本網(wǎng)記者 廉穎婷

　　□經(jīng)濟(jì)犯罪案50％以上線索來(lái)源于舉報(bào)

　　□許多舉報(bào)行為給國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失

　　□舉報(bào)人信息被泄露緣于制度漏洞

　　□目前主動(dòng)要求司法保護(hù)的舉報(bào)人極少

　　“我不會(huì)舉報(bào)了，因?yàn)榕e報(bào)以后，在舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)認(rèn)定方面，國(guó)家在實(shí)際操作當(dāng)中很難，甚至可以說(shuō)是告狀無(wú)門(mén)。”李文娟，一個(gè)曾經(jīng)十分堅(jiān)定的舉報(bào)人對(duì)記者說(shuō)。李文娟原先是遼寧省委鞍山市國(guó)稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國(guó)稅局存在人為地少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。猶豫了五個(gè)月之后，李文娟向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)。可是，她等來(lái)的卻是兩次辭退和一次勞動(dòng)教養(yǎng)的結(jié)果。

　　李文娟案再次讓舉報(bào)人保護(hù)問(wèn)題進(jìn)入公眾與相關(guān)部門(mén)的視野。

　　不單是一個(gè)李文娟，舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)的不勝枚舉，如：程維高落馬后，舉報(bào)人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報(bào)河南省平頂山市政法委書(shū)記李長(zhǎng)河，先被免職，后被拘留，最后又遭兇手行刺造成重傷，妻子則被刺身亡；還有舉報(bào)縣委書(shū)記被砍成重傷的龔遠(yuǎn)明……

　　8月2日記者從最高檢獲悉，下個(gè)月最高檢將舉行“第4次全國(guó)舉報(bào)工作會(huì)議”。如何保護(hù)舉報(bào)人，將是這次會(huì)議“一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容”。

　　據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，全國(guó)每年發(fā)生的對(duì)證人、舉報(bào)人報(bào)復(fù)致殘致死案件由每年不足500件上升到現(xiàn)在的每年1200多件。

　　舉報(bào)人功不可沒(méi)

　　據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)在查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，由舉報(bào)線索立案占查處案件數(shù)量一般在50%以上。今年舉報(bào)宣傳周期間，在查處案件數(shù)量中，舉報(bào)占了74.5%。

　　事實(shí)證明，舉報(bào)人不管出于什么動(dòng)機(jī)，只要舉報(bào)屬實(shí)，對(duì)這個(gè)社會(huì)都有其積極意義。“可以為司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件提供方向、線索。”

　　因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)本身的缺陷，不可能接觸到社會(huì)的方方面面，舉報(bào)人可以說(shuō)是檢察機(jī)關(guān)觸角的延伸。有時(shí)通過(guò)舉報(bào)人提供的事實(shí)，還會(huì)挖出更大的案件，甚至挖出串案、窩案。

　　此外，通過(guò)舉報(bào)人的舉報(bào)檢察機(jī)關(guān)可以掌握一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪的趨向，對(duì)預(yù)測(cè)這類(lèi)犯罪的發(fā)展有一定的參考價(jià)值，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)制定重點(diǎn)政策提供相應(yīng)依據(jù)。

　　北京泰福律師事務(wù)所律師肖太福表示，如果沒(méi)有舉報(bào)人，反腐倡廉工作將會(huì)受到很大限制。

　　“群眾監(jiān)督的力量很大。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏也這樣認(rèn)為。

　　在黑龍江省哈爾濱國(guó)貿(mào)城特大經(jīng)濟(jì)案件中，舉報(bào)人于新華以一人之功，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7000萬(wàn)元；原為遼寧省鞍山市國(guó)稅局公務(wù)員的李文娟，在舉報(bào)鞍山市國(guó)稅局存在違法和違規(guī)行為后，鞍山市國(guó)稅收入發(fā)生顯著變化：2001年底，國(guó)稅收入33.7億元，舉報(bào)后的2005年國(guó)稅收入達(dá)115億元。

　　“舉報(bào)線索是查辦案件的重要來(lái)源。這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)不可忽視的。”最高檢方面也肯定了舉報(bào)人的積極意義：“要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，這樣案件來(lái)源才能源源不斷，才能把貪污賄賂不斷肅清下去，樹(shù)立社會(huì)正氣。”“很多地方?jīng)]有樹(shù)立‘保護(hù)舉報(bào)人也是反腐政績(jī)’的觀念。”

