北京醞釀住房保障立法最快上半年啟動制訂專家建議稿

　　目前，英國、德國、日本等國家已經對住房保障方面進行了立法。而中國大部分城市，目前沒有住房保障的地方法規。記者昨天在兩會上獲悉，北京正醞釀對住房保障立法。

　　“保障房立法”完成調研

　　雖然北京的住房保障制度走在全國前列，但北京市目前出臺的大都是政府通知或是規范性文件，還沒有一部法律法規。

　　市人大法工委副主任委員張引說，去年，市人大已委托專業機構，進行《北京市基本住房保障條例》的立法預案調研，調研報告已于去年年底完成。

　　據了解，調研報告今年很快就會向人大常委會報告，如果獲得同意，最快今年上半年就能啟動專家建議稿的制訂。

　　“北京先行”將影響全國

　　去年年底召開的北京市住房保障總結大會上，市住建委主任楊斌表示，今年市住建委將積極配合有關立法部門，深入開展住房保障法規研究，加快推進北京住房保障法制化進程。

　　市住建委相關負責人說，通過住房保障立法，北京將把近些年來行之有效的政策和做法固定下來，并對有關政策和制度補充和完善，上升到法律法規層次，最終以地方性法規的形式明確,包括住房保障的范圍和對象、保障方式、保障水平和標準、保障資金來源;住房保障管理機構的設置及其職責權限;各級政府部門在解決居民住房問題中的責任以及監管機構職能和對違法違紀行為的懲處等具體條款，將北京住房保障真正納入法制化軌道。

　　同時，北京的先行立法也將會對今后國家層面的住房保障立法產生積極的影響。

　　【關鍵詞：機構】

　　機構設置有望明確

　　目前，北京住房保障最高決策機構是住房保障工作領導小組(臨時性機構);具體負責的是北京市住房保障工作辦公室，是參照公務員管理的事業單位;保障性住房建設投資中心是個國有企業，負責保障房的投融資、建設、管理。目前北京市住房保障機構設置不清晰，人員緊張。一些區縣街道沒有設住房保障科。

　　香港的住房保障架構除運輸與房屋局外，還有香港房屋委員會(法定機構)，負責制訂推行公屋計劃，管理公屋。房屋委員會下設房屋署(執行機關)。房屋委員會編制人員有1萬人左右。

　　該負責人說，《保障條例》立法中，應明確北京市住房保障機構設置。讓區縣和街道的住保機構和編制的配置有法律依據。

　　【關鍵詞：提速】

　　審批速度有望加快

　　近兩年，全國的保障性住房建設任務加大，每年如此大的開工量，加快保障房的審批速度，讓保障房盡早開工，是個必須解決的問題。

　　一位區縣住保部門的人士說，如果按法定的審批程序，一個項目完成土地、規劃、建設等各方面審批，即便一天都不耽誤，也需要8個月。當年供地、當年開工幾乎成為一個無法完成的任務。

　　近幾年，為解決這一問題，北京市對保障房開辟了綠色審批通道，加快審批速度。但這個制度需要在法律法規中固定下來，而且審批的速度還需進一步加快。

　　該負責人說，保障房建設不同于商業開發，政府應該采取措施，提高保障房項目的審批速度，加快保障房開工，盡早供應。這需要法律法規的支持。

　　【關鍵詞：整合】

　　基本概念整合入法

　　目前北京住房保障的政策規定，散落在近百個規章文件中。廉租房、公租房、經適房、限價房，每種保障房都各有管理辦法。

　　該負責人說，正因如此，北京住房保障的基本性概念還沒一個規章或文件來明確。比如整個住房保障是保障哪些人群，保障范圍、方式、措施、資金來源都沒有一個整體規定。再比如，今后北京的住房保障方式是以租為主、租售并舉，這個基本概念還沒有一個文件或規章中明確提出。#p#分頁標題#e#

　　該負責人稱，《保障條例》立法中，住房保障的基本性概念將會在法律中明確。目前散落在各種規章文件中的政策和規定，也將被整合，用一個法規將住房保障的全程都明確其中。

　　【關鍵詞：責罰】

　　騙租騙購有望重罰

　　據起草制訂者透露，在國家《住房保障法》中，將提高騙租、騙購保障房行為的違法成本。《保障條例》中將增加對騙租、騙購保障房行為的罰則。

　　“對于騙租騙購，北京的處罰是取消申請資格，5年內不得再次申請。因罰則太輕，一些人甘愿冒著風險虛假申請保障房。”該負責人說。

　　它山之石是，香港對騙租行為的處罰非常嚴厲。申請者如虛報材料，騙租公屋，最高罰款5萬元，而且會被監禁6個月。

　　據了解，對于罰金的數額限制，是政府規章中的罰則，罰金只能在3萬元以下;如果是地方法規，則可設定10萬元以下的罰則，處罰力度可明顯加大。