一、明確副食品工作的任務。“八五”期間，副食品工作總的任務是，繼續深化改革，進一步理順副食品價格，完善副食品的市場機制和管理體制；加強副食品的基礎設施和流通體系建設，依靠科技進步，努力實現副食品生產和供應的穩定增長；正確引導消費，初步建立起符合我國國情的副食品生產結構和消費結構，保持副食品市場和價格的基本穩定。為此，要在堅持“七五”期間各項行之有效的方針、政策的基礎上，繼續動員和組織各方面的力量，實施“菜籃子工程”，把大中城市的副食品工作提高到一個新的水平。

二、堅持行之有效的副食品生產方針。畜牧業生產要堅持分散飼養與專業飼養相結合的方針，在穩定農戶家庭飼養的同時，適當發展適度規模的專業飼養。蔬菜生產繼續堅持近郊為主、遠郊為輔、外埠調劑、保證供應的方針，穩定和調整現有面積，在提高單產、增加品種和均衡上市上下功夫。水產業要繼續貫徹養殖為主，養殖、捕撈、加工并舉的方針，重點發展養殖業和遠洋漁業，保護和合理利用近海漁業資源。

三、穩定各項扶持政策。“七五”期間扶持副食品生產和供應的各項政策，“八五”期間穩定不變。地方現行的生豬收購與糧食、化肥、柴油掛鉤的政策，菜肥掛鉤政策以及菜農的生產資料和口糧供應政策要保持穩定。現行對副食品生產、經營和飼料工業減免稅收的優惠政策，要繼續執行。國家每年繼續拿出三十億公斤“議轉平”飼料糧差價款扶持畜禽生產和安排市場。中央和地方繼續實行豬肉儲備制度。對國營商業企業經營副食品發生的政策性虧損，繼續給予必要的補貼。對發展飼料工業所需化肥，中央和地方有關部門要繼續安排。

四、深化副食品的價格改革。當前，副食品供應充足，價格平穩，可適當加快副食品價格改革。副食品價格改革要堅持放管結合的原則，有計劃、有步驟地組織實施。調整豬肉的價格要按規定報批，防止價格出現大的波動。大中城市實行計劃管理的大路菜，每個季節都要保持一定的品種和數量。已經基本放開副食品價格的中小城市，要切實搞好產銷銜接；大城市、省會城市應根據本地情況，逐步增加放的品種和比例，但時機要適當，步子要穩妥，管理要跟上。各地都要充分發揮國營商業穩定市場、平抑價格的作用，保持副食品價格的基本穩定。要完善副食品補貼辦法，根據市場價格和供求狀況，靈活掌握和使用補貼，提高補貼效益。繼續鼓勵和發展多渠道經營，打破地區封鎖，支持農民進城，保護正當的販運活動，繼續開放副食品市場，活躍副食品流通。同時，要加強市場管理，打擊非法經營。

五、繼續推進副食品產銷一體化改革。產銷經營一體化要大力提倡，積極推行，但形式可以多種多樣。至于產銷管理一體化由哪個部門牽頭，采取什么形式，由各地政府自行決定。實行產銷一體化，要因地、因品種制宜，有利于減少中間環節，有利于增強宏觀調控能力，有利于協調生產者、經營者和消費者的關系。

六、進一步加強“菜籃子工程”建設。“菜籃子工程”是一項包括副食品生產、流通、消費和改革在內的系統工程，農業、商業和各有關部門要密切配合，共同抓好。實施“菜藍子工程”要堅持因地制宜、統籌規劃、合理布局的原則，把產區和銷區、生產和流通、改革和發展聯系起來考慮。一些起步較晚、發展較慢的城市，要繼續加強副食品生產基地建設，適當提高自給率；發展較快的城市，則應把重點放在配套建設和基礎設施建設上。要防止重復建設，充分利用現有設施。大中城市應爭取禽、蛋、奶等活鮮產品基本自給，豬肉則不宜追求過高的自給率。廣大農村仍然是城市副食品供應的穩固后方，必須繼續保持農村副食品生產的穩定增長。大中城市在發展副食品生產的同時，要根據互利和效益原則，與一些集中產區訂立穩固的產銷合同，并與產區共同開發，建設好各類副食品基地和補淡蔬菜基地。

