要想富,先修路。但若是沒有配套的道路管護機制,一年修、兩年丟,三年“致富路”也會變“大水溝”。將于今年3月1日起施行的《安徽省農村公路條例》從建設、管理、養護等方面對農村公路最直接、最現實的問題作出解答,確保有路必管、逢路必養。

　　落實資金為養路上“保險”

　　條例在三審之前曾被暫緩審議一年,原因是安徽省人大常委會組成人員對農村公路養護資金投入問題爭議較大。

　　“安徽省農村公路目前有13.6萬公里,各縣都成立了農村交通養護和管理機構,有負責人對日常養護負責,體制是比較健全的。”安徽省交通廳巡視員胡冰說,一些地方管得差點兒,主要問題就是出在資金上。

　　安徽省人大常委會組成人員中共有32位建議參照外省做法,在立法中明確規定省和設區的市財政對農村公路養護資金投入的具體比例。為了確保條例的科學性和實踐性,“啃下”資金保障這一硬骨頭,安徽省人大常委會及政府相關部門負責人赴外省考察,提出對省、市財政資金安排的意見,經層層匯審后被條例采納。

　　根據條例規定,農村公路的建設、養護資金以政府投入為主,多渠道籌資為輔,共有五大來源:國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金、各級人民政府安排的財政性資金、村民委員會依照國家有關規定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的資金,以及企業、個人等社會捐助或者利用農村公路冠名權、綠化經營權等方式籌集的資金,或是通過其他方式籌集的資金。

　　其中,省、設區的市人民政府應安排財政性資金用于農村公路養護工程的補助,具體辦法由省人民政府另行制定。

　　“這次通過的條例非常重視資金的籌集,明確要求省和設區的市人民政府必須每年將財政資金用于農村公路補助,資金的保障是最大的保障,落實后農村公路養護情況會更好。”胡冰談起農村公路未來時,言語中透露出期待與信心。

　　有了省、市財政支持,勢必讓農村公路建管養并重的路子走得更為順暢。對于養護資金具體辦法的出臺時間,安徽省人大法制委員會委員解正波介紹道,根據去年8月通過的《關于加強和改進立法工作的若干意見》規定,有關專門委員會或者工作機構、法制工作委員會參與法規起草單位組織的立法調研、論證等工作時,對需要制定法規配套辦法的,應當督促起草單位統籌安排制定配套辦法,與法規同步出臺實施。個別不能同步的,應當督促有關方面在法規通過后6個月內出臺。

　　公路等級提檔充盈“三分力”

　　雖然俗話說公路“三分靠建、七分靠養”,但建設的“三分力”奠定了公路質量與運載基礎,分量舉足輕重。

　　由于農村公路的建設標準既要與經濟社會發展水平相適宜,同時也要有一定的前瞻性,因此建設標準不宜過低。相比之前草案修改稿,條例提高了公路下限標準,縣道被提高一檔,要求按照不低于三級公路技術標準建設;鄉道與村道并入同檔,按照不低于四級公路技術標準建設。若是現有農村公路不符合上述規定要求的,應當逐步改造,從而根據實際需求劃分出縣與鄉、村道不同的“檔次”。

　　此外,除自然條件不具備外,單車道的農村公路應當實施路肩硬化,并設置會車道。通過提標設檔,有計劃地實行農村公路新建、改建,提高通行能力及使用質量,使其更持久、更好地發揮作用。

　　私挖村道最高處罰增至十五倍

　　在公路安全保護方面,條例對一些危害道路較為嚴重的違法行為提高了罰款幅度。相比較草案修改二稿,對擅自占用、挖掘農道的罰款,從最高處以兩千元調整到三萬元,以增強公民養護道路的自律意識。

　　根據條例規定,任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路,不得損壞或者擅自移動、涂改農村公路附屬設施。若是違反規定占用、挖掘村道的,責令改正,可以處以兩百元以上五千元以下的罰款,情節嚴重的,可以處以五千元以上三萬元以下的罰款;若是擅自移動、涂改村道附屬設施的,責令停止違法行為,可以處以兩百元以下罰款。#p#分頁標題#e#

　　此外,條例對易使村道受損的超限車輛和農業機具也作出相應限制。根據條例規定,超限車輛不得在農村公路上行駛。若是違反規定在村道行駛的,責令停止違法行為,可處兩百元以上五千元以下罰款,情節嚴重的,可處五千元以上三萬元以下罰款。

　　條例還規定,除農業機械應當地田間作業需要在農村公路上短距離行駛外,鐵輪車、履帶車以及其他可能損害路面的機具,未經相關部門同意,并采取有效防護措施、按照指定時間、路線,不得在農村公路上行駛。若是違反規定擅自在村道上行駛的,責令停止違法行為,可處一千元以上五千元以下罰款。