中華人民共和國立法法修正案(草案)

　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范立法活動(dòng)，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，根據(jù)憲法，制定本法。”

　　二、將第六條修改為：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，做到法律規(guī)范明確、具體，具有可執(zhí)行性和可操作性。”

　　三、將第八條第六項(xiàng)修改為：“(六)對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收、征用”。

　　四、將第十條改為兩條，作為第十條、第十二條，修改為：

　　“第十條授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、事項(xiàng)、范圍、期限、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

　　“授權(quán)的期限不得超過五年，但是授權(quán)決定另有規(guī)定的除外。

　　“被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決定。

　　“第十二條被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)力。

　　“被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。”

　　五、增加一條，作為第十三條：“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要作出決定，就特定事項(xiàng)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。”

　　六、將第十四條改為第十六條，增加一款，作為第二款：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求全國人民代表大會(huì)代表的意見。”

　　七、將第二十七條改為第二十九條，增加一款，作為第六款：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法律案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見。”

　　八、將第二十八條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”

　　九、將第三十四條和第三十六條合并，作為第三十六條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　“法律案有關(guān)問題具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取專家、有關(guān)部門等方面的意見。

　　“法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人、有關(guān)部門、專家等方面的意見。

　　“常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國人民代表大會(huì)代表、有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。”

　　十、將第三十五條改為第三十七條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)將法律草案文本及其說明等通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會(huì)議決定不予公布的除外。重要的法律案，經(jīng)委員長會(huì)議決定，還可以在全國主要媒體公布，向社會(huì)征求意見。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。”

　　十一、增加一條，作為第三十八條：“擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等，進(jìn)一步聽取意見，組織開展評(píng)估工作。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)在法律委員會(huì)審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。”

　　十二、將第四十條改為第四十二條，增加一款，作為第二款：“經(jīng)委員長會(huì)議決定，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議可以對(duì)個(gè)別有重大意見分歧的條文先予表決。”

　　十三、增加一條，作為第五十條：“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照憲法和法律的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用。”

　　十四、增加一條，作為第五十一條：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過每屆任期的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要確定立法項(xiàng)目，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長會(huì)議通過并向社會(huì)公布。

　　“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并協(xié)助全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。”

　　十五、增加一條，作為第五十二條：“全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性等事項(xiàng)的法律案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。”

　　十六、將第四十八條改為第五十三條，修改為：“提出法律案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法律的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法律的必要性、可行性和主要內(nèi)容。法律草案起草過程中對(duì)重要問題有意見分歧的，應(yīng)當(dāng)就征求意見和協(xié)調(diào)的情況予以說明。”

　　十七、將第五十三條改為第五十八條，第二款改為兩款，作為第二款、第三款，修改為：“法律被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。

　　“法律被廢止的，除由其他法律規(guī)定廢止該法律的以外，由國家主席簽署主席令予以公告。”

　　十八、增加一條，作為第五十九條：“法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案。

　　“法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。”

　　十九、將第五十四條改為第六十條，第三款修改為：“法律標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期。經(jīng)過修改的法律，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期。”

　　二十、增加一條，作為第六十一條：“法律規(guī)定要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出規(guī)定。”

　　二十一、增加一條，作為第六十二條：“全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)法律實(shí)施的情況，可以組織對(duì)有關(guān)法律開展立法后評(píng)估，并向常務(wù)委員會(huì)提交報(bào)告。”

　　二十二、將第六十三條改為第七十一條，第四款修改為：“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。”

　　增加兩款，作為第五款、第六款：“前款規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市，開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，由省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理方面的事項(xiàng)。”

　　二十三、將第六十四條改為第七十二條，增加一款作為第三款：“制定地方性法規(guī)，對(duì)法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”

　　二十四、將第六十七條改為第七十五條，修改為：“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會(huì)普遍關(guān)注事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過。”

　　二十五、將第七十一條改為第七十九條，第二款修改為：“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)，部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)。”

　　二十六、將第九十一條改為第九十九條，第一款修改為：“全國人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。”

　　增加一款，作為第二款：“全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。”

　　將第二款改為第三款，修改為：“全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由委員長會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。”

　　二十七、增加一條，作為第一百零一條：“全國人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民予以反饋。”

　　二十八、增加一條，作為第一百零三條：“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十四條第二款規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

　　“最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　“最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋。” 此外，對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。