七、加強和完善副食品流通體系建設。副食品生產的發展，迫切要求發展和完善與之相適應的流通體系。城市要有計劃地建立和完善主要副食品批發交易市場，為農民進城提供場所；在副食品的集中產區要建立產區批發交易市場，解決千家萬戶分散的小生產與大城市的矛盾。集貿市場在城市副食品供應中發揮著越來越重要的作用，要根據城鎮規模，繼續加強集貿市場建設，完善市場的服務設施，與批發市場形成網絡。批發市場和集貿市場的建設要列入城建規劃，統籌安排。必須大力加強副食品流通設施建設，改變副食品流通設施嚴重不足的狀況。除對現有的肉、蛋、魚、蔬菜冷庫加強維修和管理外，還要有計劃地興建一批冷庫。對關系全國市場的運輸等流通設施，國家將給予支持，但各地也要建設好自己的流通設施。

八、廣泛籌集副食品建設資金。副食品的建設資金，要堅持多渠道籌集和以地方為主的原則。對關系全國的副食品基地和基礎設施建設，國家將結合“八五”計劃給予適當安排。瘦肉型豬基地專項資金、水產養殖補助金和飼料工業技術改造專項資金，中央和地方繼續安排。各地特別是大中城市要更多地增加副食品建設投資，并制定優惠政策，廣泛吸引各方面資金。副食品生產、經營所需貸款，人民銀行和有關專業銀行要積極給予支持，并根據貸款的不同用途確定合理的還款期限。各地要加強菜地基金的管理，切實管好用好，嚴禁挪作它用。有關部門要完善管理辦法，加強對菜地基金的審計監督。

九、加強社會化服務。加強社會化服務是挖掘生產潛力、引導生產的重要手段，要進一步搞好產前、產中和產后的系列化服務。各地和各有關部門要增加科技投入，加速副食品生產和流通領域的科學研究，大力推廣國內外先進、實用的技術和科學的管理方法。加強良種繁育、技術推廣和疫病防治工作，推廣科學的飼養方法，努力降低畜禽死亡率，提高生豬出欄率。組織蔬菜、水果流通保鮮的國家攻關研究，降低果、菜流通損耗率，提高果、菜商品質量。各類農業服務組織、供銷社和食品公司要及時為生產者提供良種、飼料、防疫等方面的服務。國營商業和供銷社要及時向生產者提供準確的信息以及各種銷售服務，引導生產和流通。

十、繼續大力發展飼料工業。飼料工業要堅持發展生產和開發資源并重的方針。種植業中要增加飼料作物種植，逐步形成糧食作物、經濟作物、飼料作物并存的種植業結構。廣泛開辟飼料來源，開發利用好現有的草場草山，對餅粕、綠肥和農作物秸稈進行加工利用；積極利用畜禽屠宰廢棄物，加快動物蛋白飼料生產的發展。繼續扶持飼料工業的發展，充分發揮現有企業的生產能力，加強企業管理，提高產品質量，發展飼料原料生產，盡快形成完整的飼料工業體系。要積極發展節糧型的畜牧業和水產業，用有限的糧食資源生產盡可能多的畜禽產品和水產品。

十一、建立合理的副食品消費結構。目前，我國城市居民副食品的消費結構不夠合理，動物蛋白的消費水平還有待提高。在我國人均糧食占有量不可能有較大幅度提高的情況下，增加動物產品主要靠發展節糧型和草食動物來解決。要通過生產結構的調整和政策的引導，促進禽、牛、羊、水產品生產的發展，積極發展遠洋捕撈業。要加強宣傳、引導工作，進一步降低豬肉等耗糧型動物產品在居民消費中的比重。在努力增加動物產品生產和供應的同時，要大力開發利用植物蛋白資源。我國人民有多吃蔬菜的習慣，要努力保證蔬菜供應。要加強副食品消費營養科學研究工作，合理利用動植物蛋白資源，研究開發多層次、多用途的副食品加工制品，滿足不同消費需求。通過多方面努力，逐步建立符合我國國情的科學的國民膳食結構。

十二、加強對副食品工作的領導。副食品工作是關系到廣大農民和城市居民切身利益，關系到人心穩定和社會穩定的大事。各級政府要進一步提高認識，切實加強對副食品工作的領導。城市市長對副食品工作負全面責任，要及時協調和解決工作中的問題。菜籃子里面看市長的工作，要把副食品工作的好壞作為考核市長工作的重要內容。做好副食品工作，不僅市長有責任，各級政府都有責任。各地要在全面總結“七五”期間副食品工作的基礎上，抓緊研究制定“八五”發展規劃。要根據不同情況，實施分類指導，狠抓各項措施的落實，保持副食品生產和流通的協調發展。要注意總結和推廣好的經驗，為在副食品工作中貫徹計劃經濟與市場調節相結合的原則，積極進行探索。