近日召開的江蘇省民營經(jīng)濟(jì)工作會議上，出臺了《省委、省政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意見》、《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》。專家表示，這兩個(gè)意見在很多方面都有新的突破，特別是民間投資領(lǐng)域的拓寬、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的“一視同仁”，將有效解決目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象，釋放民間資本的活力。

　　領(lǐng)域更寬：傳統(tǒng)壟斷行業(yè)歡迎民資進(jìn)入

　　“除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進(jìn)入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，如此大的力度，前所未有。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人作了這樣的表示。

　　我省對民間資本開放的領(lǐng)域，既包括交通、水利、電力、石油天然氣、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還包括金融、市政公用、國防科工領(lǐng)域，也有醫(yī)療、教育等社會事業(yè)及商貿(mào)流通、政策性住房等領(lǐng)域，并對部分壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入問題做了細(xì)化。

　　金融是我省鼓勵(lì)民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，今后將放寬對金融機(jī)構(gòu)的股比限制規(guī)定，民間資本可以發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保公司、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行中法人銀行最低出資比例限制也將放寬，通過公開招標(biāo)，民間資本就能發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社，今后在抵押登記、納稅核算、財(cái)政補(bǔ)貼等方面將享受到與村鎮(zhèn)銀行同等的待遇。

　　交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也是重點(diǎn)鼓勵(lì)領(lǐng)域。今后，政府出資和國有控股企業(yè)投資新建的重大交通、能源項(xiàng)目，都要吸收民間資本參股。鐵路、港口、民航、高速公路、內(nèi)河航道、火電站、核電站等，民間資本可以獨(dú)資、參股等形式建設(shè)。我省將探索建立江蘇鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，以省財(cái)政鐵路建設(shè)基金為引導(dǎo)，吸收民間資本參與。

　　按照規(guī)劃，“十二五”期間，我省民間投資占全社會投資比重每年要提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，“十二五”末，全省民間投資總量超過3萬億元，占全社會投資比重的70%。

　　待遇更好：民資與國資、外資同等待遇

　　長期以來，在部分行業(yè)，民資還有一些看得見卻進(jìn)不去的“玻璃門”，或進(jìn)去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的“彈簧門”。我省此次出臺的意見“直擊要害”，在很多方面，民資將與國資、外資享受同等待遇。

　　比如，民間資本參與土地整治、新能源開發(fā)、城鄉(xiāng)供水、公共交通建設(shè)，享受與國企同等優(yōu)惠政策，政府進(jìn)行綜合補(bǔ)償;民間資本投資節(jié)水灌溉工程，享受與集體經(jīng)濟(jì)組織同等補(bǔ)助政策;民營企業(yè)投資的調(diào)供水工程，經(jīng)核算的調(diào)水成本價(jià)格如高于當(dāng)?shù)赜盟袌鰞r(jià)格，政府給予補(bǔ)貼;民間資本投資體育文化產(chǎn)業(yè)，審批、融資、土地使用、經(jīng)營許可證等享受與國資同等待遇。

　　此外，我省今后原則上不再新辦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有公立醫(yī)院的擴(kuò)張也將嚴(yán)格控制，這為民間資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)留下了較大空間。隨著民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)，信用等級較高的定點(diǎn)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算審核等，將享受與公立醫(yī)院同等待遇。

　　今后，民間資本參與發(fā)展的社會福利項(xiàng)目，將納入地方年度土地供應(yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。省里鼓勵(lì)民企參與國企改制，合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例，最近就將啟動首批省屬企業(yè)股權(quán)多元化改革方案制定工作。考核各類園區(qū)招商引資時(shí)，民投與外資同等考核，還要增加民資權(quán)重。

　　結(jié)構(gòu)更優(yōu)：引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　“既要鼓勵(lì)民間投資，更要借此引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。”省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)同志分析，按照省里的“三大計(jì)劃”要求，尤其要鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干民營企業(yè)實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，繼續(xù)鼓勵(lì)蘇南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在向蘇北轉(zhuǎn)移中提升技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)層次。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　專家分析，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和沿海地區(qū)是我省目前發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，將成為民間投資的“熱點(diǎn)”。按照規(guī)劃，到2012年，全省將實(shí)施1000個(gè)以上民營中小型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)民間資本向沿海地區(qū)集聚，入股江蘇沿海股權(quán)投資基金，參與籌建江蘇沿海發(fā)展銀行，認(rèn)購沿海開發(fā)融資債券，實(shí)施灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營。民間資本發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，將給予稅收優(yōu)惠;投資沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂開發(fā)將減免省級行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保的項(xiàng)目開通審批綠色通道。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇經(jīng)過三輪大規(guī)模清理，已成為全國涉企收費(fèi)項(xiàng)目最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、企業(yè)負(fù)擔(dān)最輕的省份之一，今后要進(jìn)一步為企業(yè)“減負(fù)”，涉及民營企業(yè)的收費(fèi)和處罰項(xiàng)目，都必須在政府網(wǎng)站等媒體上公布，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。為強(qiáng)化落實(shí)，省政府將支持民間投資的重點(diǎn)任務(wù)和分工要求明確到了各個(gè)具體部門。