為了進一步增強立法的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室將《鐵路建設條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見?，F就公開征求意見的有關事項通知如下： 　　一、征求意見稿的主要內容 　　隨著國民經濟快速發展，鐵路基礎設施建設相對滯后、路網規?？偭坎蛔?，鐵路運力不能滿足經濟社會發展需求的問題越來越突出。為了鼓勵各方投資主體積極參與鐵路基礎設施建設，同時規范鐵路建設行為，加強鐵路建設過程監管，保證工程質量和安全，促進鐵路事業發展，鐵道部根據鐵路建設的實際需要，起草了《鐵路建設條例(送審稿)》。國務院法制辦在征求有關部門、地方人民政府和相關企業意見的基礎上，對送審稿進行修改，形成了征求意見稿。征求意見稿主要規定了以下幾個方面的內容： 　　(一)明確了鐵路建設的管理體制。征求意見稿規定：國務院鐵路主管部門主管全國鐵路建設工作，負責擬定全國鐵路發展規劃，制定鐵路工程建設標準、造價標準和規范、規章，承擔鐵路建設招投標、合同履約、工程質量、安全生產的監督管理工作。國務院有關主管部門及縣級以上地方人民政府按照各自職責負責鐵路建設的相關工作。(第六條) 　　(二)建立了鐵路建設投融資鼓勵和支持制度。征求意見稿一方面規定，國家應當加大對鐵路路網性干線和具有國土開發、扶貧、國防等性質的鐵路建設項目的扶持力度，地方人民政府應當積極參與建設本行政區域內的鐵路。另一方面明確規定，國家鼓勵和支持通過多種融資渠道籌措鐵路建設資金。同時，征求意見稿還鼓勵社會資本積極投資鐵路基礎設施建設。(第十二條、第十三條、第十四條、第十六條) 　　(三)明確了鐵路建設用地制度。征求意見稿從建設用地取得、保護和利用三方面明確了鐵路建設用地制度，規定鐵路建設用地應按照國家有關法律法規的規定取得使用權。鐵路建設需要征收土地的，相關征地和拆遷補償安置費用(包括依法應由建設單位承擔的被征地農民社會保障費用)足額記入工程總概算。任何單位和個人不得非法占用已批準為鐵路建設用地的土地或者將此類土地擅自改作他用。鐵路建設單位取得鐵路建設用地后，應當及時動工建設。(第九條、第十條、第十一條) 　　(四)建立了鐵路發展規劃和鐵路與其他運輸方式綜合銜接方面的規定。為了保證優化鐵路網布局，促進鐵路與其他運輸方式的銜接，提高基礎設施使用效率，征求意見稿建立了鐵路發展規劃制度，規定國務院鐵路主管部門擬訂的全國鐵路發展規劃應當經國務院發展改革部門統籌協調;新建或改建車站應當與鐵路線路、公路、城市公共交通等基礎設施相銜接;新建鐵路與公路平行跨越大江大河的，應當優先考慮修建公路鐵路兩用橋梁等。(第七條、第三十條、第三十三條) 　　(五)完善了鐵路建設項目管理方面的要求。征求意見稿規定了負責鐵路建設項目管理工作的單位應當符合的條件，并且規定，鐵路建設項目法人不具備規定條件的，應當委托具備條件的單位負責鐵路建設項目管理工作。同時，征求意見稿還對開工程序、建設規模調整等問題做出了相應的規定。(第十九條、第二十條、第二十一條) 　　(六)建立了鐵路建設項目安全監督和質量控制制度。為了確保鐵路建設質量、避免事故和事故隱患，征求意見稿細化了鐵路建設單位確保建設項目安全和質量的義務，規定鐵路建設單位應當為地質結構復雜、建設標準和安全標準要求高的鐵路建設項目的勘察工作選擇具備資質的監理單位。針對近來涉及既有線的鐵路建設活動中發生的安全事故，征求意見稿規定，鐵路建設施工涉及既有鐵路運營的，鐵路建設單位應當會同相關單位制定施工方案，施工單位應當按照施工方案進行施工，確保鐵路運輸安全。另一方面，征求意見稿明確了國務院鐵路主管部門及其設立的鐵路管理機構在鐵路建設質量安全行業監督管理方面的職責。(第二十四條、第二十六條、第二十八條、第二十九條) 　　(七)明確了鐵路建設單位與相關設施管理主體之間的權利義務。征求意見稿規定，鐵路建設涉及水利、電力、通信、消防及城市市政公用設施等相關設施的，鐵路建設單位應當與有關部門和單位充分協商，做好配套工程和銜接工作。因建設鐵路影響相關設施正常使用時，鐵路建設單位應當事先告知并給予相應的經濟補償。征求意見稿還明確了高速鐵路周邊的采水限制區域，同時規定，因鐵路建設需要，地方人民政府水行政主管部門責令限期封閉既存地下取水工程的，鐵路建設單位應當對相關權利人給予合理補償。(第三十一條、第三十二條) 　　此外，征求意見稿對違反本條例的有關行為規定了明確的法律責任。(第三十四條至第四十條) 　　二、其他有關事項 　　有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在2010年1月12日前，通過以下方式提出意見： 　　(一)登陸中國政府法制信息網(網址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網站首頁左側的《法規規章草案意見征集系統》，對征求意見稿提出意見。 　　(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱 國務院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請在信封上注明“鐵路建設條例征求意見”字樣。 　　(三)通過電子郵件方式將意見發送至： [email protected]。 　　二○○九年十二月二十九日