

　　第十二條[補償制度] 本市實行占用耕地補償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，應(yīng)當補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母亍?

　　建設(shè)單位應(yīng)當依法繳納耕地開墾費。耕地開墾費列入財政專戶管理，不得減免、侵占、挪用。

　　市國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)保、監(jiān)察和審計部門依據(jù)各自的職能，對土地開發(fā)整理補充耕地項目的前期審核、實施、驗收、監(jiān)督、檢查等環(huán)節(jié)進行管理。

　　第十三條[保護標志] 區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田保護標志牌，每塊獨立的基本農(nóng)田應(yīng)當設(shè)立一個以上保護標志牌，標志牌上要注明編號、地名、面積、地類、等級、四至、保護責任人、舉報電話等方面的內(nèi)容。

　　市土地主管部門應(yīng)當統(tǒng)一設(shè)立基本農(nóng)田界樁。

　　任何單位或者個人不得破壞基本農(nóng)田保護標志牌和基本農(nóng)田界樁。

　　市土地主管部門應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護標志牌和基本農(nóng)田界樁檔案，并抄送市農(nóng)業(yè)行政主管部門。

　　第十四條 [責任制度]市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、戶應(yīng)當逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任書。土地承包經(jīng)營責任人發(fā)生變更時，應(yīng)當重新簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

　　市土地主管部門會同市農(nóng)業(yè)行政主管部門對耕地進行動態(tài)監(jiān)測，定期公布耕地狀況，定期檢查基本農(nóng)田保護措施的執(zhí)行情況。

　　第三章 土地征收、征用及補償

　　第十五條[征地程序] 征收集體所有的土地應(yīng)當按以下程序進行：

　　（一）依法批準征收土地的，由市政府發(fā)布征地公告

　　在市土地主管部門依法報批征收土地時，市政府可以發(fā)布征地預公告。征地預公告與征地公告具有同等法律效力，征地預公告的有效期限為一年。

　　（二）征地公告發(fā)布后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者相關(guān)證明材料到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯洝?

　　（三）區(qū)人民政府（含橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會，下同）擬訂征地補償安置方案，經(jīng)市土地主管部門審核后，報市政府批準。

　　市土地主管部門應(yīng)當書面告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對擬征土地的征地補償安置方案有申請聽證的權(quán)利。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要求聽證的，市土地主管部門應(yīng)當依法組織聽證。

　　（四）征地補償安置方案經(jīng)市政府批準后，由市土地主管部門發(fā)布征地補償安置方案公告。

　　（五）征地補償安置方案公告發(fā)布后，市土地主管部門應(yīng)當與相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂征收土地補償安置協(xié)（含土地征收、土地補償費和安置補助費內(nèi)容）。

　　拒絕簽訂征收土地補償安置協(xié)議的，由市土地主管部門依據(jù)經(jīng)批準的征地補償安置方案作出征地補償決定。

　　（六）青苗及地上附著物由被征地的單位和青苗及地上附著物所有權(quán)人確認后分類列表，在被征地所在村委會公示三日。

　　經(jīng)公示無異議的，市土地主管部門與被征地單位、青苗和地上附著物的所有權(quán)人共同簽訂征地青苗及地上附著物補償協(xié)議。

　　對補償?shù)闹黧w、種類、數(shù)量有異議的，應(yīng)當進行核實，并將核實的結(jié)果書面告知異議人。異議不成立，當事人仍拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補償協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的征地補償安置方案作出征地補償決定。

　　因其他原因，當事人拒絕簽訂征地青苗及地上附著物補償協(xié)議的，市土地主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準的征地補償安置方案作出征地補償決定。

　　第十六條[補償資金] 市土地主管部門應(yīng)當將征地補償預存款及工作經(jīng)費列入年度財政預算計劃，設(shè)立征地補償預存款專戶，確保征收土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費等征地補償費能及時足額支付。未存足征地補償預存款的，不得簽訂征收土地補償安置協(xié)議。

　　征地補償預存款由財政行政主管部門或用地建設(shè)項目業(yè)主單位按批準的預算計劃足額預先存入，作為專項資金，用于相應(yīng)土地的征地補償，任何單位或者個人不得挪用。

　　第十七條[補償范圍] 征地公告發(fā)布后，不得再進行種植、養(yǎng)殖和新建建筑物、構(gòu)筑物。新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補償范圍。

　　有征地預公告的，征地補償以征地預公告發(fā)布當時的土地利用狀況計算。

　　被征地單位的安置人口數(shù)以征地公告發(fā)布前一日的在冊人口數(shù)為準；發(fā)布了預公告的，以預公告發(fā)布前一日的在冊人口數(shù)為準。

