談起這宗8年的糾紛，當事人之一的梁昆連說：“太累了！”

8年糾紛一錘定音

　　原來，早在2001年，定西市安定區李家堡鎮窯坡村村民梁昆、馬華等33戶農民，因為300多畝土地的承包經營權問題與李奇武等13戶農民產生了糾紛，雖然村社、調委會及司法所多次調解達成協議，但雙方過后又反悔，于是糾紛一拖再拖延續了8年。

　　2008年年初，雙方當事人了解到定西市正在推行人民調解協議訴前司法確認機制，于是再次申請鎮調委會調解達成協議后，立即向安定區法院申請訴前司法確認，法院當日審查并進行了確認。

　　3天以后，雙方自動履行了義務，這起持續了8年的糾紛終于塵埃落定。“這件事牽扯到村里46戶150多口人，人多嘴雜易變卦，要不是訴前司法確認機制，這起糾紛還不知嚷嚷到啥時候！”梁昆說。

　　梁昆談到的訴前司法確認機制，是定西市法院兩年前就開始實施的一項開創全國先河的司法改革舉措，本報分別于2007年9月3日和2008年8月26日對該機制進行了獨家新聞調查報道，這項改革的試點工作引起了全國關注。

　　近日，甘肅省綜治委、省法院、省司法廳聯合下發《關于推行人民調解協議訴前司法確認機制的意見》，要求向全省推行定西市實施的人民調解協議訴前司法確認機制。意見認為，該機制是構建多元化糾紛解決機制的重要組成部分，是一項機制創新。

確認案件履行率為100%

　　經過兩年來的試行，意見這樣定義這項機制：所謂人民調解協議訴前司法確認機制，是指由各級綜治部門牽頭協調，司法行政機關配合指導，在人民調解組織對民間糾紛調解并達成協議后，經過當事人同意并共同申請，或者一方申請另一方同意，人民法院依法審查后予以確認(賦予調解協議強制執行力)的糾紛解決方式。

　　2007年3月，該機制在定西市渭源縣法院的兩個法庭先行試點，5月擴大到渭源縣法院和定西市其他6個基層法院的8個法庭。2008年1月1日，定西市中院和市司法局聯合下發了實施意見，在定西市全面推行。

　　2008年5月，最高人民法院將定西市中院確定為全國8個多元化糾紛解決機制改革試點法院之一。

　　據統計，2007年3月至2008年年底，定西市訴前司法確認的案件履行率達到100%，其中自動履行率為99.76%。其中，2007年18個試點的法庭共確認173件，當事人全部自動履行完畢；2008年，全市共確認673件、不予確認4件，除兩件申請強制執行并得以執行外，其他全部自動履行。

　　今年1月至4月，定西全市法院又確認了調解協議147件，使確認的案件總數達到了993件。今年確認的147件案件，辦案期限最長的5天，最短的不到兩小時，平均辦案期限為兩天。

　　“這項機制的司法實踐，真正有效地使大量矛盾糾紛化解在了基層。”定西市委常委、政法委書記李曉林認為，該機制有利于司法權功能更加充分有效發揮，有利于減少當事人的訴累、節約訴訟資源，有利于和諧社會的建設，有利于人民調解等非訴調解與司法活動的銜接，有利于加強法庭對人民調解工作的指導，有利于充分發揮人民調解組織在化解社會矛盾糾紛中的基礎性作用。

機制創新出六大亮點

　　訴前司法確認機制的設計者、定西市中級人民法院院長時春明比較與訴中司法確認和訴訟調解不同，講出該機制創新出的6大亮點：

　　———訴前司法確認書送達后即具有法律強制執行力，當事人既不得反悔也不得另行起訴，但可因申訴、抗訴理由成立而撤銷訴前司法確認，被法院撤銷的，矛盾糾紛回到原始狀態，此時當事人既可以再申請非訴調解組織調解，也可以原糾紛向人民法院起訴。#p#分頁標題#e#

　　———該機制是司法程序，但不是訴訟程序。說它是司法程序是因為該機制的啟動是因矛盾雙方的申請而啟動，并嚴格按照程序進行司法審查和確認。說它不是訴訟程序，是因為它是訴前司法確認，不受三大訴訟法規定的訴訟程序限制。正因為這個特點，使訴前司法確認區別于訴中司法確認。

　　———所有非訴調解組織調解達成的協議都可申請訴前司法確認，但不是所有非訴調解協議都可申請訴前司法確認。訴前司法確認的案件范圍主要是人民法庭的受理案件范圍，即發生在公民、法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系且屬于基層人民法院管轄的民商事糾紛案件。

　　———司法確認不但審查程序而且審查實體。法院不但從程序上審查當事人是否具有完全民事行為能力，當事人雙方是否自愿接受非訴調解，調解協議是否是當事人的真實意思表示等；而且還要從實體處理上進行審查，即調解協議是否存在以合法形式掩蓋非法目的，調解協議內容是否違反法律法規等。

　　———司法審查后只作出整體確認或不予確認，不主持調解也不接受當事人再調解的申請。因為如果法院再行調解就意味著案件進入訴訟程序。

　　———不僅是司法制度改革，而且是訴訟文書和司法統計改革。使用現行的訴訟文書(即民事調解書)格式不能反映訴前司法確認機制的特點，因此，當統計對象不同并且使用的司法文書不同時，自然會涉及到司法統計的改革。

　　為進一步有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，今年3月，甘肅省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳、省綜治辦五部門聯合下發了《關于實行人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制的實施意見》，在全省范圍內構建緊密銜接、相互配合的“三調聯動”工作機制，綜合運用多種手段，努力化解矛盾糾紛。

　　5月22日，甘肅省人民調解協議訴前司法確認機制現場會在定西市召開，來自全省各市州的綜治辦主任、法院院長、司法局局長在這里對機制進行了全面的總結交流，甘肅省綜治委、省法院、省司法廳對全省開展這項工作進行了動員部署。