一、　改革商辦工業管理體制。商辦工業要在保持自身特點的同時，按工業的辦法進行管理。在生產計劃、物資供應、勞動工資、勞保福利等方面，實行工業的管理制度。長遠規劃的年度計劃，要分別納入國家和各省、自治區、直轄市計劃。對輕工業“六個優先”的原則，也適用于商辦工業。商辦工業目前還沒有與商業企業劃開核算的，要積極創造條件， 實行單獨核算。 商辦工業的小型企業，即京、津、滬三大市固定資產在四百萬元以下、年利潤在四十萬元以下的企業，各省、自治區固定資產在三百萬元以下、年利潤在三十萬元以下的企業，要在政策上進一步放寬，按集體企業進行管理。對這些企業，要根據不同情況，分期分批地逐步改為國家所有、集體經營，或轉為集體所有，或租賃給經營者個人經營。國營商辦工業企業要和工業企業同步實行第二步利改稅，
　在解決企業吃國家“大鍋飯”的基礎上，實行企業內部的經營承包責任制。

二、　對商辦工業實行優惠政策。在一九九０年以前，對商辦工業實行優惠政策，讓它休養生息，以獲得較快的改進和發展。在稅收方面，要在全國統一稅率的基礎上，區別不同行業，給予減免照顧；（一）對肉聯廠、糧油加工廠、糖果糕點廠和中藥加工廠，在按規定繳納所得稅后，不再繳納調節稅，利潤全部留歸企業 （
二）專門生產醬油、醋、豆制品、腌臘制品、醬、醬腌菜、糖制小食品、兒童食品、小糕點、果脯蜜餞、果汁果醬、干菜調料（不包括味精）和飼料加工等企業，減半征收所得稅。（三）對廢舊物資加工企業，可以根據不同情況 ，給予減征所得
稅照顧。（四） 對新辦的飼料工業免征所得稅三年，對某些新辦的食品工業免征
所得稅一年；免稅期滿后，納稅仍有困難的，按規定經批準后，給予定期減稅照顧。
　　國家所有、 集體經營的小型商辦工業企業， 除按規定繳納所得稅外，不再繳納承包費。對轉為集體所有和個人經營的企業，要按國務院的有關規定辦理。企業稅后留利，商業部門可適當集中一部分，用于補助重點技術改造項目和對廠長的獎勵，其余全部留給企業。北京、天津、上海三大市的中成藥工業企業繳納所得稅后的留利，中國藥材公司可按一定比例提取一部分，用于支援落后地區，推進技術進步和行業改造。
　　對醬油、醋、豆制品、醬、醬腌菜、油脂浸出精煉、糖果糕點、兒童食品、糖制小食品、果脯蜜餞、果汁果醬、糧油食品、廢舊物資物工和中藥加工等行業固定資產折舊率可先按《固定資產分類折舊年限（草案）》執行。企業折舊基金９０％留給企業，１０％按規定上繳有關部門。

三、　加速商辦工業企業的技術改造。國家對商辦工業實行優惠政策后，企業稅后利潤比原來增加的部分，應主要用于企業的技術改造。企業應按一定比例建立生產發展基金、新產品試制基金和后備基金，并同折舊基金等結合起來統籌安排使用。各地主管部門要制定切實可行的行業技術改造規劃，分別輕重緩急，有步驟地對廠房、設備進行更新改造，不斷改進工藝，提高經濟效益。為了推進商辦工業的技術進步，加速技術改造，由中國工商銀行、中國農業銀行在計劃內安排一些貸款，用于發展新技術、新設備、新工藝。對于產品利潤低、償還貸款有困難的項目，可由有關部門給予貼息貸款，并由國家計委，國家經委安排一些外匯指標，引進一些先進技術和設備，進口一部分緊缺原材料。

四、　發展傳統的名特產品，開發新產品。要從我國不同消費水平和需要出發，既搞中抵檔產品，又搞高檔產品努力增加花色品種，豐富人民生活。傳統的名特食品，是我國寶貴文化遺產的一部分要大力繼承和發揚。所需原輔料，有關部門要予以支持，產品要實行優質優價。多年以來，這些食品一直是由商辦工業企業，特別是前店后廠企業生產的，應繼續發揮它的優勢。要在保持傳統風味的前提下，把新技術同傳統工藝結合起來，積極開展綜合利用努力開發新產品。要提高食品質量，保證食品衛生，改進食品包裝，積極開拓國內外市場。

五、　加強對商辦工業的領導，國務院決定對商辦工業采取扶持措施，為發民商辦工業提供了極為有利和條件。各省、自治區、直轄市人民政府要抓住大好時機，切實加強領導和管理盡快改變商辦工業的落后面貌 。要在調查研究的基礎上 ，編制好各行業的發展規劃，抓緊組織實施。要充實技術人員，重視技術培訓，搞好職工隊伍建設，不斷提高企業素質。商辦工業實行優惠政策后多留的資金，一律不得挪用，違者要嚴肅處理。各地在管好上述資金的基礎上，還要在計劃內對商辦工業安排一定的基建投資。爭取在一九九０年前，使商辦工業有一個大的發展，以滿足人民生活不斷提高的需要。
　　以上報告如無不妥，請批轉各地區、各有關部門貫徹執行。