深圳市法制辦詳解“公民救助行為保護(hù)條例(征求意見稿)”起草內(nèi)情

　　見義勇為者“流血又流淚”的遭遇不但影響到見義勇為者個(gè)人利益,而且還造成許多人社會(huì)安全感的缺乏,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)秩序。唯有施以法律手段,方能改變這一社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)?shù)赖聼o(wú)法調(diào)整一種現(xiàn)象,而且這種現(xiàn)象又亟待解決時(shí),法律的介入是必要的,政府法制部門要起到引導(dǎo)作用,即實(shí)現(xiàn)道德法律化。 救助者面臨的法律困境是全國(guó)性的,并非一省一市獨(dú)有,因此最好能夠全國(guó)統(tǒng)一立法。對(duì)于救助行為的獎(jiǎng)勵(lì)和救助人員的權(quán)益保障,應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定公民救助行為獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障法,或由國(guó)務(wù)院制定公民救助行為獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障條例。在此基礎(chǔ)上,各地可根據(jù)實(shí)際情況,制定具體的實(shí)施辦法,但其獎(jiǎng)勵(lì)、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全國(guó)性立法。

　　●公民的救助行為既是我國(guó)憲法和法律對(duì)公民所作的道德要求,也是社會(huì)主義精神文明的重要體現(xiàn)。為了保證救助者的合法權(quán)益,應(yīng)該建立必要的、對(duì)在救助行為中受到損失的公民予以補(bǔ)償?shù)闹贫?并制 定相應(yīng)的法律和法規(guī)予以規(guī)范化和具體化

　　“路上見到有老人跌倒,你是扶還是不扶?”

　　“助人行為是否應(yīng)該享受免責(zé)保護(hù)?”

　　近日,為弘揚(yáng)助人為樂美德,保護(hù)救助人的合法權(quán)益,廣東省深圳市法制辦和市綜治辦根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)聯(lián)合起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民救助行為保護(hù)條例(征求意見稿)》,正在征求社會(huì)各界意見。

　　深圳為何要出臺(tái)這一條例?其出臺(tái)對(duì)弘揚(yáng)正氣將產(chǎn)生哪些影響?《法制日?qǐng)?bào)》記者進(jìn)行了深入采訪。

　　見死不救倒逼救助條例出臺(tái)

　　一段時(shí)間以來,“助人反被污肇事”類事件時(shí)有發(fā)生,引發(fā)公眾對(duì)道德與誠(chéng)信的思考。而女孩小悅悅被撞后無(wú)人敢救一事,更讓不少公眾感嘆社會(huì)道德日漸滑坡。

　　據(jù)了解,去年以來,深圳也發(fā)生了老人摔倒后,因無(wú)人伸手救助而死的悲劇。

　　深圳市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象,一個(gè)重要原因在于現(xiàn)有的法律缺乏對(duì)救助過程中一些行為進(jìn)行民事豁免的條款。

　　正因?yàn)槿绱?立法保護(hù)救助者和救助行為的呼聲在深圳市逐漸廣為人們所接受。

　　據(jù)了解,關(guān)于立法保護(hù)救助者和救助行為的提議,在深圳市早就已經(jīng)有了。在今年年初舉行的深圳市人代會(huì)上,深圳市人大代表肖幼美曾提出《關(guān)于制定“深圳市好心人免責(zé)條例”促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》,記者從這件議案中看到這樣的觀點(diǎn):“見義勇為是一種風(fēng)險(xiǎn)極大的道義行為,完善立法不但能夠終止社會(huì)上‘好人難做’的道德困境,也能對(duì)民眾的善良與正義加以呵護(hù)。如果進(jìn)行立法,應(yīng)該體現(xiàn)見義勇為者非故意傷人、致人傷殘,不承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的立法精神。”

　　“見義勇為者‘流血又流淚’的遭遇不但影響到見義勇為者個(gè)人利益,而且還造成許多人社會(huì)安全感的缺乏,進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)秩序。唯有施以法律手段,方能改變這一社會(huì)現(xiàn)象。”肖幼美認(rèn)為,當(dāng)?shù)赖聼o(wú)法調(diào)整一種現(xiàn)象,而且這種現(xiàn)象又亟待解決時(shí),法律的介入是必要的,政府法制部門要起到引導(dǎo)作用,即實(shí)現(xiàn)道德法律化。

