【頒布單位】上海市人大常委會 　　【發(fā)文字號】 　　【頒布時(shí)間】2013-4-17 　　【失效時(shí)間】 　　【全文】 　　上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例 　　上海市人大常委會 　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告第1號 　　《上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例》已由上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2013年4月17日通過，現(xiàn)予公布，自2013年7月1日起施行。 　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會 　　2013年4月17日 　　上海市地面沉降防治管理?xiàng)l例 　　(2013年4月17日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過) 　　第一章總則 　　第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范地面沉降防治工作，避免和減輕地面沉降造成的損失，維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。 　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因抽取地下水和工程建設(shè)活動等引起的地面沉降的監(jiān)測、防治及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。 　　第三條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地面沉降防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取措施，做好地面沉降防治工作。 　　第四條市規(guī)劃國土資源行政管理部門是本市地面沉降防治工作的綜合監(jiān)督管理部門，并具體負(fù)責(zé)區(qū)域性地面沉降防治的監(jiān)督管理。 　　市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)本市地面沉降防治工作中的地下水開采與回灌的監(jiān)督管理。 　　市和區(qū)、縣建設(shè)交通行政管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建設(shè)工程涉及的周邊地面沉降防治的監(jiān)督管理。 　　市發(fā)展改革、財(cái)政、交通港口、民防、房屋等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本條例。 　　第五條市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持地面沉降防治的科學(xué)技術(shù)研究，開展宣傳教育，普及地面沉降防治的科學(xué)知識和防災(zāi)減災(zāi)等常識。 　　第六條市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)處置因地面沉降引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害事故，采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證受災(zāi)居民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。 　　第二章地面沉降防治規(guī)劃 　　第七條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市地質(zhì)環(huán)境狀況，組織開展地面沉降調(diào)查，并通過政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布本市年度區(qū)域性地面沉降的相關(guān)數(shù)據(jù)。 　　第八條市規(guī)劃國土資源行政管理部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮地面沉降防治要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，避免和減輕地面沉降造成的損失。 　　第九條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門編制地面沉降防治規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國土資源部備案。地面沉降防治規(guī)劃在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。 　　市規(guī)劃國土資源行政管理部門會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門編制地面沉降防治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地面沉降調(diào)查與監(jiān)測成果，劃定地面沉降易發(fā)區(qū)，并根據(jù)地面沉降的發(fā)育和危害程度、城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展等因素，在地面沉降易發(fā)區(qū)中劃定重點(diǎn)防治區(qū)。 　　第十條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門，根據(jù)地面沉降防治規(guī)劃，編制地面沉降防治年度工作計(jì)劃。 　　地面沉降防治年度工作計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容： 　　(一)地面沉降年度控制目標(biāo); 　　(二)地面沉降監(jiān)測方案; 　　(三)地下水開采和回灌方案; 　　(四)地面沉降監(jiān)測設(shè)施和回灌井的建設(shè)及維護(hù)方案。 　　第十一條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃，組織編制監(jiān)測設(shè)施的布設(shè)方案。 　　市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)行政管理部門根據(jù)城市總體規(guī)劃、地面沉降防治規(guī)劃和供水專業(yè)規(guī)劃，組織編制防治設(shè)施的布設(shè)方案。 　　建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約用地原則，合理高效利用資源。布設(shè)方案確定的設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以落實(shí)，并依法辦理審批手續(xù)。 　　第三章地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的建設(shè)與管理 　　第十二條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門建立地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對土層形變以及地下水水位、水質(zhì)等實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。 　　第十三條地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)布設(shè)方案的要求。 　　建設(shè)地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，可以依法征收土地和房屋。 　　第十四條地面沉降監(jiān)測設(shè)施由政府投資，由市規(guī)劃國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和維護(hù)。 　　回灌井由政府投資，由市水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和維護(hù)。