經營模式粗放、企業經營主體弱化、經營行為不夠規范、駕駛員權益保障不充分、行業準入退出機制和激勵機制不健全、服務質量有待提升、非法營運現象嚴重……出租車行業的諸多問題長期困擾著利益各方，針對這些問題，備受關注的《成都市客運出租汽車管理條例》(以下簡稱“新《條例》”)近日經省十一屆人大常委會第二十九次會議批準，將于6月1日起施行。

　　成都市人大法制委員會主任委員、常委會法工委主任曹海波介紹，新《條例》的修訂前后歷經六年，創成都市二十五年地方立法史之最，這本身就體現了該《條例》的重要性，以及起草部門、市政府和省、市人大常委會對客運出租汽車這一城市窗口行業管理工作的重視程度。

　　推行公司化經營、員工制管理

　　針對成都市出租汽車行業存在的多、小、散、弱痼疾，新《條例》明確了“公司化經營、員工制管理，集約化、品牌化發展”為客運出租汽車行業發展的基本方向。條例規定，在特許經營期限內，經營者每年質量信譽考核為合格且經營規模達到交通運輸行政主管部門規定標準的，交通運輸行政主管部門可以再次將特許經營權授予該經營者。

　　條例規定，從事客運出租汽車經營應當具備六大條件：達到規定的經營規模;具備企業法人資格且注冊資本達到規定標準;具有符合規定的營運車輛;具有與其經營規模相適應的辦公場所、停車場地和綜合服務場所;具有符合要求的管理人員和駕駛員;經營、安全、服務質量、財務等相關管理制度健全、規范。

　　“新《條例》推行的公司化經營、員工制管理，代替目前承包掛靠制，就是向以份子錢為紐帶維系經濟利益關系這一模式開刀，試圖破解這一行業痼疾”，曹海波表示，這些規定將利于經營規范和有一定經濟實力的企業通過市場運作、兼并重組等方式整合，做優做強，引導企業向規模化、品牌化方向發展，促進行業良性、健康發展。

　　完善特許經營制度 減輕行業負擔

　　出租汽車經營權有償出讓不規范、出讓金額過高是增加出租汽車企業和駕駛員負擔的重要因素。為此，新《條例》專門設置“特許經營權”一節，從經營權期限、出讓程序、新增出讓方式、經營權流轉、特許經營合同、經營權的收回、合同解除、撤銷、經營權屆滿處理、合同終止等方面對特許經營權制度作了系統規定。

　　條例規定，特許經營權期限不超過八年;新增客運出租汽車特許經營權出讓應當按照公開、公平、公正的原則，以服務質量和有利規模化經營管理為主要競標條件的招投標等方式授予中標人;轉讓客運出租汽車特許經營權的，受讓人應當具備本條例第二十一條規定的條件，并經交通運輸行政主管部門同意;經營者不得出租或者擅自轉讓客運出租汽車特許經營權。

　　此外，條例規定，“財務管理”制度的健全、完善與否，將納入考核和記分范疇記入經營者信用檔案，作為特許經營權配置、延期的主要依據之一。曹海波認為，這一規定將促進經營者健全財務制度，進而解決因出租汽車行業普遍的財務制度不規范，給規費、運價成本監審和科學決策帶來的難題。“也就是說，今后出租車運價該不該漲以及該漲多少，不僅要聽各方的意見，還要看經營企業的財務報表。”

　　曹海波指出，“特許經營權”意味著今后出租車經營權的授予與取得，主要以服務質量和利于規模化經營為競標條件，徹底改變了過去“價高者得”的格局。最終形成政府讓利于企業、企業讓利于駕駛員、駕駛員為乘客提供優質服務的良性循環健康發展體系，調動企業和駕駛員雙方維護穩定和提高服務質量的積極性，從源頭上抓好行業的長期穩定和服務質量的持續提高。