　　第十八條[補償項目] 征收土地實行綜合補償制度，補償?shù)捻椖堪ㄍ恋匮a償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費，有條件的地方可以安排農(nóng)村留用地。土地補償費、安置補助費由征收土地補償安置協(xié)議確定；青苗及地上附著物補償費由征地青苗及地上附著物補償協(xié)議確定。

　　第十九條[支付制度] 市土地主管部門應(yīng)當直接向被征地單位支付土地補償費、安置補助費，應(yīng)當直接向青苗和地上附著物所有權(quán)人支付征地青苗及地上附著物補償費。

　　土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費和農(nóng)村留用地標準，由市政府制定并公布。

　　第二十條[專款專用] 土地補償費、安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立帳冊，專戶管理，農(nóng)村財務(wù)主管部門應(yīng)當會同鎮(zhèn)人民政府對其使用情況進行監(jiān)督。

　　土地補償費、安置補助費用于籌集失地農(nóng)民社會保險的部分，實行專款專用，專項用于為失地農(nóng)民本人及所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購買社會保險。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用土地補償費和安置補助費的，應(yīng)當接受村民的監(jiān)督。

　　第二十一條[清場制度] 征收土地補償安置協(xié)議和征地青苗及地上附著物補償協(xié)議簽訂后，市土地主管部門應(yīng)當及時支付有關(guān)補償費。支付補償費后，土地及土地上的青苗、附著物、建筑物歸國家所有，市土地主管部門可以組織清理場地。

　　第二十二條[爭議解決] 對征地補償安置方案中的補償標準有爭議的，由被征土地所在地的區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍無法達成一致意見的，由批準征地的人民政府裁決。

　　被征土地的單位或者個人不履行已簽訂的征收土地補償安置協(xié)議、征地青苗及地上附著物補償協(xié)議，或者不服征地補償決定，拒絕接受補償款的，由市土地主管部門向公證機構(gòu)辦理征地補償費提存手續(xù)。被征土地的單位或者個人對提存征地補償費不服的，可以自接到市土地主管部門送達的征地補償費提存通知后向人民法院提起訴訟。

　　征地補償費提存通知應(yīng)當在作出之日起五日內(nèi)送達當事人。

　　征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。

　　第二十三條[租賃協(xié)議] 統(tǒng)征土地在國家未使用前，經(jīng)市土地主管部門批準，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種，由市土地主管部門與土地承租人簽訂租賃耕作協(xié)議。未經(jīng)市土地主管部門批準，土地承租人不得改變用途和地貌，不得挖沙、取土、挖塘養(yǎng)魚或者進行其他非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟作物。

　　前款所稱統(tǒng)征土地，是指簽訂了土地征收協(xié)議并付清了土地補償費和安置補助費，已經(jīng)市土地主管部門確認，土地所有權(quán)已被征收為國家所有的存量建設(shè)用地。

　　第二十四條 [補償范圍]未支付青苗及地上附著物補償費的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時，市土地主管部門應(yīng)當發(fā)布用地公告，并依據(jù)市政府規(guī)定的青苗及地上附著物補償費標準進行補償。用地公告發(fā)布后新增的農(nóng)作物、放養(yǎng)物、魚塘、建筑物、構(gòu)筑物不列入補償范圍。

　　第二十五條 [限期清場]已經(jīng)支付了青苗及地上附著物補償費的統(tǒng)征土地，國家建設(shè)需要使用時，市土地主管部門應(yīng)當在開發(fā)建設(shè)前發(fā)出用地公告或者書面通知有關(guān)耕種單位或者個人，限期清理、搬遷。逾期不清理和搬遷的，市地地主管部門可以組織清理場地。

　　用地公告或書面通知中應(yīng)當同時明確對耕種單位或者個人的補償方案。

　　第二十六條 [征用制度]為了公共利益的需要使用土地的，市政府可以決定征用單位或者個人依法經(jīng)營、管理、使用的土地，用地單位和個人應(yīng)當服從。

　　征用土地的原因消除后，應(yīng)當將土地恢復原狀，并交還原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人；造成損失的，應(yīng)當作相應(yīng)補償。

　　第四章 土地利用

　　第一節(jié) 土地利用規(guī)劃和計劃

　　第二十七條[規(guī)劃編制] 市政府負責依法組織編制、修改和報批全市的土地利用總體規(guī)劃。

　　市土地主管部門依據(jù)市級土地利用總體規(guī)劃組織編制土地利用各專項規(guī)劃，報市政府審批。

　　第二十八條[規(guī)劃內(nèi)容] 市級土地利用總體規(guī)劃劃定土地利用區(qū)和土地用途管制區(qū)。

　　鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的位置、用途，并予以公告。

　　第二十九條[聽證制度] 市政府組織編制土地利用總體規(guī)劃方案及修改方案，應(yīng)當舉行聽證。

　　土地利用總體規(guī)劃涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性問題的修改，必須報原批準機關(guān)批準。

