部分兩會代表委員提案議案聚焦同一話題

重大設備監理立法呼聲急

??? 本報訊 （記者徐建華 劉伊婷）在兩會上，如果代表委員們的提案議案“撞車”，一般說明這件事非常重要。今年兩會上，就有一位全國人大代表、兩位全國政協委員的提案議案“撞車”了，他們提到的是同一個話題：重大設備監理立法刻不容緩。3位代表委員強烈呼吁，2009年應正式頒布實施《重大設備監理條例》。

??? 提案議案“撞車”的是國家農副加工食品質量監督檢驗中心主任程靜代表、國家質檢總局原副局長葛志榮委員、國家質檢總局原紀檢組長郭汝斌委員。

??? 他們表示，設備監理是市場經濟條件下的一種科學、先進、有效的項目管理制度。重視和加強設備監理，對于強化設備工程的監督和管理、降低投資風險、提高設備工程質量和投資效益、防范金融危機具有重要作用。自2004年9月《重大設備監理條例》立法工作啟動以來，條例草案已經過多次討論修改并廣泛征求了地方政府、國務院各部門和有關企業、行業組織的意見。2006年和2008年兩次列入了國務院立法工作計劃。2009年，《重大設備監理條例》再次列入國務院立法工作計劃。為促進設備監理行業的規范發展，充分發揮設備監理在我國經濟建設中的作用，特別是在當前擴內需、保增長、調結構的各類重大項目建設中的保駕護航作用，3位代表委員建議，盡快啟動重大設備監理的立法工作，制定并頒布《重大設備監理條例》。

??? 他們認為，盡快啟動重大設備監理立法工作，是實現保增長、擴內需、調結構目標的迫切需要。最近，中央制定措施，今后3年內投資4萬億元，進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長。在這些涉及城鄉電網改選、鐵路建設、軌道交通建設、核電站建設、節能減排技術改造以及污水處理和垃圾焚燒等公用設施建設中，設備投資占很大比例。如果不依法實施嚴格的設備監理，將難以保障這些設備工程項目的質量和安全，也難以提高投資效益、防范投資風險，使之真正成為造福子孫后代的精品工程。

??? 他們指出，盡快啟動重大設備監理立法工作，是有效推進設備監理制度的法律保障，也是規范設備監理行業發展的重要保障。1996年，國務院發布了《質量振興綱要》，第一次提出“對重點建設項目中的成套設施，在項目法人責任制的基礎上，建立設備監理制度”。自1998年以來，按照國務院賦予的職責，作為實施設備監理制度的業務主管部門，質監部門會同國家發改委等部門，在認真總結水利、電力、機械、冶金等行業和上海地區在重大設備工程建設項目中實施設備監理實踐經驗的基礎上，借鑒國際工程咨詢業的成熟做法，建立并實施了適應我國國情的統一的設備監理制度。近年來，國家質檢總局會同國家發改委等有關部門制定了《設備監理管理暫行辦法》等文件，確定了設備監理制度的基本框架，初步建立了設備監理制度體系。

??? 10多年來，在我國水利、電力、鐵道、交通、冶金、機電、石油化工、信息產業、輕工紡織等各類建設工程中，特別是在三峽工程、西氣東輸、西電東送等一批國家重點工程和大中型建設項目上，設備監理的作用日益明顯。據統計，2007年國內生產總值246619億元，全年社會固定資產投資137239億元，占國內生產總值的55.6%。建設工程項目投資一般占固定資產投資的50%以上。從工程建設看，在工業基建項目中，設備工程項目投資一般占建設工程項目投資50%以上，占更新改造項目投資的70%以上。

??? 設備監理對象是投資規模巨大的設備工程項目。這些項目設備投資大、技術水平高、質量要求嚴，設備質量的好壞對整個工程的質量和投資效益起著十分關鍵的作用。由于設備監理是一個新興行業，法規還不完善，因此，整個行業在發展中還存在諸多問題，亟待規范。#p#分頁標題#e#

??? 據了解，監理在工業發達國家或地區已成為通行的慣例，是工程建設的重要組成部分，現已被世界銀行和其他國際金融機構認定和推廣，并作為提供貸款的條件之一。當前，我國產業政策的重點已從促進經濟“量的擴張”轉到“質的提高”，加快發展高新技術產業、振興裝備制造業、積極發展新能源和原材料工業、鼓勵和支持服務業加快發展已成為重點。設備監理作為現代服務業的一支重要生力軍，無論是自身的大力發展，還是為其他領域的發展提供服務，都需要通過立法予以保障。《中國質量報》