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??? 自2006年以來，國務(wù)院法制辦已連續(xù)3年開展立法后評估試點工作。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦已拿出《關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評估的指導(dǎo)意見》討論稿，正在專家學(xué)者間征求意見。
　　立法后評估，是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》確定的一項制度。2008年3月，新修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》納入了此項內(nèi)容，并明確要求：“行政法規(guī)實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善?！?/p>

　　可以預(yù)見，隨著試點工作的深入和不久后《關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評估的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，我國行政立法后評估工作或?qū)⒊B(tài)化。

　　立法后評估試點進展順利

　　立法后評估通俗講就是“立法回頭看”，或稱立法質(zhì)量評估、立法效果評估。它區(qū)別于執(zhí)法檢查，關(guān)注的是立法中的制度設(shè)計合不合理、立法內(nèi)容有沒有針對性、規(guī)定的條款操作性強不強以及立法的實施效果好不好等問題。通過對這些問題的評估，能夠比較全面、準(zhǔn)確地把握行政法規(guī)的實際運行狀況，對行政法規(guī)進行必要的修改、補充或廢止，提供客觀依據(jù)。

　　我國的行政立法后評估試點，啟動于2006年。

　　在2006年、2007年度，國務(wù)院法制辦共開展了15個評估項目，其中現(xiàn)已完成7個，其余的處在掃尾階段。《艾滋病防治條例》試點評估成為范例(本報曾在2007年8月30日以《國務(wù)院法制辦悄然啟動立法后評估運作詳情披露》為題，做過專題報道)。

　　15個評估項目包括12部行政法規(guī)、兩項制度和一個地方政府規(guī)章。國務(wù)院法制辦有關(guān)人士告訴記者：“立法后評估試點項目的選取，主要以直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的行政法規(guī)、規(guī)章為重點?！?/p>

　　現(xiàn)已完成的評估項目有：《艾滋病防治條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《信訪條例》和《濟南市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》。

　　正在抓緊收尾的立法后評估項目是：《血吸蟲病防治條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《個人存款實名制規(guī)定》、《儲蓄管理條例》、《地方志工作條例》和“行政復(fù)議審理制度”、“城市管理領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權(quán)制度建設(shè)情況”兩項法律制度。

　　與個別項目評估報告過于簡單、缺少數(shù)據(jù)支持不同，《艾滋病防治條例》評估運用了科學(xué)方法扎實進行。其評估總報告稱，根據(jù)780余條信息樣本，加上艾滋病流行高、中、低三個不同省份的287名相關(guān)人員的專題討論和深入訪談，以及抽取了9個省36個縣的1763名相關(guān)人員進行問卷調(diào)查，評估報告認(rèn)為：社會對條例確立的開展美沙酮藥物維持治療、公共場所擺放安全套等主要制度，是普遍理解和認(rèn)同的；條例的出臺有廣泛的社會基礎(chǔ)和良好的實踐基礎(chǔ)；條例得到了較好的執(zhí)行，執(zhí)行程度雖然與疫情嚴(yán)重程度有一定關(guān)系，但更與地方政府以及相關(guān)部門的重視程度、協(xié)調(diào)配合情況密切相關(guān)。

　　為此，《艾滋病防治條例》評估報告提出，應(yīng)鼓勵地方出臺條例的實施細(xì)則，因地制宜地提高實際工作中的可操作性；在條例執(zhí)行過程中加強有關(guān)部門的協(xié)作協(xié)調(diào)等建議。

　　注重用客觀數(shù)據(jù)說話

　　“今年，我們確定了4個立法后評估項目，4個都是重點。評估工作明確要求，努力嘗試定量科學(xué)系統(tǒng)調(diào)查的方法，在客觀數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上提出分析。”國務(wù)院法制辦有關(guān)人士說。

　　據(jù)介紹，前兩年，國務(wù)院法制辦一般是選取七八個評估項目，從中確定兩個重點，進行立法后評估試點。今年，減少了試點范圍擴大了重點項目，“主要是考慮要突出科學(xué)的立法后評估技術(shù)方法。要求4個項目不但要評估立法，還要根據(jù)我國立法精神與原則，提供建立政府立法后評估制度的科學(xué)技術(shù)方法”。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　今年的4個試點項目是：《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》和《廣東省經(jīng)營服務(wù)性收費管理規(guī)定》。目前，后兩個項目都已拿出立法后評估工作方案，進展順利。

　　評估方法決定評估質(zhì)量。為此，國務(wù)院法制辦特邀衛(wèi)生部艾滋病專家顧問委員會副主任、國家艾滋病政策專家組組長王若濤教授，傳授有關(guān)《艾滋病防治條例》的一些立法后評估技術(shù)方法。

　　王若濤教授說，從《艾滋病防治條例》的立法后評估實踐看，首先，應(yīng)確定足以體現(xiàn)行政法規(guī)立法意圖的幾個評估重點，重點不能多。把握重點之后，再考慮評估的內(nèi)容，這些內(nèi)容通常包括法規(guī)的實際執(zhí)行效果，有否產(chǎn)生非意向性的其他影響以及探討問題成因及解決問題的可能性等。

　　王若濤教授認(rèn)為，立法后評估不可忽視行政機關(guān)的意見、網(wǎng)絡(luò)言論、大眾媒體的聲音和司法案例。查到這些信息后，還要進行定性訪談，比如開座談會或一對一訪談。然后在這些工作的基礎(chǔ)上，再進行定量調(diào)查，比如問卷調(diào)查等。

　　法規(guī)3年規(guī)章兩年后可能納入評估

　　《關(guān)于行政法規(guī)、規(guī)章立法后評估的指導(dǎo)意見》現(xiàn)在還只是討論稿。盡管到正式發(fā)布實施時，其中變數(shù)會很大。不過，其中透露的一些信息表明，政府立法后評估工作，尋求加速制度化。

　　討論稿擬定立法后評估范圍包括：新發(fā)布的行政法規(guī)滿3年、規(guī)章滿兩年的；法規(guī)規(guī)章由于不能適應(yīng)經(jīng)濟社會新形勢變化或者在實施中發(fā)現(xiàn)存在普遍性問題等情況，需要修改或者需要改進執(zhí)法工作的；根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，公民、法人和其他組織通過各種途徑反映的問題，司法機關(guān)提出的建議，向社會公開征求的評估建議等；制定機關(guān)或者實施機關(guān)認(rèn)為需要評估的；等等。

　　討論稿擬定的三大立法后評估原則，即客觀公正原則、公開透明原則和公眾參與原則。比如，要求評估機關(guān)向社會公開評估內(nèi)容、過程和結(jié)果；評估機關(guān)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論；選取評估對象要保證社會公眾在調(diào)查對象中的適當(dāng)比例等。

　　合法性、協(xié)調(diào)性、合理性、可操作性、規(guī)范性和實效性，是討論稿提到的六大評估方面。

　　討論稿要求無論是整體評估還是涉及立法中主要制度的評估，一般6個月內(nèi)完成，采用簡易程序的，時間減半。

　　中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟研究中心主任席濤教授建議，在條件成熟時，修改《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》。他認(rèn)為，應(yīng)加入事后評估法規(guī)規(guī)章的制度，增補有關(guān)對社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響評估分析、成本效益評估分析、定量分析等規(guī)定。“這一點對于提高法規(guī)規(guī)章的客觀性、公正性、透明度、信息量、公眾參與性、改進立法質(zhì)量、提高監(jiān)管效率，是極為重要的?！?

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