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北京首部規(guī)范政府行為地方法規(guī)將于9月1日起實(shí)施
旨在調(diào)解官民之間行政爭(zhēng)議的《北京市行政調(diào)解辦法》將于9月1日正式實(shí)施，這是北京市規(guī)范政府自身行為的首部地方性法律法規(guī)。
在19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，北京市法制辦副主任、新聞發(fā)言人李富瑩介紹說(shuō)，此次《北京市行政調(diào)解辦法》立法的目的在于，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解行為，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的自我約束，杜絕調(diào)解的隨意性，防止久調(diào)不決的現(xiàn)象。
該《辦法》將行政調(diào)解民事糾紛的范圍界定為，現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章中所劃定的民事糾紛均可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)，其中涉及打架治安事件、交通事故賠償、醫(yī)療事故賠償、土地承包經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，與當(dāng)前城鄉(xiāng)居民生活有著密切關(guān)聯(lián)。
《辦法》指出，行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。行政機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得包庇一方當(dāng)事人。
《辦法》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中發(fā)現(xiàn)可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會(huì)穩(wěn)定的爭(zhēng)議糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理的部門(mén)。行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中，不得拒絕當(dāng)事人提供證據(jù)，不得拒絕當(dāng)事人終止調(diào)解的要求。
《辦法》還對(duì)行政調(diào)解的期限做了明確規(guī)定，調(diào)解民事糾紛，自行政機(jī)關(guān)受理之日或雙方當(dāng)事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束。情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
為何要出臺(tái)該部法規(guī)？北京市法制辦復(fù)議應(yīng)訴調(diào)解指導(dǎo)處處長(zhǎng)王華介紹說(shuō)，行政調(diào)解是化解社會(huì)矛盾的重要手段，應(yīng)該將行政爭(zhēng)議調(diào)解前移。但是這幾年，隨著矛盾糾紛越來(lái)越多，法院訴訟被推向第一線(xiàn)，行政調(diào)解反而退居第二線(xiàn)。在此背景之下，有必要將行政調(diào)解手段利用起來(lái)。
據(jù)了解，去年北京市行政機(jī)關(guān)共受理行政調(diào)理案件30多萬(wàn)件，調(diào)理成功23萬(wàn)件，成功率為78%。
王華披露，全市各行政單位有行政調(diào)解機(jī)構(gòu)168個(gè)，有專(zhuān)職兼職調(diào)解工作人員500多人，如東城區(qū)就設(shè)立89個(gè)調(diào)解工作中心，已覆蓋主要社區(qū)，實(shí)現(xiàn)小矛盾糾紛不出社區(qū)。
據(jù)李富瑩介紹，今年5月19日，經(jīng)過(guò)北京市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議，該《辦法》審議通過(guò)。該項(xiàng)立法就是要從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，希望把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
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