6月3日,自治區(qū)十一屆人大常委會18次會議審議通過了《自治區(qū)人口與計劃生育條例》(修正案)。

　　新《條例》規(guī)定,符合條件申請《獨生子女父母光榮證》的,不再設(shè)置“應(yīng)在子女滿16周歲前申領(lǐng)”的時間限制。

　　自治區(qū)人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會對此解釋,夫妻自愿申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》或《計劃生育父母光榮證》,是公民依法做出的生育承諾,也是自治區(qū)向公民兌現(xiàn)計劃生育獎勵優(yōu)惠政策的主要憑證。對公民自覺履行法律義務(wù)的行為設(shè)置時限,是過度限制,不利于調(diào)動群眾自愿領(lǐng)取《光榮證》的積極性。《條例》修訂后,只要生育或收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)符合領(lǐng)證條件,具體領(lǐng)證時間可以自由決定,體現(xiàn)了利民、便民的理念。

　　新《條例》還根據(jù)實際情況,對一些法律條文進行了修訂。

　　如原《條例》第十五條規(guī)定,城鎮(zhèn)漢族居民一對夫妻只可生育一個子女,少數(shù)民族居民一對夫妻可生育兩個子女。漢族農(nóng)牧民一對夫妻可生育兩個子女,少數(shù)民族農(nóng)牧民一對夫妻可生育三個子女。但也同時規(guī)定施行第十五條第一款前,按當(dāng)時生育政策達到生育子女?dāng)?shù)的夫妻,不適用第十五條第一款。新《條例》刪除第二款規(guī)定。

　　據(jù)悉,第二款規(guī)定中“當(dāng)時生育政策”,是指1991年自治區(qū)人民政府第129次常務(wù)會議通過的《自治區(qū)計劃生育辦法》有關(guān)“吉木薩爾、奇臺、阜康、米泉、呼圖壁、瑪納斯、烏魯木齊縣和昌吉市的漢族農(nóng)牧民一對夫妻,除第一個子女是女孩的可再生育一個子女外,只準(zhǔn)生育一個子女。”的規(guī)定。

　　當(dāng)時,出臺第十五條第二款規(guī)定,是考慮到自治區(qū)彼時處在開展計劃生育工作初期,上述縣(市)漢族農(nóng)牧民人口比重達,經(jīng)濟相對發(fā)達,本著生育政策從嚴的原則規(guī)定。目前,《自治區(qū)計劃生育辦法》(1991年)已經(jīng)廢除,因此,第二款規(guī)定也無繼續(xù)執(zhí)行依據(jù)。

　　另外,新《條例》還把行政處分修訂為紀律處分,既適用于行政部門,也適用于企事業(yè)單位。

　　二胎政策放開純屬傳聞

　　“如今生活條件好了，二胎政策馬上就要放開。”針對坊間流傳的說法，自治區(qū)人口計生委副廳級巡視員閆志武明確表態(tài)，現(xiàn)行的計劃生育政策并沒有松動，允許單方獨生子女生育二胎只是誤傳。

　　為什么不變?閆志武解釋道，目前全國還處于低生育水平的穩(wěn)定階段，全疆則處于降低或穩(wěn)定階段。全區(qū)人口自然增長率為千分之11，這一水平位列全國各省區(qū)指標(biāo)之首。根據(jù)人口增長態(tài)勢，國家的態(tài)度非常明確，現(xiàn)行計劃生育政策不會放寬，“單獨”家庭生二胎仍屬于學(xué)者討論范疇。

　　有的學(xué)者認為“即便政策放寬了，受生活壓力影響，很多家庭未必會生育第二子女”，但人口計劃生育部門對這一觀點并不認同。相關(guān)人士舉例說，為考慮母親和孩子的健康素質(zhì)，自治區(qū)曾規(guī)定生育間隔不少于3年。2008年，自治區(qū)根據(jù)實際情況取消了“3年間隔”，人口出生率當(dāng)即很快出現(xiàn)回升態(tài)勢。

　　據(jù)了解，2009年中央和自治區(qū)兩級財政投入計劃生育事業(yè)經(jīng)費達6億元，創(chuàng)歷史新高。今年，新疆將把人口控制在2200萬人以內(nèi)，出生率不超過16‰，自然增長率控制在11‰以內(nèi)。今后一段時間，新疆人口增長將依然保持在兩位數(shù)以上，人口總數(shù)將以每年30萬人左右的幅度持續(xù)增長，部分農(nóng)牧區(qū)降低和穩(wěn)定生育水平的任務(wù)十分艱巨。

　　三件地方性法規(guī) “集中打包”廢止

　　6月3日，三項地方性法規(guī)經(jīng)自治區(qū)十一屆人大常委會18次會議審議，采用“集中打包”的方式一并廢止。

　　這三項地方性法規(guī)分別是于1983年訂立，與上位法不相符、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的《自治區(qū)個體食品經(jīng)營者和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理辦法》;于1997年訂立，不再符合國家現(xiàn)行管理規(guī)范的《自治區(qū)公路交通規(guī)費征稽條例》和于2003年訂立，與自治區(qū)現(xiàn)行節(jié)能減排工作體制不相符的《自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　自治區(qū)人大常委會副主任張國梁說，對法律或者地方性法規(guī)“集中打包”廢止、修改的提法，立法法中并沒有涉及，也不是立法專業(yè)用于，而是在法律和地方性法規(guī)集中清理過程中為全國人大所采用和倡導(dǎo)的工作方法。