對測繪市場的規(guī)范和管理不夠完善，沒有建立統(tǒng)一的測繪市場準(zhǔn)入制度，對測繪成果的管理尤其是測繪成果的匯交、應(yīng)用規(guī)定得不夠完善，在防止重復(fù)測繪上存在不足，對地圖所包含的種類以及對各種地圖展示規(guī)定得不夠明確……隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，已經(jīng)施行了14年的《廣東省測繪管理條例》的一些規(guī)定已不適應(yīng)時代的需要。

　　前不久，廣東省測繪管理條例修訂草案提請廣東省十一屆人大常委會第二十六次會議審議。條例修訂草案明確了測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的統(tǒng)一，規(guī)范和完善了測繪市場管理，細(xì)化了測繪成果管理制度，規(guī)范了地圖市場管理，修改和完善了相關(guān)測繪違法行為的法律責(zé)任。

　　記者了解到，測繪這一地理空間技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展各個領(lǐng)域均發(fā)揮著舉足輕重的作用。拿新農(nóng)村建設(shè)來說，所有規(guī)劃和設(shè)計工作均需要地形圖資料，在水利、電力、公路、環(huán)保、旅游、規(guī)劃設(shè)計等方面都需要測繪資料。同時，測繪在抗擊自然災(zāi)害等方面也發(fā)揮著重要的作用：汶川特大地震發(fā)生后，測繪工作者運(yùn)用航測、遙感和空間定位等先進(jìn)技術(shù)，及時準(zhǔn)確地掌握了第一手的災(zāi)區(qū)狀況，為抗震救災(zāi)提供了有效的信息保障。

　　“1997年5月開始施行的條例對規(guī)范、完善廣東省的測繪管理工作，促進(jìn)測繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但是，基于兩個方面的原因，條例亟待修訂完善。”廣東省國土資源廳廳長陳耀光向記者介紹說。

　　陳耀光告訴記者，修訂條例首先是規(guī)范和完善廣東省測繪管理的現(xiàn)實(shí)需要。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)時代的需要。其次，全國人大常委會于2002年8月對測繪法進(jìn)行了修訂，對基礎(chǔ)測繪、測繪單位的資質(zhì)管理、測繪成果管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作了較大的修改，其后，國務(wù)院又先后于2006年和2009年頒布了《測繪成果管理條例》和《基礎(chǔ)測繪條例》，因此，修訂條例是貫徹上位法的需要。

　　記者從條例修訂草案中看到，修訂草案對原條例進(jìn)行了全面修訂，從七章三十五條增加到了十章五十六條。其中新設(shè)定的有四章，包括測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng);基礎(chǔ)測繪;界線測繪和其他測繪;地圖管理。

　　針對原條例對測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)未作規(guī)范的問題，為了加強(qiáng)對測繪活動的監(jiān)督管理，確保測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，條例修訂草案專設(shè)了一章，明確了實(shí)行國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，規(guī)定了建立相對獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的原則、條件和審批程序，同時，對國家尚未制定統(tǒng)一測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。

　　記者注意到，測繪資質(zhì)管理是測繪市場準(zhǔn)入的前提條件。為了解決實(shí)踐中出現(xiàn)的無證測繪、超測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍測繪以及多頭發(fā)證的問題，條例修訂草案不僅對測繪單位的資質(zhì)管理、測繪資質(zhì)證書的發(fā)放、資質(zhì)等級許可的范圍、測繪資質(zhì)證書的申請、變更、注銷作出了具體規(guī)定,同時，還增加了從事測繪工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格條件的設(shè)定。

　　鑒于當(dāng)前城市地下管線涉及多個不同的主管部門，且各個主管部門對報備要求、報備時限的規(guī)定各有不同，條例修訂草案規(guī)定，敷設(shè)和更新城市地下管線，竣工后應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行測繪。測繪結(jié)果及廢棄的地下管線資料，建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)向項目所在地的建設(shè)行政主管部門和測繪行政主管部門報送備案。

　　為了解決在實(shí)際工作中存在測繪成果不能共享、利用率低下等問題，條例修訂草案還作出了“測繪成果實(shí)行匯交制度”的規(guī)定，明確提出：測繪項目出資人或者承擔(dān)政府投資的測繪項目的單位，應(yīng)當(dāng)自測繪項目驗收完成之日起三個月內(nèi)依法向測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。測繪成果屬于基礎(chǔ)測繪成果的，按照基礎(chǔ)測繪分級管理的原則匯交測繪成果副本;屬于非基礎(chǔ)測繪成果的，向測繪項目所在地縣級以上測繪行政主管部門匯交測繪成果目錄。同時還規(guī)定，縣級以上測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測繪成果目錄，向社會公布，并將測繪成果副本和目錄按年度向省測繪行政主管部門匯交。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　記者發(fā)現(xiàn)，條例修訂草案還縮短了基礎(chǔ)測繪成果的更新周期，將原條例中規(guī)定的“重點(diǎn)地區(qū)和大中城市5年至10年更新一次，其他地區(qū)10年至15年更新一次”的更新周期修改為：“重點(diǎn)地區(qū)和大中城市3年至5年更新一次，其他地區(qū)5年至10年更新一次。”

　　據(jù)了解，廣東省是地圖產(chǎn)品生產(chǎn)大省，據(jù)不完全統(tǒng)計，各類地球儀生產(chǎn)數(shù)量和來料加工印刷的地圖數(shù)量約占全國總量的50%。為了解決地圖市場存在的錯繪漏繪、侵權(quán)盜版等現(xiàn)象，杜絕有政治問題的地圖產(chǎn)品產(chǎn)生，加強(qiáng)地圖產(chǎn)品管理、規(guī)范地圖市場，條例修訂草案明確了對地圖以及附有地圖的各類產(chǎn)品實(shí)行審核、備案制度，并明確了主管部門的職責(zé)。

　　針對測繪違法行為的處罰，條例修訂草案在對測繪法有關(guān)條款的罰款數(shù)額予以細(xì)化的基礎(chǔ)上，對違反測繪成果管理有關(guān)規(guī)定的行為設(shè)定了處罰條款，加大了對測繪成果所有權(quán)以及涉密測繪成果的保護(hù)力度，還對重復(fù)測繪的行為設(shè)定了處罰條款，并對測繪行政主管部門工作人員的法律責(zé)任予以了明確。