　　然而，舉報(bào)是公民的義務(wù)，這種義務(wù)的履行受益者是國(guó)家。“但公民履行義務(wù)后，國(guó)家有時(shí)卻沒(méi)有履行他的保護(hù)義務(wù)。”

　　領(lǐng)獎(jiǎng)成冒險(xiǎn)行為

　　據(jù)了解，我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)始于1980年代，發(fā)展是從1990年代以后。1991年我國(guó)開(kāi)始制定保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定；1993年制定了進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)舉報(bào)人的決定；1996年修改保護(hù)舉報(bào)工作規(guī)定時(shí)，又豐富了保護(hù)舉報(bào)人的條文；2000年加強(qiáng)申訴控告的規(guī)定中，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)舉報(bào)人。

　　在我國(guó)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》以及中紀(jì)委、高檢有關(guān)規(guī)定中，都有保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　例如《刑事訴訟法》中明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。”

　　為什么還會(huì)有舉報(bào)人屢被打擊報(bào)復(fù)的事情發(fā)生？

　　一個(gè)潛在的原因是保密工作的失誤。

　　甚至連領(lǐng)取獎(jiǎng)金也成了冒險(xiǎn)行為———2002年，南京一位署名舉報(bào)賄賂案件的舉報(bào)人，在公開(kāi)接受檢察院獎(jiǎng)勵(lì)后的第二天便遭到解雇。

　　1998年高檢獎(jiǎng)勵(lì)47名舉報(bào)有功人員時(shí)，僅有1人公開(kāi)領(lǐng)獎(jiǎng)。

　　從檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，舉報(bào)程序在受理、分流、移送、轉(zhuǎn)辦、初查、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著信息泄漏的可能。

　　只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行，存在泄密漏洞，就有可能使舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)。

　　很多舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)，都是發(fā)生在接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)對(duì)保密工作的疏漏上。

　　更重要的是，由于部分利益群體間的妥協(xié)和交易，使得這些環(huán)節(jié)無(wú)法做到絕對(duì)保密，導(dǎo)致在許多情況下，接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)直接或間接地將舉報(bào)信息和舉報(bào)人信息，轉(zhuǎn)發(fā)給被舉報(bào)人所在機(jī)構(gòu)或其直接的上級(jí)機(jī)構(gòu)，甚至直接落入被舉報(bào)人手中———

　　為什么會(huì)泄密

　　據(jù)報(bào)道，浙江省黃巖市供電局職工王桂生，在舉報(bào)供電局長(zhǎng)兼黨委書(shū)記潘祖言貪污、受賄后，從1993年8月至9月，他寄出的7封舉報(bào)信全部完整無(wú)缺地落到潘祖言手中。

　　舉報(bào)人信息無(wú)端泄密，莫紀(jì)宏認(rèn)為是“舉報(bào)人處理機(jī)制、方式不健全。舉報(bào)體制不完善。分線管理、各司其職。這使得舉報(bào)信通常會(huì)落到被舉報(bào)人手里，對(duì)舉報(bào)人的信息不能很好地保護(hù)。”

　　中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久則認(rèn)為，主要是訴訟程序在法庭上公開(kāi)、秘密層面上的分界不好。應(yīng)該是公訴機(jī)關(guān)不能知道舉報(bào)人，偵查人員也不能接觸舉報(bào)人。

　　“細(xì)節(jié)和技術(shù)上還做的不夠。特別是舉報(bào)人的信息，沒(méi)有保密措施。目前的規(guī)定太空，沒(méi)有技術(shù)設(shè)計(jì)，缺乏規(guī)則。”曲新久說(shuō)。

　　此外，舉報(bào)人在道德上與傳統(tǒng)文化是有沖突的，因而對(duì)舉報(bào)人持一種“輕視、沒(méi)事找事”的偏見(jiàn)，使接受舉報(bào)機(jī)關(guān)在對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)上也不夠重視。

　　“匿名舉報(bào)的得不到及時(shí)處理，實(shí)名舉報(bào)的會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)”。已經(jīng)成為當(dāng)下舉報(bào)制度的潛規(guī)則。

