廣東人大常委會主任:把扶貧經(jīng)驗上升為地方法規(guī)
《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》從今年1月1日起施行。省人大常委會主任歐廣源昨日在接受記者采訪時說,廣東的扶貧“雙到”做法在全國產(chǎn)生了積極反響,國務(wù)院扶貧辦先后4次轉(zhuǎn)發(fā)了廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作經(jīng)驗,認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗,把其中適應(yīng)廣東省情的做法上升為法規(guī),使扶貧開發(fā)工作法制化,將進(jìn)一步推進(jìn)這項需要持續(xù)進(jìn)行的重大工程,使扶貧開發(fā)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。
扶貧“雙到”收獲“超歷史”
“如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度劃分,‘一個廣東’里可以看到有‘三個廣東’,”歐廣源說,“一個是珠三角的‘發(fā)達(dá)廣東’,一個是東西兩翼的‘海洋廣東’,還有一個是尚不發(fā)達(dá)的‘山區(qū)廣東’。”
“毫無疑問,珠三角發(fā)展,一馬當(dāng)先,境況喜人;東西兩翼,比不上珠三角,但近年發(fā)展勢頭不錯;粵北山區(qū),由于地理條件、歷史的原因,相對發(fā)展較慢。”他說。
歐廣源表示,“三個廣東”表明廣東區(qū)域發(fā)展極不平衡,部分地區(qū)部分人口長期處在貧困線下的狀況、貧富差距長期存在的現(xiàn)實,20年來一直牽動著省委最高領(lǐng)導(dǎo)。客觀地說,歷任省委書記都為推進(jìn)廣東的區(qū)域發(fā)展嘔心瀝血,扶貧工作在每個時期都是重點。
歐廣源認(rèn)為,我省扶貧“雙到”決策實施以來,出現(xiàn)了5個“超歷史”的可喜現(xiàn)象。各級黨委政府對扶貧工作重視、工作力度前所未有,超了歷史;“靶向療法”針對性之強、射點之準(zhǔn)超了歷史;包括各級黨政機關(guān)、各個地區(qū)、社會各界積極參與幫扶,發(fā)動面之廣超了歷史;籌集資金之多,超了歷史,自從省委把每年的6月30日定為扶貧日,前年、去年都分別籌集了30億元左右人民幣,這在全國是沒有的;扶貧工作取得的整體效果前所未有,同樣超了歷史。
歐廣源還舉了粵北新豐縣三坑村開展扶貧“雙到”工作的例子。這個村是省人大常委會機關(guān)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧點,歐廣源前后去了四次。要摘掉三坑村貧困的帽子,首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“我們采取選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧,聯(lián)系龍頭企業(yè)前去,幫助他們種經(jīng)濟(jì)效益好的甜玉米種子、種油茶,再設(shè)法投入幾百萬元興建水利工程,解決農(nóng)業(yè)灌溉用水;興建自來水工程,解決群眾的安全飲用水問題;逐步解決貧困戶住房問題,能集中建就集中建,不能集中建就分散建,進(jìn)行村容村貌、道路交通的改造等等。經(jīng)過兩年的努力,已初見成效。”歐廣源說。
脫貧更要靠自我“造血”
廣東扶貧“規(guī)劃到戶,責(zé)任到人”的做法在全國產(chǎn)生了積極反響,并隨著扶貧實踐不斷深入,為進(jìn)一步完善扶貧工作,促進(jìn)科學(xué)扶貧,形成扶貧長效機制積累了鮮活的經(jīng)驗。但從“認(rèn)識論”的角度來看,需要對豐富的工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié),提煉為更高層面的地方法規(guī),來指導(dǎo)全省扶貧“雙到”進(jìn)入常態(tài)化、科學(xué)化、制度化運轉(zhuǎn)。
“扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程,由于涉及方方面面工作和復(fù)雜的利益調(diào)整,立法難度頗大。”歐廣源表示,“《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》從起草到通過,省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)都曾親自過問、親自指導(dǎo),親自協(xié)調(diào),一一化解了立法中遇到的諸多難題。”
《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》也是歐廣源長期專注、不斷親身參與、悉心推進(jìn)的課題。他出生在珠三角富饒地區(qū),最早從農(nóng)村基層工作起步,擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)快20年,長期分管農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作,對廣東農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情況十分熟悉。
歐廣源介紹,為做好這項立法工作,省人大常委會專門組成了6個視察小組,由他和幾位副主任分別帶隊,到了12個市進(jìn)行深入調(diào)研。具體承擔(dān)《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》起草基礎(chǔ)性工作的省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省人大農(nóng)委、省人大常委會法工委等單位也通力合作,反復(fù)調(diào)研,反復(fù)會同專家論證,數(shù)易其稿,匯聚共識,終于獲得全票通過。#p#分頁標(biāo)題#e#
據(jù)了解,《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》體現(xiàn)了扶貧開發(fā)的互動性,鼓勵貧困戶在黨委政府的扶持下,通過勤奮努力實現(xiàn)脫貧。 歐廣源表示,脫貧不能光靠“輸血”,更要靠自我“造血”。條例中明確對貧困者自我積極脫貧的,政府要給予總結(jié)表彰和物質(zhì)獎勵。這些是我們長期深入基層、研究基層反復(fù)觀察總結(jié)出的真實體驗。
歐廣源認(rèn)為,扶貧開發(fā)既要有上級黨委政府的扶持,同時也離不開貧困戶個人的勤奮努力。貧困戶在經(jīng)過培訓(xùn)后或是到工廠打工,或是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),實現(xiàn)客觀與主觀相結(jié)合、輸血和造血相結(jié)合、外因與內(nèi)因相結(jié)合,最終擺脫貧困。
突破傳統(tǒng)鼓勵社會參與
歐廣源表示,《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》很實在地總結(jié)了廣東扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗,明確了“農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則,推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展”,構(gòu)建了一個政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的大扶貧工作格局,突破了以往單純依靠扶貧部門來組織實施扶貧工作的傳統(tǒng)套路。
他說:“應(yīng)該看到,隨著30年改革開放,社會的整體富裕程度是提升了,也有很多企業(yè)家做強之后樂意回饋社會,但從全世界看,凡是做得成功的地方,扶貧工作都是以政府為主導(dǎo)推進(jìn)的,確保城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是各級政府的重要責(zé)任。這個條例突出強化了政府的責(zé)任,規(guī)范了扶貧開發(fā)的措施,明確了扶貧資金的來源,鼓勵和支持社會各方積極參與扶貧開發(fā)工作,這對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展將是一個很有效的推動。”
歐廣源認(rèn)為,這個條例還著力處理好了以下幾個關(guān)系:扶貧開發(fā)的現(xiàn)實要求與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系,著重解決帶有前瞻性和長期性的制度問題;扶貧開發(fā)的內(nèi)生動力和外生動力的關(guān)系,注重激發(fā)被幫扶對象的主動性和幫扶方的積極性;政策的靈活性與法的穩(wěn)定性的關(guān)系,對相對穩(wěn)定的措施加以具體規(guī)范,對需要由政策調(diào)整的問題就作原則性設(shè)定。
條例規(guī)定,每年6月30日為廣東扶貧濟(jì)困日。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困活動,鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。“這是一個很重要的設(shè)定,它有多種功效,既是每年一度的集中動員,更是一種持久的安排,是廣東探索、廣東特色!”歐廣源說。
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