作為一位新任全國(guó)政協(xié)委員，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局局長(zhǎng)的闞珂是許多記者的老朋友。《法制日?qǐng)?bào)》記者今天采訪闞珂時(shí)，沒(méi)有客套、沒(méi)有寒暄，直奔主題——社會(huì)救助立法。

　　社會(huì)救助制度基本形成

　　社會(huì)救助制度與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等制度，共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保障制度。

　　“新中國(guó)成立初期，我國(guó)就建立了災(zāi)害救助制度。進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)時(shí)期后，建立和實(shí)施了針對(duì)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、殘疾人和孤兒的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。”闞珂告訴記者，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，目前我國(guó)已逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，傳統(tǒng)的分散救助項(xiàng)目逐步被整合為基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)救助及臨時(shí)救助三大類(lèi)。

　　闞珂認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家和諧文明程度高低，很大一部分是看對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體的態(tài)度。“當(dāng)一些人因勞動(dòng)能力欠缺或者家庭經(jīng)濟(jì)困難等，不能實(shí)現(xiàn)生活基本保障，或者遭遇突發(fā)情況造成傷害，就需要國(guó)家伸出援手，通過(guò)社會(huì)救助幫他們一把。”

　　其實(shí)，包括記者在內(nèi)的很多普通百姓，對(duì)于社會(huì)救助都包括什么了解得并不全面。闞珂便對(duì)記者進(jìn)行了一次知識(shí)普及。

　　“現(xiàn)在常說(shuō)的‘低保’，最初是1993年在上海市進(jìn)行的探索。1996年到1997年間，吉林、廣西等省區(qū)開(kāi)始農(nóng)村低保工作。國(guó)務(wù)院1994年頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，并于2006年進(jìn)行修訂。此外，還有通過(guò)廉租房和農(nóng)村危房改造實(shí)現(xiàn)的住房救助。”闞珂說(shuō)，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)高中等階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都有相應(yīng)幫助;對(duì)于醫(yī)保不能支付的醫(yī)療費(fèi)用的一定比例，或者因經(jīng)濟(jì)困難、難以負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的，給予醫(yī)療救助;對(duì)乞討人員和遭遇突發(fā)災(zāi)害的人群，國(guó)家也會(huì)按照相關(guān)辦法和制度給予救助，“坦率地講，我國(guó)社會(huì)救助種類(lèi)框架已經(jīng)搭起來(lái)，還是比較全面的”。

　　社會(huì)救助法律還不完善

　　社會(huì)救助是社會(huì)保障安全網(wǎng)體系的“兜底線”，就其制度性質(zhì)而言是面向全體社會(huì)成員的，是公民生存權(quán)的最后一道保障，也是使社會(huì)維持最低理性、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的起點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告提出，要把保障和改善民生放在更加突出位置，并且要最大限度增加和諧因素，確保人民安居樂(lè)業(yè)，完善社會(huì)救助體系。

　　闞珂介紹，雖然我國(guó)已經(jīng)有一些傳統(tǒng)的、實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的社會(huì)救助制度，但是，目前社會(huì)領(lǐng)域立法還比較薄弱。

　　據(jù)介紹，我國(guó)憲法雖然為社會(huì)救助設(shè)定了原則，但是半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)救助制度基本上通過(guò)法規(guī)和規(guī)章加以規(guī)范。社會(huì)救助制度分散在不同法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中，缺乏相關(guān)配套措施，難以有效推行。有的救助制度主要通過(guò)“通知”、“意見(jiàn)”等實(shí)施，例如，農(nóng)村最低生活保障主要以國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確定的內(nèi)容實(shí)施，教育救助制度主要依靠一些文件推動(dòng)實(shí)施。

　　闞珂表示，這些關(guān)于社會(huì)救助制度的規(guī)定效力較低、形式分散，難以對(duì)社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容，如社會(huì)救助基本原則、類(lèi)型、管理部門(mén)、征信機(jī)制和處罰措施等作出統(tǒng)一規(guī)定，不利于明確社會(huì)救助屬于國(guó)家責(zé)任的理念，不利于建立完善的社會(huì)救助制度體系，容易導(dǎo)致對(duì)社會(huì)救助制度認(rèn)識(shí)不一致，難以有效推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度實(shí)施。

　　“完善我國(guó)社會(huì)救助法律制度，應(yīng)當(dāng)制定一部社會(huì)救助法作為社會(huì)救助制度的基本法律，同時(shí)配以法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，構(gòu)建一套完整、科學(xué)、統(tǒng)一的社會(huì)救助法律制度。”闞珂說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度立法比較滯后，應(yīng)當(dāng)加快制定社會(huì)救助方面的法律，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供充分的法律支持。

　　立法腳步20年前已邁出

　　闞珂告訴記者，要追溯社會(huì)救助立法的腳步得從20年前說(shuō)起。八屆全國(guó)人大常委會(huì)以“社會(huì)救濟(jì)法”為名將制定社會(huì)救助法列入立法規(guī)劃;制定社會(huì)救濟(jì)法也是十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目;十一屆全國(guó)人大常委會(huì)再次將制定該法列入5年立法規(guī)劃，并把名稱(chēng)確定為社會(huì)救助法。這期間，許多全國(guó)人大代表議案、建議和全國(guó)政協(xié)委員提案都明確建議，希望國(guó)家盡快出臺(tái)社會(huì)救助法。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　1994年，民政部開(kāi)始組織力量，籌劃起草社會(huì)救助法。2005年1月，民政部正式啟動(dòng)社會(huì)救助法起草工作。2008年8月，社會(huì)救助法草案首次公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。“國(guó)務(wù)院對(duì)制定這部法律很重視，2009年、2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次審議社會(huì)救助法草案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)目前正在繼續(xù)深入開(kāi)展相關(guān)研究工作。”闞珂說(shuō)。

　　“法律是行為的準(zhǔn)繩，只有首先實(shí)現(xiàn)了有法可依，才能切實(shí)保護(hù)那些需要關(guān)注的弱勢(shì)群體。比如勞動(dòng)合同法在實(shí)施4年之后就啟動(dòng)了修改，就是為了更好地、最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我們說(shuō)執(zhí)法要嚴(yán)，并不代表法律是無(wú)情的。一部法律的制定完善過(guò)程是溫暖的。”闞珂表示，特別希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)繼續(xù)認(rèn)真做好制定社會(huì)救助法的準(zhǔn)備工作，最大限度形成共識(shí)，加大起草、修改和完善草案的工作力度，盡快提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議這部已經(jīng)被全社會(huì)期待了多年的法律草案。

　　應(yīng)盡可能作較全面規(guī)定

　　社會(huì)救助法究竟應(yīng)該包括哪些內(nèi)容呢?闞珂建議，社會(huì)救助法要明確社會(huì)救助的基本原則、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障。重點(diǎn)對(duì)社會(huì)救助體系中制度基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助作出規(guī)定。同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任作相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于尚在實(shí)踐探索、積累經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中的教育、醫(yī)療、住房救助制度，可作原則性規(guī)定。

　　闞珂說(shuō)，立法的重點(diǎn)就是要明確社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)為依靠自身能力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù)，明確社會(huì)救助管理部門(mén)的職責(zé)，明確縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)救助中的資金保障職責(zé)。同時(shí)通過(guò)立法健全征信機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息共享。還要縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。

　　心懷悲憫，法濟(jì)蒼生。采訪完闞珂，記者的腦海中突然跳出這樣的詞語(yǔ)。