采灌井由地下水的開采者投資建設(shè)和維護(hù)。 　　新建、改建、擴(kuò)建地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。 　　市規(guī)劃國土資源、水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，建立并完善地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行管理制度。 　　第十五條市規(guī)劃國土資源、水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施周圍設(shè)置警示標(biāo)志。 　　任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者損壞地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施。 　　第十六條已經(jīng)建成的地面沉降監(jiān)測設(shè)施和防治設(shè)施，不得擅自拆除;因工程建設(shè)確需拆除的，應(yīng)當(dāng)就近遷建。就近遷建方案應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位報(bào)市規(guī)劃國土資源行政管理部門或者市水務(wù)行政管理部門同意。 　　遷建的相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。遷建的用地由市規(guī)劃國土資源行政管理部門落實(shí)。 　　第十七條地面沉降監(jiān)測設(shè)施和回灌井因損壞無法使用，確需報(bào)廢的，由市規(guī)劃國土資源行政管理部門和市水務(wù)行政管理部門按照各自職責(zé)，辦理報(bào)廢手續(xù)。 　　采灌井因損壞無法使用，確需報(bào)廢的，使用者應(yīng)當(dāng)事先向市水務(wù)行政管理部門備案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實(shí)施封井作業(yè)。 　　第四章地面沉降防治措施 　　第十八條本市對地下水開采實(shí)行總量控制。具體年度地下水開采總量應(yīng)當(dāng)在地面沉降防治年度計(jì)劃的地下水開采方案中明確。 　　除戰(zhàn)備、應(yīng)急備用等特殊情形外，禁止在自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域開采地下水。自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域的具體范圍，由市水務(wù)行政管理部門公布。 　　第十九條地面沉降防治年度工作計(jì)劃中的地下水回灌方案，由市水務(wù)行政管理部門組織實(shí)施。 　　回灌井的地下水回灌作業(yè)由市水務(wù)行政管理部門委托運(yùn)營單位按照分解的地下水回灌計(jì)劃實(shí)施回灌。 　　采灌井的使用者應(yīng)當(dāng)按照采灌平衡原則，承擔(dān)地下水回灌義務(wù)。市水務(wù)行政管理部門可以與采灌井的使用者協(xié)商約定超出回灌義務(wù)的地下水回灌量。采灌井的使用者停止開采地下水的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完成市水務(wù)行政管理部門下達(dá)的當(dāng)年度回灌計(jì)劃。 　　回灌井的回灌費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。采灌井的回灌費(fèi)用中相當(dāng)于取水量的部分，由采灌井的使用者承擔(dān);超出取水量的部分由市財(cái)政承擔(dān)。 　　回灌井和采灌井回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條采灌井的使用者將采灌井移交他人的，回灌義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，并報(bào)市水務(wù)行政管理部門備案。 　　已經(jīng)納入防治設(shè)施布設(shè)方案的采灌井停止開采地下水的，采灌井的使用者可以將采灌井移交市水務(wù)行政管理部門，作為回灌井使用;市水務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)補(bǔ)償。 　　第二十一條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市建設(shè)交通行政管理部門，根據(jù)本市地質(zhì)條件以及地面沉降的發(fā)育和危害程度，制定分區(qū)地面沉降控制要求。 　　市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)分區(qū)地面沉降控制要求，編制分區(qū)地面沉降危險(xiǎn)性評估報(bào)告，并及時(shí)向社會發(fā)布。 　　第二十二條在地面沉降易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行基坑開挖深度七米以上的建設(shè)工程(以下簡稱深基坑工程)，建設(shè)單位在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)將地面沉降危險(xiǎn)性評估作為主要內(nèi)容。 　　基坑開挖深度七米以上不足十五米的，建設(shè)單位在進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估時(shí)，地面沉降危險(xiǎn)性評估部分可以直接采用市規(guī)劃國土資源行政管理部門發(fā)布的分區(qū)地面沉降危險(xiǎn)性評估報(bào)告。基坑開挖深度十五米以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估單位，根據(jù)分區(qū)地面沉降控制要求，對地面沉降危險(xiǎn)性進(jìn)行評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并由建設(shè)單位報(bào)市規(guī)劃國土資源行政管理部門備案。 　　第二十三條地面沉降危險(xiǎn)性評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)評估區(qū)范圍和建設(shè)工程本體以及周邊建筑物、構(gòu)筑物遭受地面沉降危害的可能性; 　　(二)建設(shè)工程在建設(shè)中、建成后引發(fā)或者加劇地面沉降的可能性及可能影響的范圍; 　　(三)地面沉降防治措施的建議。采用降排水法施工的深基坑工程，需要回灌的，應(yīng)當(dāng)提出采取回灌措施的建議;地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)經(jīng)專家評審認(rèn)為需要阻斷降水目的含水層的，應(yīng)當(dāng)提出采取阻斷降水目的含水層施工方法的建議。 　　建設(shè)單位編制的建設(shè)工程項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)包括地面沉降危險(xiǎn)性評估報(bào)告明確的監(jiān)測、回灌和其他防治措施的費(fèi)用。 　　第二十四條深基坑工程的設(shè)計(jì)方案與施工方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)備案的地面沉降危險(xiǎn)性評估報(bào)告明確地面沉降監(jiān)測和防治要求。地面沉降監(jiān)測和防治要求主要包括深基坑工程的施工方法、地下水水位的監(jiān)測區(qū)域、地下水水位控制要求、地面沉降控制要求以及防治措施等內(nèi)容。深基坑工程的設(shè)計(jì)方案與施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^，并按照規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。 　　地面沉降重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)采用降排水法施工的深基坑工程，經(jīng)專家評審認(rèn)定需要采取阻斷降水目的含水層施工方法的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保障費(fèi)用。 　　