　　第三十條[執(zhí)行規(guī)劃] 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。未經(jīng)法定程序批準修改之前，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目不得審批建設(shè)用地。

　　第三十一條[集約用地] 土地利用管理應(yīng)當堅持節(jié)約和集約用地。加強對閑置用地的管理，盤活存量建設(shè)用地，有計劃地保護、開發(fā)、利用土地后備資源，提高土地利用率。

　　第三十二條[用地計劃] 市土地主管部門應(yīng)當加強土地利用計劃管理，依法編制土地利用年度計劃，對全市建設(shè)用地統(tǒng)一進行總量控制。

　　市土地主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和省下達的土地利用計劃指標，制訂本市土地利用年度計劃，經(jīng)市政府批準后頒布執(zhí)行。

　　第二節(jié) 建設(shè)項目用地預審與報批

　　第三十三條[預審制度] 本市實行建設(shè)項目用地預審制度。

　　建設(shè)項目用地預審按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條[用地申請] 建設(shè)單位向市土地主管部門辦理用地申請的，應(yīng)當提交以下材料：

　　（一）建設(shè)項目立項文件；

　　（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　　（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　建設(shè)項目依法需要進行地質(zhì)災害危險性評估的，建設(shè)單位還應(yīng)當提交地質(zhì)災害危險性評估報告。

　　第三十五條[用地批準] 通過劃撥方式供地的，市土地主管部門應(yīng)當核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書，并頒發(fā)建設(shè)用地批準書。

　　通過出讓或者租賃方式供地的，市土地主管部門應(yīng)當與用地單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，并頒發(fā)建設(shè)用地批準書。

　　第三十六條[禁止行為] 用地單位取得建設(shè)用地批準書后，在完善相關(guān)手續(xù)后，可以按規(guī)定開發(fā)、利用土地，但不得利用建設(shè)用地批準書對土地使用權(quán)進行抵押、轉(zhuǎn)讓、出租等其他處分行為。

　　第三十七條 [延期申請]建設(shè)用地批準書不得涂改，否則無效。經(jīng)批準允許用地單位更名或者建設(shè)用地批準書上記載的事項有誤的，應(yīng)當辦理換發(fā)手續(xù)。

　　建設(shè)用地批準書有效期為兩年。逾期項目未竣工的，用地單位應(yīng)提前三十日向市土地主管部門申請延期。未申請延期或者申請延期未被批準的，建設(shè)用地批準書自行失效。合同另有約定的，從其約定。

　　在建設(shè)用地批準書失效后，項目尚未動工開發(fā)建設(shè)，也未辦理土地使用權(quán)登記的建設(shè)用地，由市土地主管部門報請市政府批準后，作出終止供地決定。

　　第三十八條[簽訂合同] 依據(jù)本條例第三十六條市土地主管部門與用地單位簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同及國有土地使用權(quán)租賃合同，應(yīng)當約定以下主要內(nèi)容：

　　（一）地塊位置；

　　（二）土地用途；

　　（三）出讓（承租）年限；

　　（四）地價（租金）及其支付方式、期限；

　　（五）土地利用條件，包括投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等內(nèi)容；

　　（六）項目動工開發(fā)期限、建設(shè)期限；

　　（七）可收回土地使用權(quán)的情形及收回土地使用權(quán)后對建筑物的補償；

　　（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的條件；

　　（九）合同終止的情形；

　　（十）享受地價優(yōu)惠的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當補交地價的情形；

　　（十一）違約責任。

　　國有土地使用權(quán)租賃合同，還應(yīng)當約定租金的調(diào)整時間、幅度和方式，以及合同終止時地塊上的建筑物、構(gòu)筑物和附著物的處置方式等內(nèi)容。

　　第三節(jié) 用地管理

　　第三十九條[按約使用] 土地使用權(quán)應(yīng)當依法取得，土地使用權(quán)人應(yīng)當按照土地使用權(quán)證的規(guī)定和約定使用和保護土地。

　　第四十條[農(nóng)村留用地] 農(nóng)村留用地在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)當由原集體經(jīng)濟組織使用，不得丟荒。

　　因城市規(guī)劃或者國家建設(shè)需要，市政府可以對農(nóng)村留用地作出規(guī)劃調(diào)整，也可以按照市場價格協(xié)商收購。協(xié)商收購價不得低于收購當時市政府頒布的該區(qū)段相應(yīng)用途的標定地價。

　　第四十一條[宅基地申請] 被征地農(nóng)民以初次統(tǒng)征土地時核準的在冊人口數(shù)為準。被征地農(nóng)民可以按照市政府規(guī)定的用地標準、建筑面積標準在本村范圍內(nèi)申請宅基地。

