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農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于征求《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見(jiàn)》意見(jiàn)的函

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2021-02-02 · 3114人看過(guò)
       農(nóng)辦醫(yī)函[2010]1號(hào)   為加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,不斷增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作能力,提高動(dòng)物衛(wèi)生水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易,根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律規(guī)定,我部組織有關(guān)單位起草了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見(jiàn)》(附后),現(xiàn)征求你單位意見(jiàn),請(qǐng)于3月3日前將書(shū)面修改意見(jiàn)反饋我部獸醫(yī)局。   聯(lián)系人:侯玉慧 陳國(guó)勝   電 話: 010-59191401,59191403   傳 真: 010-59192861   附件:農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見(jiàn)   附件:   農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作的意見(jiàn)   為加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,不斷增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控工作能力,提高動(dòng)物衛(wèi)生水平和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易,根據(jù)《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律規(guī)定,現(xiàn)就加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,開(kāi)展無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)疫區(qū)”)和生物安全隔離區(qū)建設(shè),提出如下意見(jiàn)。   一、加快實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的必要性   動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,是指在某一特定區(qū)域內(nèi),通過(guò)利用天然屏障或建立人工屏障,對(duì)區(qū)域內(nèi)易感動(dòng)物采取檢疫監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通控制等綜合措施,對(duì)一種或幾種特定動(dòng)物疫病進(jìn)行持續(xù)控制和撲滅,不斷減少疫病發(fā)生幾率直至達(dá)到并維持免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫狀態(tài)。實(shí)行動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是國(guó)際通行做法,是由世界動(dòng)物衛(wèi)生組織(OIE)倡導(dǎo),被世界大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可,并經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的措施,對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病控制和撲滅,促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全,意義重大。   (一)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,是貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》,有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病的重要舉措。我國(guó)地域廣闊,各地自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、動(dòng)物衛(wèi)生和疫病狀況、動(dòng)物疫病防控水平以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況等不同,難以完全在統(tǒng)一管理模式下,控制和撲滅動(dòng)物疫病。按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定,要求對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理,這是我國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅措施,也是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的基本做法。自上世紀(jì)90年代以來(lái),歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為控制和撲滅動(dòng)物疫病,先后制定了動(dòng)物疫病區(qū)域化管理政策和法律法規(guī)。巴西、智利、阿根廷、泰國(guó)等國(guó)家近年來(lái)投入大量人力、物力對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理,開(kāi)展無(wú)疫區(qū)建設(shè),有效控制和消滅了口蹄疫等重大動(dòng)物疫病,通過(guò)了歐美等貿(mào)易國(guó)的評(píng)估認(rèn)可;泰國(guó)成功開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè),有效控制和撲滅了禽流感等重大動(dòng)物疫病,實(shí)現(xiàn)了禽類(lèi)產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口。   (二)我國(guó)無(wú)疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐證明,實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,是有效控制和撲滅重大動(dòng)物疫病重要措施。2001年,我國(guó)在自然條件好、相對(duì)封閉、易于管理的膠東半島、遼東半島、四川盆地、松遼平原和海南島五片區(qū)域,開(kāi)展無(wú)疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)。參照OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》要求,通過(guò)加強(qiáng)和完善動(dòng)物疫病控制體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)物防疫屏障體系建設(shè),開(kāi)展口蹄疫、雞新城疫、豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫無(wú)疫區(qū)建設(shè)。通過(guò)近年來(lái)我國(guó)無(wú)疫區(qū)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐表明,目前6省示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了無(wú)4種重大動(dòng)物疫病疫情發(fā)生,海南免疫無(wú)口蹄疫區(qū)已通過(guò)農(nóng)業(yè)部評(píng)估認(rèn)可,無(wú)牛瘟國(guó)家也取得國(guó)際認(rèn)可,動(dòng)物疫病區(qū)域化管理措施在全國(guó)范圍得到普遍認(rèn)可,并取得了明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。   (三)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,是適應(yīng)畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易要求,促進(jìn)我國(guó)畜產(chǎn)品貿(mào)易的必由之路。