世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在中國生效已四年,但中國煙控仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中新社記者12日了解到,《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》已成形并將提交立法部門審議,如能通過,這將是中國大陸地區(qū)首部大范圍控制二手煙的地方法規(guī)。
為遏制煙草的流行,中國政府于2003年簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,并于2006年1月正式生效。按照《公約》及其實施準(zhǔn)則,締約方必須立法以防止公眾接觸煙草煙霧,應(yīng)在公約對其生效之后五年內(nèi)實現(xiàn)公共場所全面控?zé)煛?/p>
據(jù)此,中國應(yīng)在2011年1月9日前實現(xiàn)公共場所全面控?zé)煟壳熬嚯x大限僅剩半年時間,但中國的控?zé)煿ぷ鲄s遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。世界衛(wèi)生組織此前提供的“各國有無煙環(huán)境規(guī)定的執(zhí)行情況得分”顯示,滿分10分中,中國的得分僅為1分,落后于其他公約締約國。
據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心提供的材料,目前中國仍是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國,2009年卷煙的產(chǎn)量達(dá)到22908.6億支,年消費總量超過全球卷煙總量的三分之一。中國吸煙者達(dá)3.5億,另有5.4億人遭受二手煙危害,每年超100萬人因吸煙死亡,超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故以及自殺死亡的人數(shù)總和。
據(jù)《法制日報》報道,目前,全國性的控?zé)熈⒎ㄉ形戳腥氡緦萌珖舜蟪N瘯⒎ㄒ?guī)劃,也沒有納入國務(wù)院2010年立法計劃。眼看履約期漸行漸近,如期兌現(xiàn)承諾時間緊任務(wù)重,有關(guān)部門欲從地方立法突圍,為實現(xiàn)全國性立法醞釀氛圍。
從2010年1月開始,由中國疾病預(yù)防控制中心指導(dǎo)的“無煙環(huán)境促進(jìn)項目”在南昌、重慶、深圳等7個城市展開,南昌市承諾利用兩年左右時間,實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生單位、學(xué)校、公共交通工具、政府機(jī)關(guān)等公共場所全面無煙,推動控?zé)煼ㄒ?guī)的出臺與良好執(zhí)行。
12日,由清華大學(xué)國際傳播研究中心主辦的“無煙南昌報道研討班”開班,中新社記者了解到,《南昌市控制二手煙草煙霧危害條例(草案)》已通過南昌市政府常務(wù)會討論審議,將提交南昌市人大常委會審議。草案明確規(guī)定11類公共場所、工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙,并給予部分場所禁煙緩沖期。
上海政法大學(xué)教授楊寅認(rèn)為,南昌立法如能率先通過,將有望成為中國大陸首個有效控制二手煙草煙霧危害的城市。據(jù)了解,對于執(zhí)法主體,草案按照工商、衛(wèi)生、教育等部門現(xiàn)有的管轄范圍,對它們的控?zé)熉氊?zé)進(jìn)行了劃分;關(guān)于法律責(zé)任,草案對個人違反條例規(guī)定吸煙設(shè)置50元人民幣的罰款額度,并將根據(jù)實際情況進(jìn)行細(xì)化量化。
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