低收入家庭可以享受到廉租房、經濟適用房等優惠政策，但對低收入家庭的認定方法，長期以來全省沒有統一的規定。昨日，省民政廳出臺了《江蘇省城市低收入家庭認定辦法》，規定用家庭可支配收入和家庭財產兩項指標來計算“低收入”，但見義勇為獎勵金等9項收入，不計入家庭可支配收入，此外沒有涉及養寵物、打手機等具體的消費行為和生活習慣。

9項收入不算家庭可支配收入

　　《認定辦法》規定，城市低收入家庭收入標準，主要包括家庭可支配收入和家庭財產兩項指標。家庭可支配收入是指家庭成員在至少最近6個月內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭財產則是指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產。低保家庭和特困職工家庭可直接認定為城市低收入家庭。

　　根據《認定辦法》，家庭成員的以下9種收入不計入家庭可支配收入，包括：優撫對象撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費；城市義務兵家庭優待金；計劃生育獎勵與扶助金；見義勇為獎勵金；市級以上勞動模范離退休后享受的榮譽津貼；政府和社會給予的教育獎學金、助學金、寄宿生生活補助費；政府和社會給予的醫療救助金；因工負傷、死亡人員的治療費、護理費、喪葬費；社會保險經辦機構發給的非因工死亡人員的喪葬費等。

　　記者了解到，此前我省只有南京、無錫在去年制定了低收入家庭的認定辦法，接下來，兩市將根據省的《認定辦法》作出相應調整，其他各市也將根據當地經濟社會發展水平制定實施細則。

20%城市家庭成為“低收入”

　　省里出臺了認定辦法，但具體的低收入標準，還需要各地自行確定。據了解，去年5月省政府出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，明確提出城市低收入家庭收入標準，由城市人民政府按照當地人均可支配收入的一定比例，結合經濟發展水平和住房價格水平確定，使絕大多數依靠自身無法解決住房問題的城市困難家庭能夠得到政府扶助。各地確定低收入家庭收入標準，原則上要覆蓋20%以上的城市家庭，該標準實行定期調整，每年公布一次。

　　記者昨從民政部門了解到，目前低收入家庭的認定，主要是作為城市居民家庭在申請廉租住房、經濟適用住房保障的依據，以后將有望擴大到社會救助等其他保障領域。

住房保障須符合住房困難

　　雖然低收入家庭原則上將覆蓋20%以上的城市家庭，但并不意味著這20%都可以享受廉租住房和經濟適用住房的保障政策，“同時符合低收入和住房困難這兩個條件，才可以納入住房保障的范疇。根據住房保障三年規劃，到明年我省將基本實現應保盡保，”省房改辦有關人士昨天向記者表示。

　　“我省的住房保障目標是以廉租住房為主，解決城市低保家庭住房困難；以經濟適用住房為主，解決城市低收入家庭住房困難。其中，民政部門負責為低收入把關，建設房管部門負責審核住房困難，兩條都符合則進行公示，如無異議，就可以根據其實際情況，享受廉租房或經濟適用房的保障，其中實物配租和購買經適房還需要一個排隊輪候的過程。”省房改辦人士介紹說，根據去年省政府的實施意見，蘇南和蘇中地區城市低收入家庭住房困難標準為人均建筑面積低于15平方米；蘇北城市2008年低保住房困難標準為人均建筑面積低于15平方米，其他低收入家庭低于12平方米，2010年人均建筑面積低于15平方米。各市、縣(市)人民政府制定的住房困難標準和廉租住房保障面積標準實行動態管理，每年要向社會公布一次。