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理,是世界貿(mào)易組織(WTO)的基本要求。動(dòng)物疫病一直是制約畜牧業(yè)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全主要因素之一,WTO《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《SPS協(xié)定》)規(guī)定,各成員國(guó)對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理并實(shí)現(xiàn)無(wú)疫區(qū),在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí),各成員國(guó)家應(yīng)認(rèn)可來(lái)自無(wú)疫區(qū)的動(dòng)物產(chǎn)品。WTO/SPS委員會(huì)根據(jù)《SPS協(xié)定》制定了成員國(guó)無(wú)疫區(qū)認(rèn)可程序和有關(guān)要求,要求所有成員國(guó),必須履行相關(guān)義務(wù),在畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中,可要求進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)畜產(chǎn)品必須來(lái)自無(wú)疫區(qū),同時(shí)也承擔(dān)相關(guān)義務(wù),出口貿(mào)易畜產(chǎn)品必須滿足無(wú)疫要求。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)施區(qū)域化管理,加強(qiáng)無(wú)疫區(qū)建設(shè)和評(píng)估,并通過(guò)國(guó)際組織評(píng)估和貿(mào)易伙伴國(guó)認(rèn)可,可極大促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易。   (四)實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,是促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展,保障畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全的重要措施,是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)得到快速發(fā)展。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,有利于畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);有利于畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由散養(yǎng)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變,提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;?,保障區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益;有利于增加農(nóng)民收入,擴(kuò)大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,不斷改善農(nóng)民生活,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。   二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)   (一)指導(dǎo)思想   堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“預(yù)防為主”,按照OIE動(dòng)物疫病區(qū)域化管理原則和我國(guó)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理要求,借鑒世界上畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域化管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,分階段、分區(qū)域?qū)?yán)重威脅危害畜牧業(yè)發(fā)展及公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理,建立健全無(wú)疫區(qū)及生物安全隔離區(qū)建設(shè)和評(píng)估認(rèn)可機(jī)制,從點(diǎn)到面壓縮重大動(dòng)物疫病流行區(qū)域和范圍,逐步消滅重大動(dòng)物疫病,提升動(dòng)物衛(wèi)生防控能力和水平,使我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展水平和動(dòng)物疫病防控能力與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平相協(xié)調(diào),促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易,確保畜產(chǎn)品公共衛(wèi)生安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村增效。   (二)基本原則   1.因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件、貿(mào)易需求、動(dòng)物疫病狀況和流行病學(xué)規(guī)律,結(jié)合畜牧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素,遵循OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國(guó)家區(qū)域化管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求,科學(xué)設(shè)計(jì),合理規(guī)劃布局,制定可行實(shí)施方案,全面落實(shí)。應(yīng)優(yōu)先將畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)和大型畜牧業(yè)龍頭企業(yè)納入?yún)^(qū)域化管理范圍,選擇相應(yīng)的區(qū)域化管理模式,選擇一種或幾種重大動(dòng)物疫病開(kāi)展無(wú)疫區(qū)或生物安全隔離區(qū)建設(shè),并根據(jù)動(dòng)物疫病流行情況,選擇相應(yīng)防控策略,建立免疫無(wú)疫區(qū)或非免疫無(wú)疫區(qū)。   2.完善措施,依法實(shí)施。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn),按照OIE有關(guān)原則及我國(guó)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,實(shí)施科學(xué)的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理措施,分區(qū)域逐步控制和凈化重大動(dòng)物疫病。為保證無(wú)疫區(qū)建設(shè)有法可依,應(yīng)在有關(guān)國(guó)家法律及農(nóng)業(yè)部發(fā)布的有關(guān)規(guī)章、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域化管理地方立法,完善相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度,明確區(qū)域范圍、類(lèi)型、疫病種類(lèi)和保障措施,明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工,依法實(shí)施區(qū)域化管理,開(kāi)展無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)工作。   3.明確責(zé)任,穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理是《動(dòng)物防疫法》規(guī)定各級(jí)政府的責(zé)任。建立健全實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理機(jī)制制度,按照屬地管理、政府負(fù)責(zé)的原則,各地在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,建立由畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)牽頭,發(fā)展改革、財(cái)政、交通、林業(yè)等多部門(mén)共同參與的無(wú)疫區(qū)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制,大力推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)、不同區(qū)域化管理模式及建設(shè)目標(biāo),完善區(qū)域化管理措施,規(guī)范無(wú)疫區(qū)建設(shè)。