近日，兩個會議同時在北京市高級人民法院召開。這兩個會議一個由北京法院系統主管執行的院長參加，一個由最早學習全國法院執行案件信息管理系統的北京各法院執行庭工作人員參加。

????兩個會議的召開預示著，作為全國法院執行威懾機制的試點地區之一，北京法院系統將加快建設執行威懾機制的步伐。

????如何威懾

????據悉，最高法院對于執行威懾機制醞釀已久。2005年，肖揚院長在最高法院的工作報告中提出：“積極參與社會信用體系建設，建立執行案件信息管理系統，促進當事人自動履行生效裁判。”2006年1月，最高法院透露，正在建立的法院執行案件信息管理系統將要與多部門信息管理系統鏈接，實現信息共享，建立國家執行威懾機制，促使被執行人自動履行義務。

????簡單地說，這個系統將通過加強與銀行信貸、工商注冊登記、出入境管理、產權管理等職能部門的聯動，增強各種社會力量對拒不履行的被執行人的共同懲戒力度，加大拒不履行的被執行人的失信成本，擠壓拒不履行的被執行人的生存空間。

????最高法院的規劃是，系統將把全國各級法院每年200多萬件執行案件所涉每一個步驟、程序、措施都及時錄入到數據庫中，其中包括案號、執行法院、執行法官、執行依據、執行當事人、執行標的額等案件基本情況，委托執行、中止執行、暫緩執行、結案方式、債權憑證發放、已執結和未執結情況等執行進程，查封、扣押、凍結、評估、拍賣、變賣等執行措施采取情況，限制融資、限制投資、限制置業、限制出境和被罰款、拘留、刑事處罰等被限制和處罰的情況，同時也記載當事人積極主動履行的情況。

????最高法院期望這個系統最終達到的效果是：當事人在沒有履行法律義務之前，嚴格限制其變更企業、注冊新公司、置產置業、出境入境等；當事人在該系統中有不良記錄，就要受到金融機構貸款的限制，使其難以融資；當事人不自動履行債務，市場交易對象將拒絕與其進行交易活動。總之，被執行人如果不履行法院生效法律文書確定的義務，其經濟活動和社會活動將寸步難行。

????這種制度設計對于長久以來被人們詬病的執行難問題，無疑像是一劑“猛藥”。在采訪中記者發現，身處執行一線的法官們普遍都對此制度設計表示了認可，認為這將是解決執行難問題的一大進步。

????為何威懾

????近年來，全國執行案件呈現的一個趨勢是：判決生效后，當事人的自動履行率逐年降低，需要法院強制執行的案件比例不斷增加。

????執行難隨之也成為社會熱議的話題。大體來說，人們把執行難問題的原因歸納為以下幾個方面：執行隊伍本身素質的欠缺和手段的匱乏；一些黨政部門的干預；地方保護主義；社會誠信體系的不健全和人們誠信意識的薄弱。

????而在執行實踐中，更多的案件表現為被執行人為規避法院執行想方設法轉移財產，制造無履行能力的假象。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有形成強大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發肆無忌憚。同時，市場經濟的信用制度還不夠健全，對經濟交往中的種種欺詐行為制裁不力，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。比如說，對欠債不還企業的法定代表人，沒有得力的責任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業欠債破產關閉后，對企業主沒有實行相應的“行業禁入”和“信用死亡”規則，使得他們有機會換個地方另辟財路。

????顯然，對于由這類原因而產生的執行難問題，執行威懾機制將產生明顯的震懾作用。這個機制的聯動效應將使被執行人轉移財產的行為難以為繼，而且必將有利于法院強化自身的司法權威。 #p#分頁標題#e#

????那么，執行威懾機制對因為黨政部門干預和地方保護而導致的執行難是不是就沒有效果了呢？北京二中院的法官孫之斌認為，即使有外界因素，如果法院能查到被執行人的財產，外界因素也就不太好干預。相反，如果查不到東西，則正好為干預提供了借口。

????孫之斌同時指出，這種威懾機制對執行人員來說也是一種約束，因為信息系統是具有自動性的，執行人員不得不去完成他必須完成的程序，這就防止了其偷懶或是拖延執行程序。

????因此，執行威懾機制事實上將對導致執行難的各方面因素都起到一定的抑制作用。有人將其形象地比喻為“一把掛在墻上的劍”，不需要經常取下來揮舞，但是只要放在那兒，就會讓人心生畏懼。

????據稱，全國法院系統的執行案件將在今年年底之前全部錄入信息系統，并向社會公布。目前，各地法院、尤其是試點法院正在緊鑼密鼓地完成錄入工作，廣大執行法官為這項宏大的工程可能給執行工作帶來的變化而深受鼓舞。贊許之余，部分受訪法官也向記者談到了一個比較擔心的問題：在目前這種部門分割的情形下，別的部門會不會來真誠地協助法院？