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寧波
江蘇:政府立法首次接受“法律評審” 全國首次
昨天(12月28日)下午，江蘇省政府法制辦在南京首次舉行政府規范性文件年度公開評審活動。省環保廳和南通、淮安兩市全年共14份政府規章，面對面接受相關法律專家學者的逐一過堂，接受嚴格的年度法律評審。據悉，此舉是對政府立法備案審查社會參與機制的創新，在全國尚屬首次。
省政府法制辦副主任沈秋潮告訴記者，首次接受年度法律評審的政府規范性文件包括《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權交易管理暫行辦法》、《南通市城鄉低收入家庭認定管理試行辦法》、《淮安市共有產權經濟適用房管理辦法》等，其內容與民生關聯度很大。這14份文件半個月前分別由省法制辦專門交給省人大法工委經濟法規處處長趙建陽、省高級人民法院行政庭副庭長倪志鳳、省委黨校副教授梁三利、江蘇維世德律師事務所主任梁海峰4位評審專家，提前進行嚴格審查。
28日下午的公開評審歷時三個小時。4名專家與省環保廳副廳長蔣巍、南通市法制辦副主任殷蓓、淮安市法制辦副主任高北江面對面，既對三個被評審單位規范性文件的質量總體持肯定態度，但也直言不諱指出立法中的不足。專家認為，立法欠缺主要集中在四個方面：一是貪大求全。梁海峰列舉后指出，“仿佛一個立法就要解決所有問題，這是地方性立法的通病，但一定要注意，因為法律的落地越具體越好”。二是地方規范性文件與上位法有沖突。例如，《淮安市公用移動通信基站設置管理辦法》第九條第二款為“禁止經營者租用第三方設施時簽訂排他性協議獨占基站資源。”倪志鳳和梁三利都就此指出，“這里的禁止，缺乏根據，在規范性文件的制定中，必須遵循‘依據原則’，而不是適用‘不抵觸原則’。”三是立法不規范、不嚴謹。如《南通市區居民生育保險暫行辦法》中第六條規定，“計劃內懷孕無規定情況自行終止妊娠的，發生的居民生育醫療費用不予支付。”執行時如何證明是否自行終止?法律上難以認定。第四，有些規定不合理，趙建陽舉例說，《南通市城鄉低收入家庭認定管理試行辦法》第四章第十八條規定，低收入家庭收入認定證明自認定之日起，有效期為1年，到期自動作廢。他認為，這1年的年限過于絕對，有些低收入家庭一年的家庭狀況如沒有根本性改觀，重復辦理認定程序會增加不必要的行政成本。
三個被評審單位都表示，將根據專家意見對規范性文件作進一步完善。省環保廳副廳長蔣巍給記者看他記的滿滿四頁紙：“專家都說環保廳的規范性文件太專業，確實，立法不僅要規范，更要讓人明白。”省社科院法學所副研究員方明接受記者采訪時說，專家對政府立法進行法律年審，相當于在政府立法備案審查過程中引入了社會監督機制，增強了備案審查工作的透明度，也能使政府立法更清晰地了解社會需求，提高規范性文件的制定質量。
據了解，此次專家評審的結果，與依法行政考核直接掛鉤。沈秋潮介紹說，2008年江蘇省出臺《依法行政考核辦法》，明確規定，“規范性文件的制定和備案審查工作是依法行政考核的重要內容之一”。也就是說，我省的政府全年制定的法規必須備案審查，并與依法行政考核掛鉤，以推動各地各部門在規范性文件制定和備案審查工作上的主動意識和規范意識。
促進立法規范，根本還是為了從源頭上促進依法行政。省政府法制辦執法監督處副處長陸廣文說：“規范性文件的制定大多關系民生問題，與百姓生活息息相關，引進法律專家的專業評審，加強事后的備案審查，目的是促進提高政府立法的科學性、規范性。”他透露，2011年我省將邀請社會公眾和行業組織參與對規范性文件的年度評審，并組建備案審查專家庫，使這項工作常態化、實時化。
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