　　被征地農(nóng)民申請宅基地，應(yīng)當以戶為單位，由戶主持戶口簿和其他家庭成員的委托書，向所在村委會提出書面申請，經(jīng)村委會同意、鎮(zhèn)人民政府審核后，到轄區(qū)所在地的市土地主管部門的派出機構(gòu)或者分支機構(gòu)提出用地申請。父母是被征地農(nóng)民，與其同住并且同戶的成年子女也是被征地農(nóng)民的，領(lǐng)取結(jié)婚證后或者三十周歲以上未婚的，可以另行申請宅基地。

　　第四十二條[宅基地安排] 被征地農(nóng)民的宅基地，應(yīng)當在鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排。

　　被征地農(nóng)民申請宅基地，由市土地主管部門審核后，報市政府批準。市土地主管部門在辦理宅基地用地手續(xù)之前，應(yīng)當將擬批準的宅基地使用事項在所在的村委會進行公示，公示時間不少于七日。逾期沒有異議或者異議不成立的，市土地主管部門應(yīng)當在市政府批準之日起五日內(nèi)給予辦理宅基地用地手續(xù)。

　　宅基地實行總量控制。每個村的宅基地總指標在該村的生活留用地和舊村場用地指標中安排。

　　第四十三條[優(yōu)惠指標] 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織節(jié)約使用宅基地。

　　村委會組織本村被征地農(nóng)民集資建設(shè)城市社區(qū)式多層住宅的，市土地主管部門可以在規(guī)定的報建面積標準基礎(chǔ)上，給予每人增加二十平方米建筑面積，并給予其享受被征地農(nóng)民的報建價格標準。被征地農(nóng)民已取得宅基地并享受了優(yōu)惠報建指標的不再重復享受。

　　第四十四條[禁止條款]沒有進行建設(shè)、未完成建設(shè)和未取得房地產(chǎn)權(quán)證的宅基地，一律不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　因房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移而導致宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)移的，不能再申請宅基地。

　　第四十五條[流轉(zhuǎn)制度] 本市集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，并接受政府及其有關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見證下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的三分之二以上表決同意并簽名確認后，報區(qū)人民政府（管委會）審核同意。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將本村所有的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租或者抵押的，應(yīng)當簽訂書面合同，并依法辦理有關(guān)登記手續(xù)。

　　第四十六條 [灘涂管理]我市轄區(qū)內(nèi)的灘涂、岸線、沙灘由市政府統(tǒng)一管理、開發(fā)利用，任何單位和個人不得擅自圍墾、租賃和轉(zhuǎn)讓。

　　已經(jīng)被政府征收的灘涂和已形成的灘涂成圍地，由市土地主管部門或市海洋主管部門處理。

　　土地和海域界線以大陸海岸線等依據(jù)來劃分。在海岸線以外已成圍地的，應(yīng)依法辦理海域使用權(quán)手續(xù)。

　　前款所稱灘涂成圍地，是指在灘涂上由堤圍所圍成的區(qū)域。

　　第四十七條[種養(yǎng)合同] 已經(jīng)被政府征收的灘涂成圍地在沒有建設(shè)項目之前，市土地主管部門應(yīng)當依法通過招投標等公開方式確定給有關(guān)當事人種養(yǎng)并與種養(yǎng)單位或者個人簽訂種養(yǎng)合同。未經(jīng)市土地主管部門批準，種養(yǎng)單位和個人不得改變?yōu)┩砍蓢氐挠猛竞偷孛玻坏猛谏场⑷⊥粱蛘哌M行其他非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，不得種植生長期一年以上的經(jīng)濟作物。

　　當國家建設(shè)需要使用灘涂成圍地時，應(yīng)當在開發(fā)建設(shè)前六個月發(fā)出用地公告或者書面通知種養(yǎng)單位或者個人，限期搬遷。

　　未提前六個月通知的，可以參照本市建設(shè)征收土地青苗補償?shù)臉藴蔬M行補償，但使用人擅自改變土地用途和地貌的，只按照原用途進行補償。

　　未經(jīng)市土地主管部門批準，自行對灘涂成圍地進行整治的項目，不予補償。

　　第四十八條[臨時用地] 因建設(shè)工程施工、地質(zhì)勘察或者公共服務(wù)配套設(shè)施等原因需要臨時使用土地的，可以申請臨時建設(shè)用地。經(jīng)市政府批準可以臨時使用土地的，由市土地主管部門與用地單位和個人簽訂臨時用地合同。

　　臨時用地使用期不超過兩年，使用期滿，臨時建設(shè)用地批準書自然失效。如果需繼續(xù)使用的，應(yīng)當申請續(xù)期，每次續(xù)期不超過一年。