　　規范企業行為 保障駕駛員合法權益

　　新《條例》增加了經營者應當承擔經營服務的主體責任和經營風險的規范內容，歸納起來，包括六個方面：一是應當與駕駛員訂立、履行勞動合同，建立勞動關系;二是按月足額發放駕駛員工資，繳納各項社會保險費，保證駕駛員收入和社會福利;三是應當建立駕駛員工資集體協商制度，依法通過集體協商確定駕駛員最低工資標準和工資增長幅度等事項;四是明確經營者不得采取出租或者擅自轉讓客運出租汽車特許經營權、車輛掛靠、一次性買斷、分包或者轉包營運車輛等方式向駕駛員轉嫁經營責任和風險;五是企業要加強對駕駛員管理，建立對駕駛員服務質量、安全生產的考核制度，并將對駕駛員的考核情況向客運出租汽車管理機構備案;六是轉變行業監管機制，落實企業的市場主體作用，明確企業應當為駕駛員的服務行為承擔相應的法律責任，對因“拒載”等違規的駕駛員，除對當事人實施行政處罰外，還將追究企業的相關責任，將駕駛員服務行為納入企業質量信譽考核，作為對企業評價和實施處罰的依據。#p#分頁標題#e#

　　曹海波認為，這些制度設計，旨在規范和調節經營者與駕駛員之間合理的利益分配，防范經營者向駕駛員轉嫁投資和經營風險，利于維護駕駛員合法權益。

　　破解以“份子錢”維系經濟利益關系的行業模式

　　建立行業退出機制 維護社會公眾利益

　　出租汽車行業作為公共資源的特許經營行業，應當優先保障公共利益。為此，新《條例》設置了行業退出制度。

　　對于經營者，對有“使用技術條件不合格的車輛從事客運出租汽車營運的;偽造、變造客運出租汽車經營資格證明文件等資料從事客運出租汽車營運的;連續兩年質量信譽考核不合格的;出租或者擅自轉讓客運出租汽車特許經營權的;分包、轉包營運車輛情形的;擅自停業、歇業，嚴重影響社會公共利益的;以車輛掛靠、一次性買斷等方式牟取不當利益的;將車輛交給無從業資格證的駕駛員營運的;在經營期內安全生產狀況等級評定不合格的”等情形的經營者，《條例》規定責令停業整頓，直至收回經營權的措施。

　　對于駕駛員，新《條例》規定，對“毆打乘客的;利用營運車輛進行違法活動被依法追究刑事責任的;在一年內被暫扣從業資格證累計超過30日”等行為的，應當“吊銷其從業資格證，且五年內不得從事客運出租汽車服務”。對于“更改計價設施、設備，虛增運費;從事非法營運或為其提供便利條件;酒后駕駛營運車輛;在營運中發生較大以上且負同等以上責任的交通事故的”四種行為，終身禁止從事客運出租汽車服務。

　　對于車輛，條例規定，營運車輛退出營運轉為非營運車輛的，應當按要求改變車身顏色，清除專用標志，拆除專用設施，經客運出租汽車管理機構審核同意后，方可到公安機關交通管理部門辦理變更登記;營運車輛達到國家規定的報廢標準的，由公安機關依法予以強制報廢。

　　曹海波表示， 這一系列退出機制的建立健全，對于改善成都市出租汽車運營市場秩序和環境，保障廣大乘客利益，促進行業持續健康發展，具有重要意義。

　　非法營運最高罰款二十萬

　　首先，在處罰標準上，新《條例》增設了三種加重情形：對于使用偽造、變造或者他人營運證件的，處以三萬元以上五萬元以下罰款;對于使用仿冒出租車在本市從事非法營運的，或者非法營運2次以上被查獲的，或者聚眾、暴力抗法的，處以五萬元以上十萬元以下罰款;對于組織仿冒或者外地出租車在本市非法營運的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。

　　其次，對于使用仿冒出租車在本市非法營運的，增設了“沒收非法財物”的處罰措施。

　　第三，對于從事非法營運、情節嚴重的，強調公安機關要按照《治安管理處罰法》同時實施處罰。

　　第四，鑒于實踐中非法營運車輛往往占道經營，加強對客運業務有較大需求路段車輛的停放管理，對于打壓非法營運行為的生存空間具有重大意義，新《條例》特別強調了公安交通管理部門的車輛停放監督管理職責。

　　最后，對于從事非法營運或為其提供便利條件的駕駛員，新《條例》增加了終身不得從事我市出租汽車客運服務的規定。