一、　改革商辦工業(yè)管理體制。商辦工業(yè)要在保持自身特點的同時，按工業(yè)的辦法進(jìn)行管理。在生產(chǎn)計劃、物資供應(yīng)、勞動工資、勞保福利等方面，實行工業(yè)的管理制度。長遠(yuǎn)規(guī)劃的年度計劃，要分別納入國家和各省、自治區(qū)、直轄市計劃。對輕工業(yè)“六個優(yōu)先”的原則，也適用于商辦工業(yè)。商辦工業(yè)目前還沒有與商業(yè)企業(yè)劃開核算的，要積極創(chuàng)造條件， 實行單獨核算。 商辦工業(yè)的小型企業(yè)，即京、津、滬三大市固定資產(chǎn)在四百萬元以下、年利潤在四十萬元以下的企業(yè)，各省、自治區(qū)固定資產(chǎn)在三百萬元以下、年利潤在三十萬元以下的企業(yè)，要在政策上進(jìn)一步放寬，按集體企業(yè)進(jìn)行管理。對這些企業(yè)，要根據(jù)不同情況，分期分批地逐步改為國家所有、集體經(jīng)營，或轉(zhuǎn)為集體所有，或租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營。國營商辦工業(yè)企業(yè)要和工業(yè)企業(yè)同步實行第二步利改稅，
　在解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”的基礎(chǔ)上，實行企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營承包責(zé)任制。

二、　對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策。在一九九０年以前，對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策，讓它休養(yǎng)生息，以獲得較快的改進(jìn)和發(fā)展。在稅收方面，要在全國統(tǒng)一稅率的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同行業(yè)，給予減免照顧；（一）對肉聯(lián)廠、糧油加工廠、糖果糕點廠和中藥加工廠，在按規(guī)定繳納所得稅后，不再繳納調(diào)節(jié)稅，利潤全部留歸企業(yè) （
二）專門生產(chǎn)醬油、醋、豆制品、腌臘制品、醬、醬腌菜、糖制小食品、兒童食品、小糕點、果脯蜜餞、果汁果醬、干菜調(diào)料（不包括味精）和飼料加工等企業(yè)，減半征收所得稅。（三）對廢舊物資加工企業(yè)，可以根據(jù)不同情況 ，給予減征所得
稅照顧。（四） 對新辦的飼料工業(yè)免征所得稅三年，對某些新辦的食品工業(yè)免征
所得稅一年；免稅期滿后，納稅仍有困難的，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，給予定期減稅照顧。
　　國家所有、 集體經(jīng)營的小型商辦工業(yè)企業(yè)， 除按規(guī)定繳納所得稅外，不再繳納承包費。對轉(zhuǎn)為集體所有和個人經(jīng)營的企業(yè)，要按國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。企業(yè)稅后留利，商業(yè)部門可適當(dāng)集中一部分，用于補(bǔ)助重點技術(shù)改造項目和對廠長的獎勵，其余全部留給企業(yè)。北京、天津、上海三大市的中成藥工業(yè)企業(yè)繳納所得稅后的留利，中國藥材公司可按一定比例提取一部分，用于支援落后地區(qū)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)改造。
　　對醬油、醋、豆制品、醬、醬腌菜、油脂浸出精煉、糖果糕點、兒童食品、糖制小食品、果脯蜜餞、果汁果醬、糧油食品、廢舊物資物工和中藥加工等行業(yè)固定資產(chǎn)折舊率可先按《固定資產(chǎn)分類折舊年限（草案）》執(zhí)行。企業(yè)折舊基金９０％留給企業(yè)，１０％按規(guī)定上繳有關(guān)部門。

三、　加速商辦工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造。國家對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策后，企業(yè)稅后利潤比原來增加的部分，應(yīng)主要用于企業(yè)的技術(shù)改造。企業(yè)應(yīng)按一定比例建立生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金和后備基金，并同折舊基金等結(jié)合起來統(tǒng)籌安排使用。各地主管部門要制定切實可行的行業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，分別輕重緩急，有步驟地對廠房、設(shè)備進(jìn)行更新改造，不斷改進(jìn)工藝，提高經(jīng)濟(jì)效益。為了推進(jìn)商辦工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加速技術(shù)改造，由中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行在計劃內(nèi)安排一些貸款，用于發(fā)展新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝。對于產(chǎn)品利潤低、償還貸款有困難的項目，可由有關(guān)部門給予貼息貸款，并由國家計委，國家經(jīng)委安排一些外匯指標(biāo)，引進(jìn)一些先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，進(jìn)口一部分緊缺原材料。

四、　發(fā)展傳統(tǒng)的名特產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品。要從我國不同消費水平和需要出發(fā)，既搞中抵檔產(chǎn)品，又搞高檔產(chǎn)品努力增加花色品種，豐富人民生活。傳統(tǒng)的名特食品，是我國寶貴文化遺產(chǎn)的一部分要大力繼承和發(fā)揚。所需原輔料，有關(guān)部門要予以支持，產(chǎn)品要實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。多年以來，這些食品一直是由商辦工業(yè)企業(yè)，特別是前店后廠企業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮它的優(yōu)勢。要在保持傳統(tǒng)風(fēng)味的前提下，把新技術(shù)同傳統(tǒng)工藝結(jié)合起來，積極開展綜合利用努力開發(fā)新產(chǎn)品。要提高食品質(zhì)量，保證食品衛(wèi)生，改進(jìn)食品包裝，積極開拓國內(nèi)外市場。

五、　加強(qiáng)對商辦工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院決定對商辦工業(yè)采取扶持措施，為發(fā)民商辦工業(yè)提供了極為有利和條件。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要抓住大好時機(jī)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理盡快改變商辦工業(yè)的落后面貌 。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 ，編制好各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，抓緊組織實施。要充實技術(shù)人員，重視技術(shù)培訓(xùn)，搞好職工隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策后多留的資金，一律不得挪用，違者要嚴(yán)肅處理。各地在管好上述資金的基礎(chǔ)上，還要在計劃內(nèi)對商辦工業(yè)安排一定的基建投資。爭取在一九九０年前，使商辦工業(yè)有一個大的發(fā)展，以滿足人民生活不斷提高的需要。
　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。