　　臨時使用土地的，用地單位或者個人應(yīng)當按規(guī)定支付地價。在臨時使用土地期間造成青苗及地上附著物損壞的，應(yīng)當進行相應(yīng)補償。

　　第四十九條 [臨時用地]臨時用地上只能修建臨時建筑物，臨時用地及地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，不得用于經(jīng)營性項目。

　　因城市建設(shè)需要，市土地主管部門可以提前收回臨時用地，但應(yīng)當按臨時結(jié)構(gòu)建筑物標準給予適當補償。

　　臨時用地使用期滿后，對用地單位或者個人不作補償，由用地單位或者個人自行拆除地上建筑物和構(gòu)筑物。逾期不拆除的，市土地主管部門可以組織清理場地或者委托取得土地使用權(quán)的單位清理場地，費用由用地單位或者個人承擔。

　　第五十條[收回土地] 因土地利用總體規(guī)劃或者城市規(guī)劃的調(diào)整等公共利益需要，經(jīng)市政府批準，市土地主管部門可以用置換或者收回的方式調(diào)整已經(jīng)批準給用地單位或者個人使用的土地，用地單位或者個人應(yīng)當服從。

　　依照本條規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當退還相應(yīng)的地價款，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設(shè)的情況給予補償。

　　第五十一條 [變更使用權(quán)]依法改變建筑容積率等土地利用條件和土地用途的，應(yīng)當與土地主管部門簽訂國有土地使用權(quán)變更協(xié)議，變更后的土地使用期限不超過新用途的最長期限，并扣除原已使用期限，按新用途計收地價。

　　第五十二條[提前收回] 市政府為了實施城市規(guī)劃等公共利益需要，可以提前收回租賃年限未滿的國有承租土地使用權(quán)，由市土地主管部門實施。

　　提前收回國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當提前六個月，將租賃地塊的位置、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租土地使用權(quán)人，并在租賃地塊的范圍內(nèi)公告。

　　提前收回國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當退還相應(yīng)租金，并根據(jù)用地單位或者個人投入開發(fā)和建設(shè)的情況給予補償。

　　第五十三條[動工期限] 建設(shè)用地超過國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書規(guī)定的動工開發(fā)期限滿兩年未動工開發(fā)的，市土地主管部門可以報請市政府批準后無償收回土地使用權(quán)，但因自然災害等不可抗力、司法查封或者政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)遲延的除外。

　　國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)期限的，動工開發(fā)期限為一年，自國有土地使用權(quán)出讓合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書頒發(fā)之日起計算。

　　未簽訂或者辦理國有土地使用權(quán)出讓合同、國有土地使用權(quán)劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書的，動工開發(fā)期限為一年，自國有土地使用權(quán)證頒發(fā)之日計算。

　　第五十四條[閑置土地] 依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定屬于閑置土地的，市土地主管部門應(yīng)當征收土地閑置費，土地閑置費的征收辦法由市政府另行制定。

　　第五十五條[收回用地] 經(jīng)核準報廢的道路、鐵路、機場、礦場、橋梁用地或者已經(jīng)停止按批準的用途使用兩年以上的道路、鐵路、機場、礦場、橋梁、城市公共設(shè)施、已改為非軍事用途的原軍事設(shè)施用地等屬于劃撥用地的，經(jīng)市政府批準后，由市土地主管部門收回土地使用權(quán)。

　　第四節(jié) 土地儲備

　　第五十六條[儲備制度] 本市實行土地儲備制度。土地儲備工作由市土地主管部門負責管理，市土地儲備機構(gòu)負責實施。

　　第五十七條[儲備范圍] 土地儲備范圍包括：

　　（一）未出讓（劃撥）的國有建設(shè)用地；

　　（二）新增建設(shè)用地；

　　（三）政府依法收回的土地；

　　（四）政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地；

　　（五）土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)協(xié)議交還或者置換的土地；

　　（六）國家及省規(guī)定可以儲備的其他土地。

　　列入土地儲備的土地，由市土地儲備機構(gòu)登記、造冊。

　　第五十八條 市土地儲備機構(gòu)對未納入土地供應(yīng)年度計劃的儲備土地可以根據(jù)城市規(guī)劃進行開發(fā)、經(jīng)營、管理。

　　第五十九條[資金來源] 土地儲備的資金來源：

　　（一）銀行貸款；

　　（二）計提土地供應(yīng)總收入的百分之二；

　　（三）財政撥款；

　　（四）其他資金來源。

　　土地儲備資金實行專項管理，用于土地儲備和土地出讓成本支出，不得用于經(jīng)營性投資。任何單位或者個人不得挪用。

　　第六十條 [土地成本]土地儲備和土地出讓成本由以下部分組成：

　　（一）取得儲備土地的費用，包括以征收、收回、購買、交還、置換等方式進行土地儲備時，發(fā)生的征地、拆遷和收地補償、購買資金、評估、依法繳納的稅費等費用；

　　（二）儲備土地整理、開發(fā)、管理的費用；

　　（三）儲備土地出讓中的策劃、推廣、交易等費用；

　　（四）土地儲備運作所發(fā)生的其他費用。

　　第五章 土地市場

　　第一節(jié) 政府調(diào)控

　　第六十一條 [供應(yīng)計劃]市政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，制訂年度土地供應(yīng)計劃，并予以公布。