對(duì)條件成熟的無(wú)疫區(qū),及時(shí)申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估,適時(shí)推動(dòng)國(guó)際認(rèn)可。   (三)目標(biāo)   從2010年開(kāi)始,用五年時(shí)間,科學(xué)制定并實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃,在全國(guó)范圍內(nèi)逐步分階段分病種對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理,進(jìn)行區(qū)域控制和凈化,全面推進(jìn)無(wú)疫區(qū)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有無(wú)疫區(qū)示范區(qū)和各省無(wú)疫區(qū)開(kāi)展國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收,選擇部分有條件的集約化畜禽生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點(diǎn),建立健全與國(guó)際接軌的動(dòng)物疫病區(qū)劃評(píng)估認(rèn)可機(jī)制;對(duì)通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)可的無(wú)疫區(qū),申請(qǐng)OIE評(píng)估認(rèn)可。從2015年開(kāi)始,按照“建設(shè)一片,鞏固一片,擴(kuò)大一片”的原則,將毗鄰?fù)?lèi)型無(wú)疫區(qū)逐步整合,科學(xué)規(guī)劃,增加動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的疫病種類(lèi),擴(kuò)大無(wú)疫區(qū)建設(shè)范圍,逐步建立跨省區(qū)連片無(wú)疫區(qū),逐步將國(guó)家級(jí)種畜禽場(chǎng)、國(guó)家畜禽種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)等納入生物安全隔離區(qū)建設(shè)范圍,從源頭上控制和凈化畜禽疫病,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,促進(jìn)畜產(chǎn)品出口。   三、不斷探索動(dòng)物疫病區(qū)域化管理模式   各地選擇基本條件較好的區(qū)域,按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號(hào))開(kāi)展無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。一是動(dòng)物疫病狀況清楚。要根據(jù)各地畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式和不同區(qū)域地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,組織開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查,掌握和了解相關(guān)區(qū)域內(nèi)特定動(dòng)物疫病狀況及其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。二是具有一定的畜牧業(yè)基礎(chǔ)。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的區(qū)域,應(yīng)為畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化水平較高,且有較好的動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)的地區(qū)。三是具有一定自然屏障或者可監(jiān)控措施。區(qū)域周?chē)邆浜Q?、沙漠、河流、山脈、鐵路、高速公路等自然屏障基礎(chǔ),或考慮結(jié)合行政區(qū)劃,設(shè)置和維護(hù)緩沖區(qū)或監(jiān)測(cè)區(qū)等監(jiān)管措施。   根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理屏障、區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)、畜牧產(chǎn)業(yè)布局,選擇適合當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物疫病區(qū)域化管理模式。一是動(dòng)物疫病區(qū)域區(qū)劃模式。區(qū)域具有一定規(guī)模,集中連片,區(qū)域與相鄰地區(qū)間必須有足以阻止疫病傳播的地理屏障或人工屏障,對(duì)缺少有效屏障的區(qū)域,應(yīng)建立有足夠面積的緩沖區(qū)和監(jiān)測(cè)區(qū);當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平能滿足開(kāi)展動(dòng)物疫病區(qū)化管理工作需要。區(qū)域可以是一個(gè)省的部分或全部,也可以是毗鄰省的連片區(qū)域。二是生物安全隔離區(qū)劃模式??蛇x擇國(guó)家級(jí)種畜禽場(chǎng)、國(guó)家畜禽種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)、國(guó)家重點(diǎn)畜產(chǎn)品出口企業(yè)的國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),開(kāi)展生物安全隔離區(qū)示范區(qū)建設(shè)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)為獨(dú)立法人實(shí)體,生物安全隔離區(qū)的各生產(chǎn)單位應(yīng)具有共同的擁有者或管理者,并建立統(tǒng)一的生物安全管理體系,其組成應(yīng)包括種畜禽繁育場(chǎng)、商品畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰加工廠、飼料廠、無(wú)害化處理場(chǎng)等。有關(guān)生產(chǎn)單位應(yīng)符合規(guī)定的動(dòng)物防疫條件,取得《動(dòng)物防疫條件合格證》,種畜禽繁育場(chǎng)還應(yīng)取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門(mén)應(yīng)對(duì)生物安全隔離區(qū)實(shí)施官方有效監(jiān)管。   根據(jù)采取不同免疫措施,無(wú)疫區(qū)可分為兩種類(lèi)型。一是免疫無(wú)疫區(qū)。各省根據(jù)當(dāng)?shù)嘏c毗鄰地區(qū)動(dòng)物疫病流行狀況、貿(mào)易需求開(kāi)展實(shí)施免疫政策的區(qū)域化管理。二是非免疫無(wú)疫區(qū)。對(duì)區(qū)域內(nèi)易感動(dòng)物不實(shí)施規(guī)定動(dòng)物疫病的免疫,免疫動(dòng)物不能進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)。   根據(jù)當(dāng)?shù)胤揽毓ぷ鲗?shí)際,科學(xué)選擇控制動(dòng)物疫病種類(lèi)。優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)赜绊懶竽翗I(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生安全及畜牧業(yè)貿(mào)易的重大動(dòng)物疫病實(shí)施區(qū)域化管理。實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的疫病種類(lèi)不宜過(guò)多,按照“成熟一個(gè)評(píng)估驗(yàn)收一個(gè),逐步增加控制疫病種類(lèi)”的原則,待條件成熟后,通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收,逐步增加動(dòng)物疫病種類(lèi)。   四、加強(qiáng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)的建設(shè)與評(píng)估   大力推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理,按照《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)評(píng)估管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第1號(hào))要求,加強(qiáng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)與評(píng)估工作。