北京接二連三的霧霾天氣引發(fā)了人們對(duì)空氣質(zhì)量的強(qiáng)烈關(guān)注。被稱為北京史上最嚴(yán)厲的大氣污染防治條例草案送審稿目前正在向社會(huì)公開征求意見?!斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者31日專門采訪了相關(guān)環(huán)境法專家,專家認(rèn)為,草案送審稿契合生態(tài)文明建設(shè)要求,條款內(nèi)容設(shè)置符合北京市實(shí)際情況,很有針對(duì)性,其中有關(guān)總量控制、應(yīng)急的規(guī)定科學(xué)合理。專家同時(shí)建議,應(yīng)增設(shè)防治PM2.5污染專章,以應(yīng)對(duì)北京遭遇的霧霾天氣。
在立法目的中增加環(huán)境權(quán)
草案送審稿在立法目的中規(guī)定:為防治大氣污染,改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量,保障人體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合實(shí)際,制定本條例。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為,應(yīng)在其中加入確認(rèn)和保障公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。
楊朝霞認(rèn)為,確認(rèn)和保障公民環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面,北京作為全國的首善之區(qū),應(yīng)該率先垂范,優(yōu)先在立法上確認(rèn)環(huán)境權(quán),為全國生態(tài)文明法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。
“建議將草案送審稿第一條中的立法目的修改為:為防治大氣污染,改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量,維護(hù)大氣環(huán)境權(quán)益,保障人體健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例?!睏畛颊f。
“除了在立法目的上規(guī)定環(huán)境權(quán)外,還應(yīng)當(dāng)在總則中規(guī)定環(huán)境權(quán)的一般條款。”楊朝霞建議,將草案送審稿第八條關(guān)于“公民法人權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定修改為:一切單位和個(gè)人都有享用良好大氣環(huán)境的清潔空氣權(quán),也有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù),并有依法獲取大氣環(huán)境信息、參與大氣環(huán)境行政決策、監(jiān)督大氣環(huán)境污染行為和進(jìn)行大氣環(huán)境訴訟等權(quán)利。
楊朝霞認(rèn)為,法律的生命在于實(shí)施,為確保環(huán)境權(quán)能真正得到實(shí)現(xiàn),有必要規(guī)定保護(hù)和救濟(jì)環(huán)境權(quán)的司法訴訟制度。建議在第七章法律責(zé)任部分,規(guī)定大氣環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容:對(duì)污染和破壞大氣環(huán)境的行為,有直接環(huán)境利害關(guān)系的公民、依法登記的環(huán)保組織以及有關(guān)環(huán)保行政機(jī)關(guān)可以向人民法院提起訴訟。其他主體在合理期限內(nèi)沒有起訴或者認(rèn)為確有必要的,檢察機(jī)關(guān)也可以直接提起訴訟。
重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)PM2.5污染防治
自2011年11月始,北京的PM2.5污染問題日益引起關(guān)注,影響了市民的身體健康和正常的生產(chǎn)生活。楊朝霞認(rèn)為,作為防治大氣污染的地方性法規(guī),草案送審稿并沒有將PM2.5污染防治工作列為立法重點(diǎn),建議列專章進(jìn)行規(guī)定。
楊朝霞建議,首先應(yīng)在總則中特別指出PM2.5污染防治問題,將第十條關(guān)于“綠化與生態(tài)建設(shè)”的規(guī)定修改為:本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則合理規(guī)劃城市建設(shè)和空間布局,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化、水域面積,采取有效措施做好防塵治沙和PM2.5防治工作,改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
“增設(shè)防治PM2.5污染專章,對(duì)PM2.5污染防治問題進(jìn)行直接和專門規(guī)定?!睏畛贾赋?,草案送審稿規(guī)定了防治固定源大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車和非道路用動(dòng)力機(jī)械排氣污染、防治揚(yáng)塵污染等大氣污染防治問題,雖然這些措施對(duì)于PM2.5污染防治有一定作用,但畢竟針對(duì)性不強(qiáng),作用有限。
楊朝霞建議,草案送審稿可借鑒我國水污染防治法關(guān)于“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”進(jìn)行專章規(guī)定的經(jīng)驗(yàn),對(duì)作為北京市突出大氣環(huán)境問題的PM2.5污染進(jìn)行專門規(guī)定。
“需要特別指出的是,必須同時(shí)制定有效的執(zhí)行和保障措施。北京市2012年底出臺(tái)了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》,規(guī)定在極重污染日,施工工地停止土方施工,冶金、建材、化工行業(yè)的污染減排量上升到30%,在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%?!睏畛冀ㄗh草案送審稿將《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》中的部分規(guī)定納入其中,以確保PM2.5污染防治問題得到有效化解。#p#分頁標(biāo)題#e#
環(huán)境違法可規(guī)定按日處罰
草案送審稿第十一條關(guān)于“聯(lián)防聯(lián)控”規(guī)定:根據(jù)國家有關(guān)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃,市人民政府應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)省市推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作,建立相關(guān)區(qū)域合作制度。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長胡靜副教授指出,本條是針對(duì)區(qū)域污染與本地污染疊加而造成霧霾天氣所規(guī)定的,在2010年國務(wù)院就下達(dá)了關(guān)于建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的指導(dǎo)意見,但是該規(guī)劃至今尚未出臺(tái),本條沒有任何可以參考的文件,也就相當(dāng)于該條沒有任何執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)的配套措施,構(gòu)建起京津冀區(qū)域合作制度,緩解該區(qū)域的大氣污染。
草案送審稿在許多條款的后面都附有罰則條款,如第十三條至第二十條、第二十二條等,胡靜認(rèn)為,草案送審稿中許多關(guān)于罰款的規(guī)定,最低的僅一千元,最高也只不過五十萬元,只有在多次違反同一規(guī)定時(shí),最高處罰才達(dá)到一百萬元,大多罰款分布在十萬元這一幅度,可以看出草案送審稿的處罰力度較低,還會(huì)引起“守法成本高,違法成本低”現(xiàn)象出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。
“可以考慮將按日計(jì)罰的方法引入草案送審稿中,重慶市借鑒美國對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施按日計(jì)罰的做法,效果良好?!焙o建議。
草案送審稿中有關(guān)“生活用煤污染控制”就個(gè)人用煤規(guī)定:個(gè)人用煤應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的固硫型煤,禁止向個(gè)人銷售散煤和不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固硫型煤。胡靜指出,該條可操作性差決定了難以真正保證農(nóng)村地區(qū)自采暖用煤的質(zhì)量,可以考慮由北京市政府以低于市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民出售低硫煤和低灰分煤。
“草案送審稿還可增加提高燃油費(fèi)和城區(qū)內(nèi)私家車停車費(fèi)的規(guī)定,以引導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行,減少汽車尾氣排放。”胡靜最后說。
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