　　市政府應(yīng)當建立土地市場調(diào)控體系，根據(jù)土地市場的實際情況，增加或者減少土地供應(yīng)量，平衡供需關(guān)系。

　　第六十二條[動態(tài)監(jiān)測] 市土地主管部門應(yīng)當建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，對地價變化進行動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布土地供應(yīng)、地價和交易信息。

　　第六十三條[基準地價] 市政府應(yīng)當制定基準地價并向社會公布。基準地價原則上每兩年修訂一次。市政府可以根據(jù)市、區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展以及城市規(guī)劃的調(diào)整情況，適時做出修訂。基準地價的制定應(yīng)當組織專家論證和進行聽證。

　　市政府可以在基準地價的基礎(chǔ)上，制定標定地價并向社會公布。

　　第六十四條[地價評估] 市土地主管部門應(yīng)當組織對擬出讓宗地的地價進行評估，土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓的起始價和保留價應(yīng)當以評估結(jié)果為依據(jù)制定。

　　第六十五條 [價格申報]土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實行成交價格申報制度。當土地成交價格低于基準地價或者市場公布的土地交易價格百分之五十時，市政府有優(yōu)先收購權(quán)，由市土地主管部門負責實施。

　　土地交易價格中包括房屋價格的，應(yīng)當扣除房屋價格和投資利潤。房屋價格為房屋的重置價格，投資利潤按照房屋重置價格的百分之十五計算。

　　第六十六條[拆遷公告] 經(jīng)市政府批準的城市房屋拆遷改造用地，自拆遷公告發(fā)布之日起，公告范圍內(nèi)的用地單位或者個人，不得新建、擴建、改建房屋，不得改變建筑物和土地功能，其房地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的，房地產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當告知拆遷公告的內(nèi)容，不告知的，由其承擔責任。

　　第二節(jié) 土地使用權(quán)出讓和租賃

　　第六十七條[招標拍賣] 土地使用權(quán)出讓有下列情形之一的，應(yīng)當在市政府設(shè)立的土地交易機構(gòu)以招標、拍賣或者掛牌方式公開進行：

　　（一）工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅、酒店、辦公、金融和加油站等經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的出讓；

　　（二）同一宗用地上有兩個以上申請用地者的。

　　第六十八條[出讓年限] 本市土地使用權(quán)出讓的年限，可以由市政府在國家規(guī)定的最高年限范圍內(nèi)另行規(guī)定。

　　土地出讓年限，依據(jù)土地使用權(quán)出讓合同約定的起止時間確定。

　　因政府遲延交付出讓土地或者強制性調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當簽訂補充協(xié)議，調(diào)整土地出讓年限起算時間。

　　第六十九條[承租土地] 除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地外，其他項目用地都可以通過國有土地租賃方式承租國有土地使用權(quán)。國有承租土地使用權(quán)的取得依照國有出讓土地使用權(quán)取得的方式和程序辦理。

　　第七十條[租賃年限] 國有承租土地使用權(quán)的租金以基準地價和標定地價為依據(jù)確定，由市政府向社會公布。

　　國有承租土地使用權(quán)的租賃年限可以約定，但不得超過國家規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。

　　第三節(jié) 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

　　第七十一條[轉(zhuǎn)讓制度] 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

　　地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

　　土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當先征得規(guī)劃主管部門的同意。

　　第七十二條[補交地價] 地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或申請轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎尫绞降模瑧?yīng)當經(jīng)市政府批準，并按辦理變更登記當時的基準地價補交地價款。

　　除前款情形外的劃撥土地使用權(quán)涉及補交地價款的，按辦理變更登記時市土地主管部門公布的評估市場價補交地價款。

　　未按批準的用途進行建設(shè)的劃撥土地使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓。

　　第七十三條[出租制度] 土地使用權(quán)人已按照合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，其土地使用權(quán)可以出租。

　　出租人和承租人應(yīng)當簽訂書面合同。土地使用權(quán)出租的期限不得超過二十年，且不得超出土地使用權(quán)剩余使用年限。

　　第七十四條 [抵押設(shè)定]為向金融機構(gòu)貸款或者為擔保履行其他債務(wù)的需要，土地使用權(quán)人可以將土地使用權(quán)設(shè)定抵押，但法律、法規(guī)禁止抵押的除外。

