北京接二連三的霧霾天氣引發了人們對空氣質量的強烈關注。被稱為北京史上最嚴厲的大氣污染防治條例草案送審稿目前正在向社會公開征求意見。《法制日報》記者31日專門采訪了相關環境法專家，專家認為，草案送審稿契合生態文明建設要求，條款內容設置符合北京市實際情況，很有針對性，其中有關總量控制、應急的規定科學合理。專家同時建議，應增設防治PM2.5污染專章，以應對北京遭遇的霧霾天氣。

　　在立法目的中增加環境權

　　草案送審稿在立法目的中規定：為防治大氣污染，改善本市大氣環境質量，保障人體健康，促進經濟社會全面協調可持續發展，依據國家有關法律法規，結合實際，制定本條例。北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞認為，應在其中加入確認和保障公民環境權的內容。

　　楊朝霞認為，確認和保障公民環境權是生態文明建設的重要方面，北京作為全國的首善之區，應該率先垂范，優先在立法上確認環境權，為全國生態文明法制建設奠定基礎和積累經驗。

　　“建議將草案送審稿第一條中的立法目的修改為：為防治大氣污染，改善本市大氣環境質量，維護大氣環境權益，保障人體健康，促進經濟社會全面協調可持續發展，建設生態文明，依據國家有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。”楊朝霞說。

　　“除了在立法目的上規定環境權外，還應當在總則中規定環境權的一般條款。”楊朝霞建議，將草案送審稿第八條關于“公民法人權利和義務”的規定修改為：一切單位和個人都有享用良好大氣環境的清潔空氣權，也有保護大氣環境的義務，并有依法獲取大氣環境信息、參與大氣環境行政決策、監督大氣環境污染行為和進行大氣環境訴訟等權利。

　　楊朝霞認為，法律的生命在于實施，為確保環境權能真正得到實現，有必要規定保護和救濟環境權的司法訴訟制度。建議在第七章法律責任部分，規定大氣環境公益訴訟的內容：對污染和破壞大氣環境的行為，有直接環境利害關系的公民、依法登記的環保組織以及有關環保行政機關可以向人民法院提起訴訟。其他主體在合理期限內沒有起訴或者認為確有必要的，檢察機關也可以直接提起訴訟。

　　重點加強對PM2.5污染防治

　　自2011年11月始，北京的PM2.5污染問題日益引起關注，影響了市民的身體健康和正常的生產生活。楊朝霞認為，作為防治大氣污染的地方性法規，草案送審稿并沒有將PM2.5污染防治工作列為立法重點，建議列專章進行規定。

　　楊朝霞建議，首先應在總則中特別指出PM2.5污染防治問題，將第十條關于“綠化與生態建設”的規定修改為：本市各級人民政府應當按照有利于大氣污染物擴散的原則合理規劃城市建設和空間布局，加強生態建設，擴大城鄉綠化、水域面積，采取有效措施做好防塵治沙和PM2.5防治工作，改善大氣環境質量。

　　“增設防治PM2.5污染專章，對PM2.5污染防治問題進行直接和專門規定。”楊朝霞指出，草案送審稿規定了防治固定源大氣污染、防治機動車和非道路用動力機械排氣污染、防治揚塵污染等大氣污染防治問題，雖然這些措施對于PM2.5污染防治有一定作用，但畢竟針對性不強，作用有限。

　　楊朝霞建議，草案送審稿可借鑒我國水污染防治法關于“飲用水水源和其他特殊水體保護”進行專章規定的經驗，對作為北京市突出大氣環境問題的PM2.5污染進行專門規定。

　　“需要特別指出的是，必須同時制定有效的執行和保障措施。北京市2012年底出臺了《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》，規定在極重污染日，施工工地停止土方施工，冶金、建材、化工行業的污染減排量上升到30%，在京黨政機關和企事業單位帶頭停駛公務用車30%。”楊朝霞建議草案送審稿將《北京市空氣重污染日應急方案(暫行)》中的部分規定納入其中，以確保PM2.5污染防治問題得到有效化解。#p#分頁標題#e#

　　環境違法可規定按日處罰

　　草案送審稿第十一條關于“聯防聯控”規定：根據國家有關區域大氣污染聯防聯控規劃，市人民政府應當積極與相關省市推動區域聯防聯控工作，建立相關區域合作制度。中國政法大學環境資源法研究所副所長胡靜副教授指出，本條是針對區域污染與本地污染疊加而造成霧霾天氣所規定的，在2010年國務院就下達了關于建立區域聯防聯控規劃的指導意見，但是該規劃至今尚未出臺，本條沒有任何可以參考的文件，也就相當于該條沒有任何執行力。應當盡快完善相應的配套措施，構建起京津冀區域合作制度，緩解該區域的大氣污染。

　　草案送審稿在許多條款的后面都附有罰則條款，如第十三條至第二十條、第二十二條等，胡靜認為，草案送審稿中許多關于罰款的規定，最低的僅一千元，最高也只不過五十萬元，只有在多次違反同一規定時，最高處罰才達到一百萬元，大多罰款分布在十萬元這一幅度，可以看出草案送審稿的處罰力度較低，還會引起“守法成本高，違法成本低”現象出現，應當加大處罰力度。

　　“可以考慮將按日計罰的方法引入草案送審稿中，重慶市借鑒美國對環境違法行為實施按日計罰的做法，效果良好。”胡靜建議。

　　草案送審稿中有關“生活用煤污染控制”就個人用煤規定：個人用煤應當使用符合標準的固硫型煤，禁止向個人銷售散煤和不符合規定標準的固硫型煤。胡靜指出，該條可操作性差決定了難以真正保證農村地區自采暖用煤的質量，可以考慮由北京市政府以低于市場價格向農民出售低硫煤和低灰分煤。

　　“草案送審稿還可增加提高燃油費和城區內私家車停車費的規定，以引導市民乘坐公共交通工具出行，減少汽車尾氣排放。”胡靜最后說。