一是制定區(qū)域化管理規(guī)劃與計(jì)劃。各地應(yīng)根據(jù)本省畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,在準(zhǔn)確掌握動(dòng)物繁育、飼養(yǎng)、流通、進(jìn)出口、屠宰、加工和疫情信息等基本情況和區(qū)域動(dòng)物衛(wèi)生狀況風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上,制定科學(xué)合理的動(dòng)物疫病區(qū)域化管理規(guī)劃與計(jì)劃,明確區(qū)域化管理實(shí)施步驟、控制和消滅動(dòng)物疫病種類(lèi)、區(qū)域模式和類(lèi)型,采取的相應(yīng)保障措施等。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。建設(shè)動(dòng)物疫病控制體系,完善區(qū)域內(nèi)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室,區(qū)域內(nèi)實(shí)驗(yàn)室具有開(kāi)展免疫、診斷、監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查的設(shè)施設(shè)備和能力。建設(shè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系,建立區(qū)域內(nèi)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)管體系,完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督設(shè)施設(shè)備。建設(shè)動(dòng)物防疫屏障體系,在進(jìn)入?yún)^(qū)域的主要交通道口設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和畜產(chǎn)品的指定通道,區(qū)域內(nèi)設(shè)置無(wú)害化處理場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)。建設(shè)與隔離、消毒、無(wú)害化處理工作相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。建設(shè)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)體系。完善省、市、縣、鄉(xiāng)疫情信息報(bào)告和檔案資料管理設(shè)備;完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急反應(yīng)體系,進(jìn)行突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急物資、技術(shù)、資金和人力儲(chǔ)備。建設(shè)生物安全隔離區(qū)示范區(qū)。各地根據(jù)本省實(shí)際情況,選擇1-2個(gè)申請(qǐng)的養(yǎng)殖企業(yè)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展生物安全隔離區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。指導(dǎo)企業(yè)制定生物安全管理規(guī)范,建立與生物安全隔離區(qū)管理相適應(yīng)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。三是切實(shí)做好評(píng)估驗(yàn)收工作。主要包括無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)前后的評(píng)估驗(yàn)收。在建設(shè)前,各省應(yīng)對(duì)建設(shè)區(qū)域的自然條件、畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平、動(dòng)物疫病狀況、貿(mào)易需求、經(jīng)濟(jì)能力以及建設(shè)方案可行性進(jìn)行充分評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)農(nóng)業(yè)部備案,各省已經(jīng)開(kāi)展實(shí)施區(qū)域化管理的,盡快將建設(shè)情況報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。在建成后,無(wú)疫區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照我國(guó)當(dāng)前已有的評(píng)估制度和評(píng)估程序開(kāi)展自我評(píng)估工作,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,適時(shí)申請(qǐng)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收工作。符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)驗(yàn)收合格的,將納入國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)名錄,并予以公布。   五、保障措施   (一)加強(qiáng)法制建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理立法工作,加快推進(jìn)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理實(shí)施條例制定,進(jìn)一步明確實(shí)施動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的主體、區(qū)劃類(lèi)型、財(cái)政和技術(shù)保障措施、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)估認(rèn)可機(jī)制等。   (二)加強(qiáng)組織管理。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立由畜牧獸醫(yī)部門(mén)牽頭,發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、公安、工商等部門(mén)組成的無(wú)疫區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮各部門(mén)資源優(yōu)勢(shì);及時(shí)協(xié)調(diào)建設(shè)無(wú)疫區(qū)過(guò)程中的重大問(wèn)題。   (三)加強(qiáng)政策扶持。加強(qiáng)無(wú)疫區(qū)建設(shè)投入,制定生物安全隔離區(qū)企業(yè)在稅收等方面鼓勵(lì)扶持政策,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與生物安全隔離區(qū)建設(shè)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要積極爭(zhēng)取發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)支持,在安排政策經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目時(shí),向無(wú)疫區(qū)建設(shè)傾斜。   (四)加強(qiáng)隊(duì)伍保障。建立健全各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu),明確工作職能,穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系,加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn),建立適應(yīng)動(dòng)物疫病區(qū)域化管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。   (五)加強(qiáng)流通控制?;钚笄蓍L(zhǎng)途調(diào)運(yùn),加大了動(dòng)物疫病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。各無(wú)疫區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照無(wú)疫區(qū)建設(shè)要求,嚴(yán)格控制無(wú)疫區(qū)外的易感動(dòng)物引入,建立健全動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的準(zhǔn)入機(jī)制。

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