　　這導(dǎo)致“舉報(bào)人最擔(dān)心的是安全問(wèn)題。”肖太福說(shuō)，而且現(xiàn)在打擊報(bào)復(fù)的手段很多，有經(jīng)濟(jì)打擊、身體傷害、人身自由限制、非法關(guān)押、還有對(duì)家屬親戚進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

　　“打擊報(bào)復(fù)分玩忽職守罪、誣陷罪等等，由于對(duì)罪名落實(shí)的單位常常就是打擊主體，而這個(gè)主體又很可能是舉報(bào)人的保護(hù)主體，二者有可能交叉、或合二為一、或串通，所以舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)，而且這些報(bào)復(fù)行為不容易被認(rèn)定。”肖太福認(rèn)為，這些都緣于缺少足夠的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)權(quán)力制衡的效果，否則權(quán)力的濫用和腐敗，只能依靠檢察人員的道德自律。

　　制裁過(guò)于寬松

　　舉報(bào)人得不到合法的保護(hù)，法律制度的不完善難辭其咎。“目前法律制裁措施不利，打擊報(bào)復(fù)的多，受到處罰的少。”莫紀(jì)宏說(shuō)。

　　我國(guó)刑法第二百五十四條規(guī)定的報(bào)復(fù)陷害罪的主體僅指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，使現(xiàn)實(shí)中很多非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的打擊報(bào)復(fù)行為得不到應(yīng)有的懲罰；即使是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，要構(gòu)成報(bào)復(fù)陷害罪還必須是利用職權(quán)，而直接以傷害行為進(jìn)行報(bào)復(fù)，但又不構(gòu)成傷害罪的無(wú)法可究。

　　而對(duì)于法律規(guī)定的被舉報(bào)人“假公濟(jì)私”行為如何判斷，也是一個(gè)難題，從而影響了該規(guī)范的可操作性。而且，這個(gè)規(guī)定僅僅是針對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，如果是對(duì)舉報(bào)人的親屬進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害，進(jìn)行刁難，仍沒(méi)有相應(yīng)的制裁措施。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　我國(guó)《刑法》中還有一大空白，就是沒(méi)有對(duì)恐嚇行為進(jìn)行法律界定。而恐嚇舉報(bào)人和證人的行為，在很多國(guó)家都是嚴(yán)重的刑事犯罪。

　　制度的不完善還導(dǎo)致我國(guó)對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的制裁，可能比想像的還要寬松得多。

　　1999年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》中，對(duì)于刑法第二百五十四條報(bào)復(fù)陷害案的立案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了三個(gè)條件：一是致使被害人的人身權(quán)利、民主權(quán)利或者其他合法權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害的；二是致人精神失常或者自殺的；三是手段惡劣、后果嚴(yán)重的。

　　也就是說(shuō)，只有發(fā)生了舉報(bào)人的權(quán)利受到極其嚴(yán)重的損害，檢察機(jī)關(guān)才會(huì)對(duì)打擊舉報(bào)人的行為進(jìn)行立案。因此，雖然每年檢察機(jī)關(guān)受理的打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的控告在千件以上，但最后立案?jìng)刹榈模坏?%。大量打擊舉報(bào)人的案件，都沒(méi)有進(jìn)入刑事訴訟的范圍。通過(guò)黨紀(jì)處分追究打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人占了很大一部分。

　　用這種輕緩的處理手段來(lái)制裁對(duì)舉報(bào)人安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的行為，沒(méi)有足夠的震懾力，因此不少專(zhuān)家指出，要嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)行為。

　　而且，這些行為如果不能納入刑事處罰或者行政處分的范疇，大量的危害舉報(bào)人的行為將游離于法律之外。

　　事前保護(hù)防患于未然

　　舉報(bào)人的安全感來(lái)自于“防患于未然”，因此預(yù)防工作是極為重要的。很多國(guó)家對(duì)于舉報(bào)人的保護(hù)，都納入到證人保護(hù)的體系內(nèi)，實(shí)施預(yù)防性保護(hù)，因?yàn)槠厥虑氨Ｗo(hù)，在國(guó)外基本沒(méi)有打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象。

　　以美國(guó)為例，對(duì)于危險(xiǎn)的情況，他們會(huì)將舉報(bào)人集中到一個(gè)地方，并可以幫助其遷移住所、調(diào)換工作、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　在我國(guó)，這方面的手段基本都沒(méi)有。

