一、越權審批設立公路建設基金、違規收取各類行政性收費
　　一些地方政府及其有關部門越權審批設立公路建設基金、各種行政性收費項目和在公路上亂收費問題較為普遍。雖然財政部、國家計委等部門幾次組織清理，但廣東、山東、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南、廣西等９個省、自治區、直轄市，還有２３項越權審批設立的公路建設基金和收費項目仍在執行，截止２０００年３月底，已累計征收６０．９億元，其中１９９９年度征收３０．６億元。主要表現：
　?。ㄒ唬┻`反《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔１９９６〕２９號）規定，越權審批設立公路建設基金。廣東、山東、江蘇、湖北、重慶、四川、云南、廣西等８個省、自治區、直轄市越權審批設立公路建設基金１５項，共征收４３．９億元，其中１９９９年度征收２０．１億元。１９９６年，云南省人民政府批準開征地方新購車輛附加費，征收標準為車輛購置價的５％，征收范圍與國家規定的車輛購置附加費相同，１９９９年度共征收２．６億元。
　?。ǘ┻`反國務院關于禁止在公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費的規定，收取車輛通行費。浙江、河北、云南等省在不符合規定條件的公路（橋梁）上設立站卡，收取車輛通行費７．９８億元。河北省１９９１年以前改擴建１１０國道懷來至宣化段，總投資１．０３億元，其中銀行貸款僅為１００萬元，其余全部為財政性資金，但省交通廳在１９９２年未經省人民政府批準（１９９６年省人民政府才發文核準），違規設站收費，截止１９９８年底，已累計收取車輛通行費１．７２億元，相當于銀行貸款的１７２倍。經浙江省人民政府同意，衢州市交通局從１９９３年９月起，在用養路費投資建設的３２０國道常山、２０５國道江山、２０５國道開化三個省界點設收費站，征收車輛通行費，自１９９６年９月至２０００年４月止，累計征收１．０６億元。
　　（三）違反規定擴大收費范圍。國家計委、財政部、交通部《關于規范公路客貨運附加費增加公路建設資金的通知》（計價管〔１９９８〕１１０４號）規定，行政機關、軍隊、各國駐華使領館和企事業單位及個人不從事取酬運輸的車輛，不屬于征收公路客貨運附加費的范圍。但云南省人民政府卻批準省交通廳對非營運性車輛也征收客貨運附加費，１９９９年度共征收４．７億元，其中對政府機關征收２．５５億元、私人車輛１．９５億元、摩托車２２３０萬元。

　二、違規集資
　　河北、安徽、四川省和重慶市的交通部門及有關單位違反《中共中央國務院關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發〔１９９７〕１４號），未經國務院及有關部門批準擅自集資，共募集資金１０．７億元，有些集資還帶有為本系統及權力部門人員謀取利益的性質。
　　安徽省阜陽市公路管理局于１９９３年至１９９９年間，未經批準，先后５次向交通系統職工集資８５４８萬元，集資利率為１２％－２０％。河北省保定市交通局為建設１０７國道保定管轄段和市二環路，未經批準，于１９９７年１０月至１９９８年７月間，向市交通局及所屬單位職工和省計委、省物價局、省交通廳等單位干部兩次集資１．８４億元，利率分別為１８％和１５％。上述集資利率均高于同期銀行貸款利率和個人存款利率。

　三、挪用建設資金
　　一些地方交通部門及有關單位挪用公路建設資金的情況比較嚴重，審計查出挪用金額達３１．３億元。挪用資金主要去向：
　?。ㄒ唬┩顿Y證券市場、購買國債等５．９７億元。廣東省交通廳所屬的廣東交通實業投資公司，在１９９６至１９９９年期間，共挪用車購費分成等公路建設資金２．５億元用于炒國債，截止２０００年３月底，仍有１．０４億元沒有收回。
　?。ǘ┩顿Y樓堂館所７．６億元。四川高速公路公司挪用公路建設資金１．５５億元，用于建賓館和購買寫字樓。
　　（三）違規出借資金７．１億元。四川高速公路公司挪用２．１８億元借給成都蜀海投資管理公司、四川省高速環保公司和西南交通培訓中心等２０個單位，用于流動資金周轉，建樓堂館所，開發房地產以及興辦各類經濟實體等。河北省道路開發中心挪用建設項目結余資金２０００萬元，借給省委政研室所屬的決策咨詢中心，用于開辦汽車出租公司。
　?。ㄋ模┯糜跈C關行政經費開支、發放獎金、設立“小金庫”等２．５６億元。１９９９年，湖北省交通廳在養路費中列支１５２０萬元，用于彌補機關行政經費、宣傳費及機關維修費用的不足。１９９９年５月，四川省成都至樂山高速公路建設指揮部與施工單位和監理單位簽訂“目標責任書”，延長了合同工期。２０００年２月至４月，該指揮部在向施工單位、監理單位發放的“提前竣工獎”３７２萬元中收取現金回扣１２０萬元，用于支付有關地（市）領導和指揮部人員獎金９８．４５萬元，其中按２萬元至５萬元不等的標準，付給樂山市、眉山地區和省交通廳的９名黨政領導共２７萬元。
　 （五）投資興辦各類從事非公路建設的公司７．４億元。福建省財政廳經省人
民政府批準，挪用客貨運附加費、車輛通行費、養路費等共計１．２億元，作為省投資擔保公司的注冊資金。原四川蜀海公司（現四川高速公路公司）１９９４年投資１８００萬元，與香港新中港汽車有限公司等合資組建四川新中港華通有限公司，截止１９９９年底，合資公司已累計虧損６５７９萬元，蜀海公司投入的資金面臨損失。
　　另外，審計還發現了一些地方財政、交通部門及建設單位滯留、閑置中央公路建設資金，公路項目概算審批不嚴，公路服務區建設標準過高，以及公路經營權轉讓管理不規范等問題。
　　對上述擠占、挪用和滯留、閑置公路建設資金以及公路建設項目管理方面的問題，我們已依照國家有關法律、法規進行了審計處理。為了使存在的問題得到全面查處、及時糾正，提出如下建議：
　　一、對地方政府越權審批公路建設基金、違規設立行政性收費項目和在公路上違規設站收費問題，請財政部、國家計委會同省級人民政府加大清理力度，并逐一作出處理，堅決制止和糾正亂設基金、亂收費問題。
　　二、由于對公路建設資金監管不力，不少地方公路建設資金未能嚴格納入預算管理，專項資金不能專用，造成資金使用混亂，甚至損失浪費。鑒此，請財政、交通等部門抓緊研究完善公路建設資金管理辦法，切實管理好和用好各類公路建設專項資金，特別是對地方建設資金的管理和使用應作出明確規定，同時對交通部門用于自身的非生產性設施建設應嚴格審批程序，糾正將公路建設資金用于彌補機關行政經費不足的做法。