　　根據(jù)前款的規(guī)定，為履行其他債務(wù)需要設(shè)定的土地使用權(quán)抵押，因其債權(quán)債務(wù)合同和抵押合同被認定為無效而導致抵押登記無效，由此產(chǎn)生的法律責任由當事人承擔。

　　第七十五條[條件要求] 轉(zhuǎn)讓、出租、抵押國有承租土地使用權(quán)的，應(yīng)當同時具備下列條件：

　　（一）已辦理國有承租土地使用權(quán)登記；

　　（二）已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定完成建設(shè)；

　　（三）已按照國有土地使用權(quán)租賃合同約定支付租金。

　　根據(jù)前款轉(zhuǎn)讓國有承租土地使用權(quán)時，國有土地使用權(quán)租賃合同載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　國有承租土地使用權(quán)的出租期不得超過二十年，且不得超過國有承租土地使用權(quán)的剩余年限。

　　第七十六條[剝離制度] 市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)和國有經(jīng)濟成份占主導地位的企業(yè)持有的未按規(guī)定進行建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)，在企業(yè)改制時，應(yīng)當將該國有劃撥土地使用權(quán)從改制企業(yè)中剝離，經(jīng)市政府批準后，由市土地主管部門收回。

　　第七十七條 [抵押前提]未完成項目建設(shè)的國有劃撥土地使用權(quán)禁止抵押；地上有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)，經(jīng)市政府批準，可以抵押。

　　抵押合同應(yīng)當約定抵押物被處置時補交地價等條款，抵押權(quán)人應(yīng)當同時分別向市土地主管部門和市土地登記機關(guān)提交書面承諾書。

　　第四節(jié) 土地確權(quán)、登記、發(fā)證

　　第七十八條[確權(quán)登記] 土地確權(quán)由市土地主管部門負責。土地登記機構(gòu)根據(jù)市土地主管部門確權(quán)的結(jié)果辦理登記手續(xù)。

　　土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押應(yīng)當向市土地登記機構(gòu)申請辦理登記，并依照本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十九條 [權(quán)利證書]市土地登記機構(gòu)負責辦理土地的登記造冊，由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書。

　　土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人依法享有和行使相應(yīng)土地權(quán)利的法律憑證。

　　第八十條 [登記類別]國有土地使用權(quán)由市土地登記機構(gòu)按以下類別進行登記造冊，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)；

　　（二）國有農(nóng)用地使用權(quán)。

　　本條第（一）項國有建設(shè)用地使用權(quán)按取得的方式分為國有出讓土地使用權(quán)、國有承租土地使用權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)三種類型進行登記。

　　第八十一條[集體土地登記] 集體土地由市土地登記機構(gòu)按以下類別進行登記造冊，并由市政府頒發(fā)土地權(quán)利證書：

　　（一）集體土地所有權(quán)；

　　（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)；

　　（三）集體農(nóng)用地使用權(quán)。

　　第八十二條[核準時間] 市土地登記機構(gòu)辦理土地使用權(quán)的設(shè)定、變更、注銷登記時，應(yīng)當明確核準登記的時間，并對外公示。核準登記時間以市土地登記機構(gòu)辦理核準登記業(yè)務(wù)最后審批的時間為準。

　　辦理變更登記的核準登記時間應(yīng)當與上一手注銷登記的核準登記時間相一致。

　　第八十三條 [例外情形]下列情形，不視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為：

　　（一）政府通過招標拍賣掛牌方式出讓土地，單位或者個人參與競買取得土地使用權(quán)后，在辦理用地批準手續(xù)前，為開發(fā)本地塊首次成立全資單項開發(fā)企業(yè)，將土地權(quán)屬登記至新成立的開發(fā)企業(yè)名下的。

　　（二）因離婚而使土地使用權(quán)由原夫妻一方取得的；

　　（三）家庭成員共有土地使用權(quán)分割的；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的。

　　前款第（四）項農(nóng)村留用地變更到該農(nóng)村全體村民的全資股份合作企業(yè)及其全資下屬企業(yè)名下的，應(yīng)當在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的見證下，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員的三分之二以上表決同意并簽名確認，報區(qū)人民政府集體資產(chǎn)管理部門審核同意。

　　第八十四條[查封要求] 有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)對土地使用權(quán)實施查封或者進行實體處理前，應(yīng)當查明土地權(quán)屬情況。查封或者處理土地使用權(quán)的法律文書中應(yīng)當載明土地的權(quán)利人、土地權(quán)屬證號或者建設(shè)用地批準書證號、地塊位置、面積、用途、土地使用權(quán)性質(zhì)。

