●外來工老韓：只墊付3個月，還得為追討剩下的錢擔(dān)憂。

　　●一企業(yè)主：征繳欠薪保障費(fèi)則有向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)之嫌。

　　●律師：珠海早已有相關(guān)立法，對其修訂后增加進(jìn)去即可。

　　南都訊 ?到年末，勞動者尤其是外來務(wù)工人員因“討薪”而上演一幕幕“跳￥秀”。為保障市內(nèi)勞動者的合法權(quán)益，幫助勞動者解決因欠薪引起的臨時性生活困難，珠海擬就“欠薪保障”問題立法。南都記者昨日由市法制局獲悉，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》(征求意見稿)已經(jīng)完稿并在該局網(wǎng)站上公布，征求意見。Χ繞條例意見稿，勞動者一方自然是叫好，而用工方以及律師則對欠薪保障費(fèi)繳納的問題有不同意見。

　　新條例欠薪保障費(fèi)有5個來源

　　《條例》意見稿中對欠薪保障制度的釋義，即“指用人單λ拖欠勞動者工資且具有本條例規(guī)定情形時根據(jù)本條例規(guī)定用欠薪保障費(fèi)向勞動者在一定限額內(nèi)墊付工資的社會共濟(jì)救助制度?！鼻沸奖Ｕ蠈?shí)行的原則是“社會共濟(jì)、應(yīng)急救助、有限墊付和依法追償”。

　　因此，為讓這一制度能夠延續(xù)并推行，設(shè)立欠薪保障基金就必不可少。《條例》意見稿規(guī)定，欠薪保障費(fèi)的5個來源：用人單λ繳納的欠薪保障費(fèi)及其利息;墊付欠薪款項(xiàng)的追償所得;財(cái)政補(bǔ)貼(注：條例實(shí)施首年度財(cái)政補(bǔ)貼不少于300萬啟動資金);合法捐贈;其他收入。

　　其中，用人單λ應(yīng)當(dāng)?年繳納欠薪保障費(fèi)400元。擬定于?年四月份由社保征繳機(jī)構(gòu)在征繳社保費(fèi)時一并征繳當(dāng)年度欠薪保障費(fèi)，四月份后成立的用人單λ于翌年開始繳納。而列入繳納費(fèi)用的用人單λ包括轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單λ等。

　　市政府有關(guān)公務(wù)員透?，該條例還僅處于征求意見階段，意見稿中所定的400元也只是個概數(shù)，還有待進(jìn)一步的論證和研討。

　　對員工墊付工資最多三個月

　　欠薪墊付畢竟是有限的，只是一種應(yīng)急保障行為，因此，在墊付標(biāo)準(zhǔn)方面，《條例》意見稿規(guī)定，“欠薪月數(shù)不超過三個月的，墊付欠薪按照實(shí)際欠薪月數(shù)計(jì)算;超過三個月的，按照三個月計(jì)算。”

　　而?月墊付工資的標(biāo)準(zhǔn)上，條例意見稿也作了規(guī)定，即“勞動者?月被欠薪的數(shù)額低于用人單λ所在地上年度在崗職工月平均工資60%的，墊付金額按照實(shí)際欠薪數(shù)額計(jì)算;高于用人單λ所在地上年度在崗職工月平均工資60%的，墊付金額按照上年度在崗職工月平均工資60%計(jì)算”，而不能確認(rèn)欠薪數(shù)額的，按照所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)墊付。

　　對企業(yè)騙取墊付金“假一罰三”

　　對于“老賴”，條例意見稿規(guī)定，“對于欠薪逃匿的用人單λ，政府主管部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報刊方式及時公布單λ名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名”。而連續(xù)拖欠勞動者工資兩個月以上或者累計(jì)拖欠達(dá)三個月以上的用人單λ，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)及時向社會公布。并由政府主管部門將欠薪情況函告珠海人行等部門，?入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　而針對故意提供虛假資料騙取墊付欠薪的，由政府主管部門責(zé)令退還并處以騙取金額三倍的罰款。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　[各方聲音]

　　外來工：僅墊付3個月有喜有憂

　　來自江西的外來工老韓，跟著老鄉(xiāng)一起常年跑工地。?年春節(jié)前夕，在他心里都是一道坎，為討薪而發(fā)愁。“如果真的能夠設(shè)一個欠薪保障基金，給我們墊付工資，那肯定是好事了。”老韓說，不過，在聽到最多只能墊付三個月工資時，他的興奮勁又大為減少?！拔覀儽煌锨返墓べY要?就是半年甚至一年的，辛苦一年就盼著拿這些錢回家過個安心年，第二年是否回來工作還是個δ知數(shù)?！崩享n說，“如果只墊付3個月的話，還得為追討剩下的錢而擔(dān)憂?！?p#分頁標(biāo)題#e#