　　隨后,深圳市政府法制辦在給上述建議的回復(fù)中表示:“《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市人民政府2011年度立法工作計(jì)劃的通知》已將助人行為保護(hù)條例列入深圳市政府2011年度立法工作計(jì)劃。目前,法制辦正在調(diào)研起草該條例,屆時(shí)將把草案提請(qǐng)深圳市人大常委會(huì)審議。”

　　事實(shí)上,深圳市早在1992年就制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為人員條例》。深圳市法制研究所所長(zhǎng)周成新告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見見義勇為條例》所獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的行為,主要是同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的行為。但該條例沒有涉及在他人遇到事故危險(xiǎn)時(shí),好心幫助行為的保護(hù)免責(zé)問題,而制定“公民救助行為保護(hù)條例”可以彌補(bǔ)這方面的制度缺失,鼓勵(lì)人們互助互愛。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　救助人過失由被救助人舉證

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從深圳市法制辦了解到,專門制定救助行為保護(hù)法規(guī),這在全國(guó)還是首例。此次深圳市出臺(tái)的征求意見稿共有13條,主要內(nèi)容包括助人行為社會(huì)鼓勵(lì)制度、助人行為免責(zé)制度、助人者受幫助制度等。其最大亮點(diǎn)是規(guī)定助人行為原則上將被免責(zé),并由被救助人承擔(dān)舉證責(zé)任,這在很大程度上解除了熱心人做好人好事的“后顧之憂”。

　　綜觀各國(guó)普遍經(jīng)驗(yàn),在救助過程中,由于各種原因,救助行為可能成功,也可能不成功,甚至可能加重被救助人的損害,救助人存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。要提倡樂善好施的社會(huì)風(fēng)尚,就有必要解除救助人的這種法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此,周成新說:“深圳市制定救助行為保護(hù)條例,應(yīng)當(dāng)將救助行為免責(zé)作為條例的核心內(nèi)容,否則,保護(hù)規(guī)定也就失去了靈魂。”

　　征求意見稿中也對(duì)歪曲事實(shí)真相的被救助人規(guī)定了相應(yīng)的懲戒措施。根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,被救助人明知其提出的主張沒有事實(shí)依據(jù)或者隱瞞歪曲事實(shí)真相,還要求救助人承擔(dān)責(zé)任,向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴的,有關(guān)機(jī)關(guān)可以予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其悔過、公開賠禮道歉;涉嫌詐騙的,由公安機(jī)關(guān)予以罰款或行政拘留;涉嫌犯罪的還將移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　另一方面,對(duì)“救助人在救助過程中是否存在重大過失或者故意,誰(shuí)負(fù)有舉證責(zé)任”這一具有爭(zhēng)議性的話題,征求意見稿也作了明確規(guī)定:“被救助人主張救助人在實(shí)施救助過程中存在重大過失,造成救助不成功后果,或者認(rèn)為被救助人遭遇的人身傷害是救助人造成,要求救助人承擔(dān)賠償責(zé)任的,被救助人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明被救助人主張的事實(shí),由被救助人承擔(dān)不利后果。”

　　對(duì)此,周成新認(rèn)為,只要被救助人或者司法機(jī)關(guān)不能證明救助人存在重大過失或故意,就應(yīng)認(rèn)定救助人對(duì)救助后果不承擔(dān)法律責(zé)任。如果救助人負(fù)有證明不存在重大過失或者故意的舉證責(zé)任,在實(shí)施救助時(shí)必然會(huì)增添顧慮。

　　“好人”應(yīng)受保護(hù)也需盡義務(wù)

　　在征求意見稿出臺(tái)后,不少深圳市民表示,“舉雙手贊成”。

　　“我媽媽曾經(jīng)提醒我,路上要是看見老人了,不要去扶。我覺得很不解,社會(huì)為什么會(huì)這樣?現(xiàn)在有了這樣的條例就太好了,讓做好事的人沒有了后顧之憂,我相信見義勇為的人會(huì)越來越多。”深圳市一名大學(xué)生說。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏對(duì)立法保護(hù)公民救助行為這一舉措表示贊同。他認(rèn)為,將精神文明法制化是社會(huì)主義法制建設(shè)的要求之一。“公民的救助行為既是我國(guó)憲法和法律對(duì)公民所作的道德要求,也是社會(huì)主義精神文明的重要體現(xiàn)。救助行為有利于樹立社會(huì)正氣,打擊各種歪風(fēng)邪氣,凈化社會(huì)風(fēng)氣。為了保證救助者的合法權(quán)益,政府部門應(yīng)該建立必要的、對(duì)在救助行為中受到損失的公民予以補(bǔ)償?shù)闹贫?并制定相應(yīng)的法律和法規(guī)予以規(guī)范化和具體化。一方面應(yīng)該對(duì)救助者予以物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì),另一方面也要對(duì)救助者因?qū)嵤┮娏x勇為行為而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)困難給予必要的扶助,以激勵(lì)公民更好地與社會(huì)不良行為作斗爭(zhēng),提高社會(huì)公眾維護(hù)社會(huì)公德、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的自覺性和主動(dòng)性”。