　　對(duì)舉報(bào)人事前預(yù)防的保護(hù)沒(méi)有很好建立起來(lái)，而有限的事后保護(hù)又始終是滯后的。

　　莫紀(jì)宏認(rèn)為，“通過(guò)制定個(gè)人信息保護(hù)法，來(lái)對(duì)抗打擊報(bào)復(fù)者。個(gè)人信息一定要保密、受到法律保護(hù)，追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)打擊報(bào)復(fù)者的處罰要更嚴(yán)厲”。

　　不少專(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于舉報(bào)人已經(jīng)受到打擊報(bào)復(fù)的，要實(shí)行救濟(jì)，這是必不可少的。“他是為了國(guó)家的利益，冒著被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本比較大，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行救濟(jì)。”

　　舉報(bào)人也要有自我保護(hù)意識(shí)。“舉報(bào)人可以間接化，即可以委托律師或調(diào)查公司等其他人與公安、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行單線聯(lián)系，而不是像現(xiàn)在這樣是跟一群人在聯(lián)系。只要一個(gè)警官直接負(fù)責(zé)接觸舉報(bào)人就可以。”曲新久說(shuō)。專(zhuān)家一致建議：舉報(bào)人要增強(qiáng)自我保密意識(shí)。首先不要向周?chē)娜虽秩荆膊灰囝^舉報(bào)。在必要的時(shí)候我們提倡舉報(bào)人使用匿名或網(wǎng)絡(luò)密碼舉報(bào)。

　　舉報(bào)信要就事論事，與自己有關(guān)的信息一定要保密。否則材料轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手里，很容易推斷出是誰(shuí)寫(xiě)的。

　　舉報(bào)人與司法機(jī)關(guān)聯(lián)系時(shí)應(yīng)注意，不要在公共場(chǎng)合打電話，發(fā)信息。

　　還有一點(diǎn)不可忽視，那就是舉報(bào)后要對(duì)自己的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，尤其是實(shí)名舉報(bào)。一旦預(yù)測(cè)或知道有打擊報(bào)復(fù)苗頭，及時(shí)要求檢察機(jī)關(guān)提供保護(hù)。

　　據(jù)了解，目前主動(dòng)要求司法保護(hù)的舉報(bào)人極少。

　　呼吁立法

　　恐懼感和道德的淪喪；輿論監(jiān)督受到限制；法律監(jiān)督的弱化；政治監(jiān)督的不足。由于這些力量是分散的難成系統(tǒng)，即便是上面幾項(xiàng)都做到位，也無(wú)法使舉報(bào)人得到良好的保護(hù)。

　　“個(gè)人力量無(wú)法與犯罪分子抗衡。因?yàn)楸慌e報(bào)對(duì)象通常都是有系統(tǒng)、有資源、有準(zhǔn)備的強(qiáng)勢(shì)群體，力量強(qiáng)大，而舉報(bào)人就顯得很弱小。”肖太福說(shuō)。

　　在立法體系中，關(guān)于公民的基本權(quán)利的規(guī)定，至少應(yīng)該上升到法律的層面上，才有法律的效力。

　　因此肖太福強(qiáng)烈呼吁：“要推進(jìn)、設(shè)立《舉報(bào)人權(quán)利保障法》，這樣才能對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行嚴(yán)密的保護(hù)。” #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　事實(shí)上每年兩會(huì)關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的提案、議案占總數(shù)的千分之一。

　　“人大代表多年、多人、多次呼吁，但立法機(jī)關(guān)無(wú)動(dòng)于衷。人民權(quán)利意識(shí)太弱，每年答復(fù)都是敷衍了事，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。修改刑訴法、民訴法，也沒(méi)有把保護(hù)舉報(bào)人作為重要內(nèi)容納入議事日程。”

　　據(jù)了解，對(duì)于既將召開(kāi)的全國(guó)舉報(bào)工作會(huì)議，最高檢領(lǐng)導(dǎo)極為重視：“保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人是加強(qiáng)舉報(bào)工作的重要措施，也是檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作取信于民的關(guān)鍵一環(huán)。”“在全國(guó)舉報(bào)工作會(huì)議上，對(duì)此要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范。”