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寧波
杭州出臺指導規(guī)則規(guī)范行政許可裁量
“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可條件存在一定幅度的,一般應(yīng)當按最低標準執(zhí)行。”這一規(guī)定來自杭州市最近出臺的《行政機關(guān)行使行政許可裁量權(quán)指導規(guī)則》(以下簡稱《指導規(guī)則》)。該規(guī)則由浙江省杭州市政府法制辦制定,將于今年3月1日起施行。
據(jù)了解,國內(nèi)部分省市已開展規(guī)范行使行政許可裁量權(quán)工作,但其本質(zhì)都僅限于對工作流程的規(guī)范。杭州市出臺的《指導規(guī)則》,不僅對行政許可裁量權(quán)的具體操作規(guī)程提出了要求,而且對行政許可裁量權(quán)的定義、許可裁量權(quán)行使的原則、相應(yīng)的制度、組織領(lǐng)導與監(jiān)督等都作了明確規(guī)定,是目前全國第一部系統(tǒng)規(guī)范行政許可裁量權(quán)行使的政府規(guī)范性文件。
為了規(guī)范行政機關(guān)行使行政許可裁量權(quán),《指導規(guī)則》確定了“公正、公平和公開”的原則。要求各行政機關(guān)厘清本機關(guān)實施行政許可的前置條件,厘清行政許可過程,厘清行政許可方式。經(jīng)梳理后,列明行政許可的程序、時限、環(huán)節(jié)及行使條件等。《指導規(guī)則》還特別要求:法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可條件有明確規(guī)定的,行政機關(guān)不得增加行政許可條件。
對重大或者復雜行政許可事項,《指導規(guī)則》規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)建立集體討論決定制度,制定集體討論決定制度的實施方案,明確參加人員、組織流程及責任分工。
為了規(guī)范行政許可行為,《指導規(guī)則》規(guī)定:行政機關(guān)對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測,其抽樣檢查、檢驗、檢測次數(shù)應(yīng)當合理;對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行實地檢查,不應(yīng)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
為了體現(xiàn)便民原則,《指導規(guī)則》要求行政機關(guān)應(yīng)當分類列明行政許可方式,明確適用集中審批、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、市場化運作和競爭擇優(yōu)機制的審批項目,并對時限和環(huán)節(jié)進行優(yōu)化精簡,分類編制流程圖。《指導規(guī)則》還明確,依法應(yīng)當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)決定的行政許可,下級行政機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)不應(yīng)要求申請人重復提供申請材料。
此外,《指導規(guī)則》賦予了政府法制機構(gòu)對本級政府所屬行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。 來源:法制日報
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簡介:
１、1989年7月～1999年6月 中國吉林省琿春市人民法院工作（刑庭、民庭、執(zhí)行庭） ２、2007年4月～2013年2月 日本弁護士法人KINUURA法律事務(wù)所中國法律関連事務(wù)擔當 ３、兼職 2009年4月～2012年3月 日本國立三重大學人文學部法律経済學科 特任講師 ４、2013年3月回國在青島市從事涉外律師，現(xiàn)在北京市盈科（青島）律師事務(wù)所專職律師。
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