我省花卉產業發展即將迎來新時代。

　　７月２８日，《云南省花卉產業發展條例（草案修改稿）》提交省十一屆人大常委會第十二次會議二審。我省擬出臺地方性法規，將２０余年來花卉產業發展的成功經驗和做法，實踐中成熟的、操作性強的政策措施上升到法規層面，解決云南花卉產業發展中方向性、前瞻性的導向問題，以及工作中存在的突出問題，建立花卉產業的長效發展機制，促進云南花卉產業的“二次創業”和科學發展。

“云花”全國領先

　　“經過２０余年發展，云南花卉產業已確立了在全國花卉產業中的領先地位，成為世界花卉產業發展速度最快的３大地區之一。”云南省花卉產業管理辦公室主任陳松表示，截至２００８年底，全省花卉生產面積達５２．４萬畝，總產值１７６億元，出口總額１．０１億美元，鮮切花產量５２．９億枝，占全國６０％以上的市場份額，已連續１５年保持全國第一。

　　據悉，云南花農種植戶達１８．１７萬戶，有花農合作社３７０個，花卉企業１００８家，從業人員２２．６萬人，促進花農增收４５億元。自主研發并取得植物新品種權的花卉新品種３６個，居全國首位。另有３０余個花卉新品種申請品種權已進入初審或實質性審查階段。目前，云南花卉總產值占全省農業總產值６％，出口額占全省重點農產品出口的１４．７％，出口增長量穩居我省農產品出口之首。有世界５００強之一的英國太古集團公司等４２家外資企業落戶云南，投資總額已達８０００余萬美元。

　　近年來，云南省委、省政府高度重視花卉產業發展，將其列為發展綠色經濟強省的支柱產業之一，先后出臺了一系列促進和鼓勵花卉產業發展的政策措施。對云南花卉產業的快速發展，國家非常重視，于２０００年下發了《國務院辦公廳關于支持云南省發展花卉產業有關問題的函》，給予云南花卉產業發展特殊的優惠扶持政策，國家對云南進口用于科研和種植的花卉種子、種苗和種球免征關稅和進口環節增值變稅，并且此項優惠政策一直持續執行至今。

　　目前，云南花卉產業已形成以企業為主導，農戶為主體的發展格局，成為我省生物產業中市場化程度較高，國際國內市場覆蓋面較廣的新興特色產業，對發展地方經濟、增加農民收入發揮著重要的作用。

發展亟待法律支持

　　陳松指出，云南花卉產業的發展成績斐然，但花卉按草本和木本分屬不同的部門管理，實際工作中體制不順、機制不活、服務不到位的矛盾日益突出，對整體決策和產業持續發展形成障礙。同時，科技研發較薄弱、內部發展失衡、優勢發揮不足、企業總體實力較弱等一系列問題也亟待解決。

　　目前，我國尚未出臺花卉產業發展方面的專門法律法規，而《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》等相關法律、法規已不能滿足云南花卉產業發展的需要。云南作為國內花卉產業發展最快、最大、最主要的省份之一，率先制定出云南省花卉產業發展的條例很有必要。

　　云南省人大法制委員會副主任委員蔣莉指出，隨著世界金融危機的不斷擴大，在國際國內花卉產業格局急劇變化，國際市場需求下降、國內競爭對手不斷增多的新形勢下，云南花卉產業發展多年形成的品種優勢、市場優勢和研發優勢正面臨著前所未有的嚴峻挑戰。

　　蔣莉介紹，近年來，北京、山東、廣東、遼寧、江蘇、四川、貴州、寧夏等１０余個省市（自治區）紛紛加大對花卉產業的扶持力度，推進態勢十分迅猛，有后來者居上之勢。因此，云南制定花卉產業發展條例顯得十分必要和迫切。

歷時兩年醞釀立法

　　早在２００７年，云南省人大常委會就把制定云南花卉產業地方性法規列為立法計劃，２００７年５月，由省法制辦牽頭，省農業廳、省花卉產業管理辦公室等多家單位組成了《條例（草案）》起草小組。#p#分頁標題#e#

　　當時立法的主題是云南花卉新品種保護。經過大量的立法調研，召開各種會議征求意見，２００７年７月，省人大常委會辦公廳致函省政府辦公廳，建議理順管理體制，把立法的主題改為云南花卉產業發展。

　　為了多方聽取意見和建議，對起草的《條例（草案）》，發送各州（市）政府、有關省屬部門和部分花卉企業征求意見，召開２０多個省直部門參加的座談會、專家論證會。

　　此外，在云南電子政務網、省法制辦等多家網站公開征求意見。經過多次修改完善的《條例（草案）》，經２００９年２月２４日省人民政府第１９次常務會議討論通過，形成省人民政府議案，于２００９年３月２４日提交省十一屆人大常委會第九次會議進行了第一次審議。

　　經省人大常委會一審后，常委會組成人員對該《條例（草案）》提出的修改意見和建議很多。為了進一步完善《條例（草案）》，２００９年５月，省人大法制委員會、省人大農業工作委員會和省花卉產業辦公室聯合組成調研小組赴省外和云南花卉產業發展示范基地開展了針對性調研，并再次召開了部分在昆常委會組成人員和有關部門、專家參加的論證會，進一步聽取意見。

產業發展進入法軌

　　昨日提交省十一屆人大常委會第十二次會議審議的《條例（草案修改稿）》，對云南花卉產業發展的政府職能、花農和專業合作組織發展、花卉新品種注冊保護、科技支撐、有關花卉的民事糾紛調解等作出明確規定。

　　花卉產業發展涉及多個管理部門，《條例（草案修改稿）》提出，省人民政府應當將花卉產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定發展措施，建立協調機制，改善投資和生產等環境，促進花卉產業發展。并對省花卉產業管理機構作了授權性規定，賦予省花卉產業管理機構９項職責。并要求州（市）、縣（市、區）人民政府應當加強領導，明確花卉產業管理機構，因地制宜，采取措施，促進花卉產業發展。

　　新品種保護相關規定有：經我省注冊登記的花卉新品種，保護期限自登記之日起草本花卉為５年、木本花卉為１０年。

　　對新品種侵權行為設定了法律責任，提出花卉生產者和經營者獲得授權或者許可使用花卉新品種時，不得侵犯品種權人、注冊登記人的合法權益。品種權人、注冊登記人在提供花卉新品種時，不得損害花卉生產者、經營者和其他使用者的合法權益。違反本規定的，由行政主管部門依據各自的職權責令侵權人停止侵權行為，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得的，處１０００元以上１萬元以下罰款。

　　為及時解決有關花卉的民事糾紛，《條例（草案修改稿）》規定，省、有關州市縣花卉產業管理機構根據當事人自愿的原則，可以對品種權侵權糾紛和其他有關花卉的民事糾紛進行調解，達成協議的，當事人應當履行；未達成協議或者不履行協議的，當事人可以通過其他法律途徑解決。

　　《條例（草案修改稿）》一旦通過，可以為云南省的花卉產業發展提供一個有效的法律依據，對于整個花卉產業發展的規范化有足夠的幫助和促進作用。