　　據(jù)莫紀(jì)宏介紹,在美國(guó),有一種《好撒瑪利亞人法》,這部法律是關(guān)于在緊急狀態(tài)下,施救者因其無(wú)償?shù)木戎袨?給被救助者造成某種損害時(shí)免除責(zé)任的法律條文。美國(guó)聯(lián)邦和各州的法律中都有相關(guān)的法律條款,有的叫《好撒瑪利亞人法》,有的稱《無(wú)償施救者保護(hù)法》。《好撒瑪利亞人法》對(duì)于陌生人對(duì)受傷者進(jìn)行緊急醫(yī)療搶救中出現(xiàn)的失誤,給予法律責(zé)任上的赦免。但是,這種情形必須是在緊急事件發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng),而且這種救助是無(wú)償?shù)摹Ｔ摲ㄔ瓌t上是重點(diǎn)保護(hù)醫(yī)療人員、警務(wù)人員、消防人員在緊急事件中,救助受傷人員時(shí)不必因搶救中出現(xiàn)的問題而承擔(dān)民事責(zé)任,除非上述人員疏忽救助或是救助方式錯(cuò)誤或是有意延誤。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)也表示,立法保護(hù)救助者和救助行為可謂一舉四得:一是有利于鼓勵(lì)廣大公民發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德,遏制目前部分公民見死不救、見難不幫的道德滑坡傾向;二是有利于統(tǒng)一解決公民因見義勇為行為致傷、致殘、死亡給其本人和家屬生活帶來的困難,彰顯社會(huì)公平正義;三是有利于打擊對(duì)見義勇為公民實(shí)施報(bào)復(fù)的不法分子,促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理;四是有利于消除部分救助他人的公民因困難長(zhǎng)期得不到救助,生活陷入困境而可能產(chǎn)生的社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　不過,姜明安也認(rèn)為,救助者面臨的法律困境是全國(guó)性的,并非一省一市獨(dú)有,因此最好能夠全國(guó)統(tǒng)一立法。“對(duì)于救助行為的獎(jiǎng)勵(lì)和救助人員的權(quán)益保障,應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)制定公民救助行為獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障法,或由國(guó)務(wù)院制定公民救助行為獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保障條例。在此基礎(chǔ)上,各地可根據(jù)實(shí)際情況,制定具體的實(shí)施辦法,但其獎(jiǎng)勵(lì)、救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于全國(guó)性立法”。

　　姜明安還表示,對(duì)救助者進(jìn)行立法保護(hù)后,其主要執(zhí)法部門應(yīng)是民政部門。除此以外,公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政等部門對(duì)見義勇為者的權(quán)益保障也都有一定的職責(zé)。“應(yīng)明確規(guī)定各有關(guān)部門的具體職責(zé),保證其各司其職。同時(shí),統(tǒng)一立法應(yīng)明確規(guī)定見義勇為權(quán)益保障的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等內(nèi)容”。

　　對(duì)于此次深圳立法保護(hù)救助者權(quán)益,也有專家提醒應(yīng)該注重被救助者的權(quán)益保護(hù)。

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)對(duì)此表示,在我國(guó)法律上,原告和被告都有基本的權(quán)利。單純地立“好人法”可能造成被救助人的權(quán)利被剝奪。“我們鼓勵(lì)互助,鼓勵(lì)見義勇為,但是也常說好心要做好事,好心不能做壞事。譬如一個(gè)人好心讓另一個(gè)人一同乘車,不能說因?yàn)槲沂亲龊檬?就可以不顧交通規(guī)則亂開車。如果不顧交通規(guī)則亂開車造成交通事故,仍然要負(fù)賠償責(zé)任。法律鼓勵(lì)大家做好事,但同時(shí)也要求公民盡到必要的謹(jǐn)慎義務(wù)”。