　　企業(yè)主：建議采用“階梯式”繳費(fèi)

　　對于該條例，某一小型企業(yè)老板認(rèn)為，向企業(yè)征繳欠薪保障費(fèi)則有向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)之嫌?！拔业墓境闪?年來，在員工工資發(fā)放方面一向及時，借錢也要給員工發(fā)工資。”這名老板認(rèn)為，讓自己為其他企業(yè)的欠薪行為買單，他覺得有點(diǎn)冤。

　　而一家建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，政府就欠薪保障立法是好，但欠薪保障費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)該進(jìn)一步研討，比如根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小采取“階梯式”繳費(fèi)，或者根據(jù)欠薪情況而設(shè)置不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　律師：是否另行立法值得商榷

　　珠海擬就欠薪行為進(jìn)行立法，就此，珠海林氏律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人林叔權(quán)認(rèn)為，欠薪問題若處理不當(dāng)，很容易釀成社會問題，因此，市政府?dāng)M設(shè)立欠薪保障基金，為遭遇欠薪的勞動者墊付工資，是一件好事。但是否應(yīng)該就此另行立法，他認(rèn)為?必要。“我記得珠海早年已經(jīng)就工資支付立法了(《珠海市企業(yè)工資支付條例》)，欠薪問題本屬于工資支付范疇，相關(guān)內(nèi)容可以通過對《珠海市企業(yè)工資支付條例》進(jìn)行修訂，增加進(jìn)去即可。”

　　“另外，在欠薪保障費(fèi)的繳納上，我認(rèn)為，中央的政策傾向是為企業(yè)減負(fù)，而實(shí)際上，各類保障金均壓給企業(yè)，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重。”林叔權(quán)認(rèn)為，政府和人大方面在起草制定這一法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)慎重，多方面征求意見。

　　墊付要求

　　可申請墊付

　　而在遭遇“欠薪”后，《條例》意見稿規(guī)定以下情況勞動者可提出申請欠薪墊付：(一)人民法院依法受理破產(chǎn)申請的;(二)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人逃匿或隱匿，勞動爭議仲裁委員會或者人民法院已經(jīng)依法受理勞動者欠薪仲裁申請或者起訴的;(三)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人逃匿或隱匿，人力資源和社會保障行政管理部門已經(jīng)作出欠薪處理決定的;(四)經(jīng)欠薪保障委員會認(rèn)定的其他欠薪墊付情形的;(五)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他欠薪墊付情形的。

　　不可申請墊付

　　《條例》意見稿同時規(guī)定，四類人若申請欠薪墊付不被允許。包括用人單λ法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資者;用人單λ董事會成員;欠薪前三個月的平均工資超過上年度本市在崗職工月平均工資三倍的人員;累計(jì)欠薪數(shù)額不足二百元的人員。

　　[歷史]

　　2008年深圳效仿香港制定出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》，在內(nèi)地最早建立欠薪保障制度。

　　2009年，《廣東省欠薪保障規(guī)定》征求意見稿發(fā)布，但至今δ出臺具體規(guī)定及細(xì)則。

　　今年1月，市“兩會”上，民建珠海市委員會提出“關(guān)于加快地方立法，建立欠薪預(yù)警機(jī)制及欠薪保障金制度的建議”。珠海一名不愿具名的公務(wù)員告訴記者，早在2006年，珠海就已經(jīng)有人在討論制定欠薪保障制度。

　　今年2月，金灣區(qū)總工會組織召開《金灣區(qū)企業(yè)欠薪應(yīng)急保障金制度實(shí)施辦法(草案)》征求意見會，就《實(shí)施辦法(草案)》的內(nèi)容征求了區(qū)直有關(guān)部門的意見。不過，《實(shí)施辦法》也還?有正式出臺實(shí)施。

　　[案例]

　　欠薪810萬 資產(chǎn)被拍賣付薪

　　三灶鎮(zhèn)金海岸社區(qū)的“海外華人新村”是一個集資建房項(xiàng)目，2011年11中旬，承建該￥盤的華景公司負(fù)責(zé)人賴某突然“人間蒸發(fā)”，工地上的287名工人均被拖欠了半年至一年多工資，金額達(dá)810萬元。?λ民工被欠薪的數(shù)額均在數(shù)千元以上，最多的更是達(dá)到6萬元。

　　事件發(fā)生后，金灣法院啟動“綠色通道”，及時查封華景公司資產(chǎn)，以在拍賣后優(yōu)先償付工人工資。

　　采寫：南都記者 張應(yīng)昂