北京加強對“一把手”監(jiān)督 降低選人用人失誤風(fēng)險

　　任免票決制顯現(xiàn)黨內(nèi)民主新動態(tài)

　　為完善干部選拔任用決策機(jī)制，提高選人用人公信度，中共北京市委組織部近期印發(fā)《關(guān)于全面推行干部任免票決制的意見》，要求北京市所有有干部任免權(quán)單位的黨委(黨組)，按照干部管理權(quán)限討論任免干部，采用無記名投票方式作出決定。專家認(rèn)為，任免票決制的推行，將進(jìn)一步加強對“一把手”的監(jiān)督，限制其任免權(quán)，降低選人用人失誤風(fēng)險。

　　票決制降低選人用人風(fēng)險

　　干部任免票決制是當(dāng)前深化干部人事制度改革的重點推進(jìn)項目。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說，目前我國任免干部模式主要有兩種：議決制和票決制。議決制的程序是先由組織部門考察、推薦候選人，再經(jīng)過黨委等領(lǐng)導(dǎo)干部任免決策機(jī)構(gòu)評議，決定領(lǐng)導(dǎo)干部人選。黨委在討論人選時，一般是黨委“一把手”先表態(tài)或最后表態(tài)，導(dǎo)致干部任免有時就成了“一把手”說了算。

　　票決制是在干部任免時，對候選人采取無記名投票表決。2003年以來，北京市委全委會先后5次以無記名投票的方式，對12名區(qū)委書記、區(qū)長人選和10名市政府所屬委辦局黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)行了投票表決。在全委會閉會期間，北京市委常委會討論決定區(qū)縣黨政正職任用前，用發(fā)放征求意見函的形式向全體市委委員和候補委員征求意見。

　　2009年12月，北京市委出臺了《北京市委常委會討論任免市委管理干部實行票決制的實施辦法(試行)》，首次在北京市委常委會上對北京市管干部的任免進(jìn)行無記名投票表決，并以制度的方式固定了下來。

　　北京市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京前幾年的實踐證明，干部任免票決制度的建立，擴(kuò)大了干部工作中的民主，提高了干部選任的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，擴(kuò)大了決策主體范圍，加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”在干部任免上的監(jiān)督，相對降低了選人用人失誤的概率和風(fēng)險。

　　差額票決干部“優(yōu)中選優(yōu)”

　　2010年以來，北京延慶縣拿出發(fā)改委副主任等16個副處級職位先后兩次面向全市進(jìn)行公開選拔，經(jīng)過筆試面試和組織考察，把每個職位排名前兩位的人選提交縣委常委會進(jìn)行差額票決，并產(chǎn)生了最終的任職人選。截至目前，延慶縣通過差額票決方式共選拔出23名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　北京市大興區(qū)2004年以來選擇區(qū)商務(wù)局局長和區(qū)教委主任兩個正處級職位試行區(qū)委全委會差額票決：按照1∶2的比例，研究確定擬任人選和推薦人選，由區(qū)委常委會提名，提交全委會審議并進(jìn)行無記名投票表決。

　　大興區(qū)委組織部表示，采取差額票決方式任用領(lǐng)導(dǎo)干部，是推動干部選拔任用決策制度改革的突破口和切入點。差額票決擴(kuò)大了區(qū)委委員在干部任用決策中的選擇權(quán)，拓寬了選人用人視野;差額票決增加了干部工作透明度，打破了干部任用決策工作的神秘感和封閉狀態(tài);差額票決也是一種價值導(dǎo)向和行為示范，體現(xiàn)了民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則。

　　汪玉凱評價說，與等額票決相比，差額票決優(yōu)點突出，每個委員或者常委只有一票，也就是說書記的一票和委員或其他常委的一票價值相同，差額票決便于每個黨委委員或常委優(yōu)中選優(yōu)。

　　票決制成常態(tài)，制度待進(jìn)一步完善

　　北京市海淀區(qū)是干部任免票決制的“先行者”。2009年以來經(jīng)過三個階段的探索，海淀區(qū)已全面實行票決制。一是探索階段，即區(qū)委任免部分正處級領(lǐng)導(dǎo)干部試行電子票決，共對16名重要崗位干部實行了電子票決;二是推進(jìn)階段，即區(qū)委任免所有處級干部實行無記名票決，區(qū)委常委會已就337名干部任免進(jìn)行了投票表決;三是全面推開階段，即區(qū)屬二級班子任免干部全面實行票決制。

　　在總結(jié)部分區(qū)縣試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，北京市今年7月底在全市全面推行干部任免票決制。汪玉凱表示，北京將干部任免票決制在全市推廣，可帶動北京的干部選任改革前進(jìn)一大步。然而，很多區(qū)縣的票決制是等額票決，差額票決制僅在北京市大興區(qū)等地現(xiàn)身，并未上升至北京市級干部層面。票決制最大的優(yōu)勢就是變“伯樂相馬”為“競賽選馬”，等額票決難于體現(xiàn)這種優(yōu)勢，未來的發(fā)展趨勢必然是形成二選一的局面，進(jìn)一步加大競爭力度。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“誰來投票，這是票決制的關(guān)鍵點，也在決定著任免領(lǐng)導(dǎo)干部的民主程度。”國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家說，近年來，我國一直在推動任免干部改革，而票決制是改革的熱點。目前，北京市干部任免票決制還限定于黨委委員或常委，如果投票范圍能納入一些普通黨員，將更有利于提高干部任免的透明度和客觀公正性。