第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)按照評審?fù)ㄟ^的深基坑工程設(shè)計(jì)方案與施工方案進(jìn)行施工。 　　深基坑工程采用降排水法施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)安裝計(jì)量裝置對排水量進(jìn)行計(jì)量，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位監(jiān)測地下水水位和地面沉降量。 　　地下水水位或者地面沉降量超出深基坑設(shè)計(jì)控制要求時(shí)，監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告施工單位和監(jiān)理單位，施工單位應(yīng)當(dāng)按照深基坑工程設(shè)計(jì)方案與施工方案中的監(jiān)測和防治方案采取回灌等防治措施。當(dāng)發(fā)生地面沉降重大險(xiǎn)情時(shí)，施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)交通行政管理部門報(bào)告。建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場進(jìn)行處置。 　　第二十六條深基坑工程回灌水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或者與降排水同質(zhì)。 　　深基坑工程施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行封井作業(yè)。封井應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收合格。 　　第二十七條深基坑工程施工結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地面沉降影響監(jiān)測資料匯交至市規(guī)劃國土資源行政管理部門。 　　第二十八條市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立重大市政工程設(shè)施地面沉降預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，與運(yùn)營單位共同建立地面沉降監(jiān)測與安全預(yù)警機(jī)制，提高安全運(yùn)營保障能力。 　　市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行重大市政工程設(shè)施沉降監(jiān)測網(wǎng)與全市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)的聯(lián)測，并對重大市政工程設(shè)施沿線的地面沉降情況進(jìn)行綜合分析。重大市政工程設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)將其設(shè)施沉降監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報(bào)送市規(guī)劃國土資源行政管理部門。市規(guī)劃國土資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)將聯(lián)測結(jié)果和綜合分析報(bào)告，提供給重大市政工程設(shè)施運(yùn)營管理單位。 　　第五章監(jiān)督檢查 　　第二十九條市規(guī)劃國土資源、水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配備相應(yīng)的監(jiān)督管理人員和裝備，建立巡查制度，加強(qiáng)對地面沉降防治的監(jiān)督檢查。 　　第三十條市規(guī)劃國土資源、水務(wù)、建設(shè)交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立工作協(xié)調(diào)制度，定期溝通和分析本市地面沉降防治工作情況，協(xié)助配合解決地面沉降防治工作中的重大問題。 　　第三十一條市規(guī)劃國土資源、水務(wù)、建設(shè)交通等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施： 　　(一)向有關(guān)單位和個(gè)人查閱、復(fù)制有關(guān)資料; 　　(二)要求被檢查單位或者個(gè)人就有關(guān)問題作出說明; 　　(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查; 　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。 　　第六章法律責(zé)任 　　第三十二條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由市水務(wù)行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理： 　　(一)違反第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降防治設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下罰款。 　　(二)違反第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定履行備案義務(wù)的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。 　　(三)違反第十七條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定實(shí)施封井的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以上三十萬元以下罰款。 　　(四)違反第十九條第三款規(guī)定，拒絕承擔(dān)地下水回灌義務(wù)或者未完成規(guī)定回灌量的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。 　　第三十四條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，施工單位未按照規(guī)定安裝計(jì)量裝置的，由建設(shè)交通行政管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。 　　第三十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由市規(guī)劃國土資源行政管理部門按照下列規(guī)定予以處理： 　　(一)違反第十五條第二款、第十六條第一款規(guī)定，侵占、損毀、損壞或者擅自拆除地面沉降監(jiān)測設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取補(bǔ)救措施，可以處五萬元以下罰款。 　　(二)違反本條例第二十七條規(guī)定，未按照規(guī)定匯交監(jiān)測資料的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 　　第三十六條違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第七章附則 　　第三十七條本條例有關(guān)用語的含義： 　　地面沉降監(jiān)測設(shè)施，是指為取得地面沉降數(shù)據(jù)而建造的設(shè)施，包括監(jiān)測土層形變的各類測量標(biāo)志及其配套的儀器設(shè)備，監(jiān)測地下水動態(tài)的觀測井(孔)等各類水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，以及為保護(hù)前述設(shè)施而建造的防護(hù)欄、房屋等建筑物、構(gòu)筑物。 　　重大市政工程，是指易受地面沉降影響的軌道交通、高鐵、磁浮、高架道路、越江隧道、跨海跨江橋梁、防汛墻、海堤、高壓油氣管道等線狀市政工程。 　　第三十八條本條例自2013年7月1日起施行。