廣東人大常委會主任:把扶貧經驗上升為地方法規

　　《廣東省農村扶貧開發條例》從今年1月1日起施行。省人大常委會主任歐廣源昨日在接受記者采訪時說，廣東的扶貧“雙到”做法在全國產生了積極反響，國務院扶貧辦先后4次轉發了廣東扶貧開發“雙到”工作經驗，認真總結這些經驗，把其中適應廣東省情的做法上升為法規，使扶貧開發工作法制化，將進一步推進這項需要持續進行的重大工程，使扶貧開發工作規范化、制度化和常態化。

　　扶貧“雙到”收獲“超歷史”

　　“如果從經濟發展程度劃分，‘一個廣東’里可以看到有‘三個廣東’，”歐廣源說，“一個是珠三角的‘發達廣東’，一個是東西兩翼的‘海洋廣東’，還有一個是尚不發達的‘山區廣東’。”

　　“毫無疑問，珠三角發展，一馬當先，境況喜人;東西兩翼，比不上珠三角，但近年發展勢頭不錯;粵北山區，由于地理條件、歷史的原因，相對發展較慢。”他說。

　　歐廣源表示，“三個廣東”表明廣東區域發展極不平衡，部分地區部分人口長期處在貧困線下的狀況、貧富差距長期存在的現實，20年來一直牽動著省委最高領導。客觀地說，歷任省委書記都為推進廣東的區域發展嘔心瀝血，扶貧工作在每個時期都是重點。

　　歐廣源認為，我省扶貧“雙到”決策實施以來，出現了5個“超歷史”的可喜現象。各級黨委政府對扶貧工作重視、工作力度前所未有，超了歷史;“靶向療法”針對性之強、射點之準超了歷史;包括各級黨政機關、各個地區、社會各界積極參與幫扶，發動面之廣超了歷史;籌集資金之多，超了歷史，自從省委把每年的6月30日定為扶貧日，前年、去年都分別籌集了30億元左右人民幣，這在全國是沒有的;扶貧工作取得的整體效果前所未有，同樣超了歷史。

　　歐廣源還舉了粵北新豐縣三坑村開展扶貧“雙到”工作的例子。這個村是省人大常委會機關“規劃到戶、責任到人”的扶貧點，歐廣源前后去了四次。要摘掉三坑村貧困的帽子，首先是發展經濟。“我們采取選準主導產業，進行產業扶貧，聯系龍頭企業前去，幫助他們種經濟效益好的甜玉米種子、種油茶，再設法投入幾百萬元興建水利工程，解決農業灌溉用水;興建自來水工程，解決群眾的安全飲用水問題;逐步解決貧困戶住房問題，能集中建就集中建，不能集中建就分散建，進行村容村貌、道路交通的改造等等。經過兩年的努力，已初見成效。”歐廣源說。

　　脫貧更要靠自我“造血”

　　廣東扶貧“規劃到戶，責任到人”的做法在全國產生了積極反響，并隨著扶貧實踐不斷深入，為進一步完善扶貧工作，促進科學扶貧，形成扶貧長效機制積累了鮮活的經驗。但從“認識論”的角度來看，需要對豐富的工作經驗進行總結，提煉為更高層面的地方法規，來指導全省扶貧“雙到”進入常態化、科學化、制度化運轉。

　　“扶貧開發是一項系統工程，由于涉及方方面面工作和復雜的利益調整，立法難度頗大。”歐廣源表示，“《廣東省農村扶貧開發條例》從起草到通過，省委、省政府的領導都曾親自過問、親自指導，親自協調，一一化解了立法中遇到的諸多難題。”

　　《廣東省農村扶貧開發條例》也是歐廣源長期專注、不斷親身參與、悉心推進的課題。他出生在珠三角富饒地區，最早從農村基層工作起步，擔任省領導快20年，長期分管農村農業工作，對廣東農業、農村、農民的情況十分熟悉。

　　歐廣源介紹，為做好這項立法工作，省人大常委會專門組成了6個視察小組，由他和幾位副主任分別帶隊，到了12個市進行深入調研。具體承擔《廣東省農村扶貧開發條例》起草基礎性工作的省扶貧辦、省農業廳、省人大農委、省人大常委會法工委等單位也通力合作，反復調研，反復會同專家論證，數易其稿，匯聚共識，終于獲得全票通過。#p#分頁標題#e#

　　據了解，《廣東省農村扶貧開發條例》體現了扶貧開發的互動性，鼓勵貧困戶在黨委政府的扶持下，通過勤奮努力實現脫貧。 歐廣源表示，脫貧不能光靠“輸血”，更要靠自我“造血”。條例中明確對貧困者自我積極脫貧的，政府要給予總結表彰和物質獎勵。這些是我們長期深入基層、研究基層反復觀察總結出的真實體驗。

　　歐廣源認為，扶貧開發既要有上級黨委政府的扶持，同時也離不開貧困戶個人的勤奮努力。貧困戶在經過培訓后或是到工廠打工，或是發展農業生產，實現客觀與主觀相結合、輸血和造血相結合、外因與內因相結合，最終擺脫貧困。

　　突破傳統鼓勵社會參與

　　歐廣源表示，《廣東省農村扶貧開發條例》很實在地總結了廣東扶貧開發的成功經驗，明確了“農村扶貧開發應當遵循政府主導、社會參與、自力更生的原則，推進農村地區科學發展”，構建了一個政府主導、社會參與、自力更生的大扶貧工作格局，突破了以往單純依靠扶貧部門來組織實施扶貧工作的傳統套路。

　　他說：“應該看到，隨著30年改革開放，社會的整體富裕程度是提升了，也有很多企業家做強之后樂意回饋社會，但從全世界看，凡是做得成功的地方，扶貧工作都是以政府為主導推進的，確保城鄉區域協調發展是各級政府的重要責任。這個條例突出強化了政府的責任，規范了扶貧開發的措施，明確了扶貧資金的來源，鼓勵和支持社會各方積極參與扶貧開發工作，這對統籌城鄉協調發展將是一個很有效的推動。”

　　歐廣源認為，這個條例還著力處理好了以下幾個關系：扶貧開發的現實要求與長遠目標的關系，著重解決帶有前瞻性和長期性的制度問題;扶貧開發的內生動力和外生動力的關系，注重激發被幫扶對象的主動性和幫扶方的積極性;政策的靈活性與法的穩定性的關系，對相對穩定的措施加以具體規范，對需要由政策調整的問題就作原則性設定。

　　條例規定，每年6月30日為廣東扶貧濟困日。各級人民政府應當組織開展扶貧濟困活動，鼓勵國家機關、企業、事業單位、社會組織和個人積極支持農村扶貧開發。“這是一個很重要的設定，它有多種功效，既是每年一度的集中動員，更是一種持久的安排，是廣東探索、廣東特色!”歐廣源說。