北京接二連三的霧霾天氣引發(fā)了人們對(duì)空氣質(zhì)量的強(qiáng)烈關(guān)注。被稱為北京史上最嚴(yán)厲的大氣污染防治條例草案送審稿目前正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《法制日?qǐng)?bào)》記者31日專(zhuān)門(mén)采訪了相關(guān)環(huán)境法專(zhuān)家，專(zhuān)家認(rèn)為，草案送審稿契合生態(tài)文明建設(shè)要求，條款內(nèi)容設(shè)置符合北京市實(shí)際情況，很有針對(duì)性，其中有關(guān)總量控制、應(yīng)急的規(guī)定科學(xué)合理。專(zhuān)家同時(shí)建議，應(yīng)增設(shè)防治PM2.5污染專(zhuān)章，以應(yīng)對(duì)北京遭遇的霧霾天氣。

　　在立法目的中增加環(huán)境權(quán)

　　草案送審稿在立法目的中規(guī)定：為防治大氣污染，改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認(rèn)為，應(yīng)在其中加入確認(rèn)和保障公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。

　　楊朝霞認(rèn)為，確認(rèn)和保障公民環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，北京作為全國(guó)的首善之區(qū)，應(yīng)該率先垂范，優(yōu)先在立法上確認(rèn)環(huán)境權(quán)，為全國(guó)生態(tài)文明法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　“建議將草案送審稿第一條中的立法目的修改為：為防治大氣污染，改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)大氣環(huán)境權(quán)益，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”楊朝霞說(shuō)。

　　“除了在立法目的上規(guī)定環(huán)境權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)在總則中規(guī)定環(huán)境權(quán)的一般條款。”楊朝霞建議，將草案送審稿第八條關(guān)于“公民法人權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定修改為：一切單位和個(gè)人都有享用良好大氣環(huán)境的清潔空氣權(quán)，也有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有依法獲取大氣環(huán)境信息、參與大氣環(huán)境行政決策、監(jiān)督大氣環(huán)境污染行為和進(jìn)行大氣環(huán)境訴訟等權(quán)利。

　　楊朝霞認(rèn)為，法律的生命在于實(shí)施，為確保環(huán)境權(quán)能真正得到實(shí)現(xiàn)，有必要規(guī)定保護(hù)和救濟(jì)環(huán)境權(quán)的司法訴訟制度。建議在第七章法律責(zé)任部分，規(guī)定大氣環(huán)境公益訴訟的內(nèi)容：對(duì)污染和破壞大氣環(huán)境的行為，有直接環(huán)境利害關(guān)系的公民、依法登記的環(huán)保組織以及有關(guān)環(huán)保行政機(jī)關(guān)可以向人民法院提起訴訟。其他主體在合理期限內(nèi)沒(méi)有起訴或者認(rèn)為確有必要的，檢察機(jī)關(guān)也可以直接提起訴訟。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)PM2.5污染防治

　　自2011年11月始，北京的PM2.5污染問(wèn)題日益引起關(guān)注，影響了市民的身體健康和正常的生產(chǎn)生活。楊朝霞認(rèn)為，作為防治大氣污染的地方性法規(guī)，草案送審稿并沒(méi)有將PM2.5污染防治工作列為立法重點(diǎn)，建議列專(zhuān)章進(jìn)行規(guī)定。

　　楊朝霞建議，首先應(yīng)在總則中特別指出PM2.5污染防治問(wèn)題，將第十條關(guān)于“綠化與生態(tài)建設(shè)”的規(guī)定修改為：本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利于大氣污染物擴(kuò)散的原則合理規(guī)劃城市建設(shè)和空間布局，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)綠化、水域面積，采取有效措施做好防塵治沙和PM2.5防治工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

　　“增設(shè)防治PM2.5污染專(zhuān)章，對(duì)PM2.5污染防治問(wèn)題進(jìn)行直接和專(zhuān)門(mén)規(guī)定。”楊朝霞指出，草案送審稿規(guī)定了防治固定源大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路用動(dòng)力機(jī)械排氣污染、防治揚(yáng)塵污染等大氣污染防治問(wèn)題，雖然這些措施對(duì)于PM2.5污染防治有一定作用，但畢竟針對(duì)性不強(qiáng)，作用有限。

　　楊朝霞建議，草案送審稿可借鑒我國(guó)水污染防治法關(guān)于“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”進(jìn)行專(zhuān)章規(guī)定的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)作為北京市突出大氣環(huán)境問(wèn)題的PM2.5污染進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　“需要特別指出的是，必須同時(shí)制定有效的執(zhí)行和保障措施。北京市2012年底出臺(tái)了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》，規(guī)定在極重污染日，施工工地停止土方施工，冶金、建材、化工行業(yè)的污染減排量上升到30%，在京黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車(chē)30%。”楊朝霞建議草案送審稿將《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》中的部分規(guī)定納入其中，以確保PM2.5污染防治問(wèn)題得到有效化解。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　環(huán)境違法可規(guī)定按日處罰

　　草案送審稿第十一條關(guān)于“聯(lián)防聯(lián)控”規(guī)定：根據(jù)國(guó)家有關(guān)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，市人民政府應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)省市推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作，建立相關(guān)區(qū)域合作制度。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)胡靜副教授指出，本條是針對(duì)區(qū)域污染與本地污染疊加而造成霧霾天氣所規(guī)定的，在2010年國(guó)務(wù)院就下達(dá)了關(guān)于建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)，但是該規(guī)劃至今尚未出臺(tái)，本條沒(méi)有任何可以參考的文件，也就相當(dāng)于該條沒(méi)有任何執(zhí)行力。應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)的配套措施，構(gòu)建起京津冀區(qū)域合作制度，緩解該區(qū)域的大氣污染。

　　草案送審稿在許多條款的后面都附有罰則條款，如第十三條至第二十條、第二十二條等，胡靜認(rèn)為，草案送審稿中許多關(guān)于罰款的規(guī)定，最低的僅一千元，最高也只不過(guò)五十萬(wàn)元，只有在多次違反同一規(guī)定時(shí)，最高處罰才達(dá)到一百萬(wàn)元，大多罰款分布在十萬(wàn)元這一幅度，可以看出草案送審稿的處罰力度較低，還會(huì)引起“守法成本高，違法成本低”現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。

　　“可以考慮將按日計(jì)罰的方法引入草案送審稿中，重慶市借鑒美國(guó)對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施按日計(jì)罰的做法，效果良好。”胡靜建議。

　　草案送審稿中有關(guān)“生活用煤污染控制”就個(gè)人用煤規(guī)定：個(gè)人用煤應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的固硫型煤，禁止向個(gè)人銷(xiāo)售散煤和不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固硫型煤。胡靜指出，該條可操作性差決定了難以真正保證農(nóng)村地區(qū)自采暖用煤的質(zhì)量，可以考慮由北京市政府以低于市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民出售低硫煤和低灰分煤。

　　“草案送審稿還可增加提高燃油費(fèi)和城區(qū)內(nèi)私家車(chē)停車(chē)費(fèi)的規(guī)定，以引導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)尾氣排放。”胡靜最后說(shuō)。