　　有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)對土地使用權(quán)進行查封（包括預查封、輪侯查封）應(yīng)當明確查封的期限。查封期限屆滿未辦理繼續(xù)查封手續(xù)的，查封的效力消滅，市土地主管部門、市土地登記機構(gòu)應(yīng)當直接注銷查封登記。

　　第八十五條 [查封登記]土地使用權(quán)的預查封、查封登記手續(xù)分別由市土地主管部門、市土地登記機構(gòu)負責辦理。

　　市土地主管部門、市土地登記機構(gòu)在辦理協(xié)助執(zhí)行事項時，應(yīng)當將生效法律文書中的要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容與登記信息進行核對。凡要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容中被執(zhí)行人及其被執(zhí)行土地的權(quán)利人名稱、證號、面積等與登記信息一致的，不作實體審查，及時協(xié)助執(zhí)行；不一致的，可以向該執(zhí)行機關(guān)提出書面的審查建議。

　　第八十六條[協(xié)助執(zhí)行] 對有強制執(zhí)行權(quán)的機關(guān)以處置土地使用權(quán)為目的，要求市土地主管部門、市土地登記機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的事項，有下列情形之一的，應(yīng)當與市土地主管部門協(xié)商：

　　（一）地上沒有合法建筑物的劃撥土地使用權(quán)；

　　（二）集體土地使用權(quán)；

　　（三）未交清地價的土地使用權(quán)。

　　第八十七條[優(yōu)先受償] 市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法設(shè)定抵押的，基于法定事由土地使用權(quán)被收回后，原該土地使用權(quán)的抵押效力及于該土地使用權(quán)的土地補償權(quán)益。抵押權(quán)人對土地補償權(quán)益仍享有優(yōu)先受償權(quán)，但依法無償收回土地使用權(quán)的除外。

　　第八十八條 [查封解除]市土地主管部門在依法收回土地使用權(quán)的過程中，如果該土地使用權(quán)已依法查封的，對已查封的土地使用權(quán)，市土地主管部門必須商請查封機關(guān)同意，由查封機關(guān)依法作出解除查封法律文書后方可收回。該土地使用權(quán)的查封效力及于該土地使用權(quán)的替代物、收地補償權(quán)益，由原查封機關(guān)作出查封該替代物、收地補償權(quán)益的法律文書。

　　第六章 土地監(jiān)察

　　第八十九條 [執(zhí)法機構(gòu)]土地綜合執(zhí)法機構(gòu)是市土地主管部門從事土地綜合執(zhí)法的專門機構(gòu)，依法從事土地綜合執(zhí)法工作，對國土資源違法行為立案調(diào)查，依法處理。

　　第九十條 [執(zhí)法監(jiān)察] 市土地主管部門應(yīng)當建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度，完善行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法責任追究制等制度，對單位或者個人違反國土資源法律、法規(guī)的行為實施監(jiān)督檢查。

　　市土地主管部門可以聘請土地監(jiān)察專員，參與對單位或者個人違反國土資源法律、法規(guī)的行為的監(jiān)督檢查。

　　第九十一條[執(zhí)法措施] 土地執(zhí)法監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中，對用于違法活動的機械、工具、設(shè)備等，可以采取登記保存措施。

　　市土地主管部門對登記保存有困難的，可以請求公安機關(guān)協(xié)助，公安機關(guān)應(yīng)當予以配合。

　　第七章 法律責任

　　第九十二條[法律責任] 凡本條例涉及的禁止行為需要追究責任，而法律、法規(guī)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定處理。

　　第九十三條[法律責任] 違反本條例的規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動、改變基本農(nóng)田界樁或者基本農(nóng)田標志牌的，由市土地主管部門責令恢復原狀，或者責令賠償重新豎樁立牌所需費用。

　　第九十四條[法律責任] 違反土地利用總體規(guī)劃，擅自在農(nóng)用地上進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市土地主管部門責令限期改正。造成土地破壞的，責令限期恢復原狀，并可處每平方米三十元以下的罰款。拒不恢復原狀的，市土地主管部門可委托其他單位恢復，恢復的費用由違法用地者承擔。

　　第九十五條[法律責任] 土地主管部門及其工作人員應(yīng)當依法行政，嚴格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和政策，對土地利用情況的真實性和合法性負責。凡濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，不執(zhí)行和不遵守土地管理的法律法規(guī)，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第九十六條[概念定義] 本條例下列用語是指：

　　農(nóng)村留用地是指政府征收農(nóng)村集體土地后留給該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營和安排居住以及用于村、鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)的建設(shè)用地，分為生產(chǎn)留用地、生活留用地。

　　動工開發(fā)是指用地單位取得建設(shè)部門頒發(fā)的施工許可證，施工單位實際進行主體工程建設(shè)的行為。

　　第九十七條[施行時間] 本條例自2007年7月1日起施行。