經(jīng)浙江省第十一屆人大常委會第六次會議批準，《寧波市預防和制止家庭暴力條例》（以下簡稱條例）于11月1日起施行。

　　預防和制止家庭暴力工作全面進入法制化軌道，反家庭暴力不再是一家一戶的“家務事”。

　　浙江省余姚市人民法院民一庭法官裴丹對該院審結(jié)的342件離婚案件調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在很多人的觀念中，認為只有身體暴力才是家庭暴力，而“動嘴不動手”的言語暴力和冷暴力根本不算家庭暴力。

　　冷暴力在家庭沖突中常有發(fā)生

　　立法：將精神暴力納入家暴范疇

　　身體暴力、言語暴力、冷暴力、性暴力，這是裴丹對當下家庭暴力形式的歸納。

　　“言語暴力、冷暴力都屬于精神暴力。”裴丹說，言語暴力是以語言威脅、恐嚇、惡意誹謗、辱罵，使用傷害自尊的語言導致他人精神難受。冷暴力一般表現(xiàn)為對對方表現(xiàn)冷淡、輕視、放任和疏遠的長期行為，其典型特征是漠不關(guān)心對方，將語言交流降到最低限度等。

　　裴丹調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在342件離婚案件中，其中妻子訴稱丈夫?qū)ζ鋵嵤┥眢w暴力的有40起、實施言語暴力的有4起、實施性暴力的有1起；丈夫訴稱妻子對其實施身體暴力的有1起、實施冷暴力的有10起。

　　“可見，言語暴力、冷暴力等精神暴力已經(jīng)是家庭沖突中經(jīng)常發(fā)生的情況，尤其是被人們稱為‘冷戰(zhàn)’的冷暴力正在讓許多人遭受精神上的煎熬。”裴丹說。

　　辱罵、冷戰(zhàn)，這怎么能叫做“暴力”？現(xiàn)實中很多人對精神暴力的定性頗為陌生。為此，界定家庭暴力的范圍、明確家庭暴力的概念，成為預防和制止家庭暴力首先要解決的問題。然而，國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對家庭暴力的含義和范圍沒有作出明確界定。

　　條例對此作出了回答。該條例第二條規(guī)定，本條例所稱家庭暴力，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、威脅、侮辱、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成傷害后果的行為。威脅、侮辱等精神暴力已經(jīng)明確納入了家庭暴力的范圍。

　　精神暴力遭遇舉證難

　　救濟：必要時法院應依法調(diào)查取證

　　“證據(jù)難以充分收集是審理家庭暴力案件的一大難題，特別是在以辱罵、威脅、恐嚇或冷淡、疏遠等方式施加暴力時，除非當事人自認，否則受害人很難舉證證明?！迸岬ぴ谡{(diào)查報告中說。

　　2007年余姚法院審理的342件離婚案件中，有40位妻子訴稱自己的丈夫毆打自己，但是能提供證據(jù)的只有13位，絕大多數(shù)都拿不出證據(jù)。

　　“這也就意味著絕大多數(shù)家庭暴力受害者得不到司法救濟。”裴丹痛心地說，并且，在拿得出證據(jù)的13起案件中，除有報警記錄、經(jīng)110處理過的6件法院予以采信外，其余7件因受害人只能提供照片、病歷證明自己遭受了侵害，但不能提供證據(jù)證明該損害后果是因施暴者的侵權(quán)行為所致，結(jié)果不被法院采信。

　　依照現(xiàn)行法律規(guī)定，在證明家庭暴力問題上，實行“誰主張，誰舉證”。裴丹認為，現(xiàn)有法律規(guī)定的舉證責任分配對家庭暴力受害方明顯不利。因為家庭暴力一般發(fā)生在“家”這個比較隱蔽的場所，外人很難知曉；而像言語暴力、性暴力、冷暴力這樣的暴力形式則更難舉證證明。這就導致了在此前的司法實踐中，受害者常因證據(jù)不足而無法得到賠償。

　　裴丹建議，針對家庭暴力案件的特點，在必要時可降低對受害方的舉證要求，充分發(fā)揮其他方式獲取證據(jù)的作用。

　　條例對此作出了明確規(guī)定：受理家庭暴力投訴或者求助的有關(guān)組織，應當如實記錄家庭暴力行為人的違法事實和受害人的受害情況，并在征求受害人意見后制作和保存見證材料。依家庭暴力受害人請求，有關(guān)組織應當如實提供家庭暴力情況證明。

　　同時還規(guī)定，家庭暴力案件的受害人因客觀原因不能自行收集相關(guān)證據(jù)而申請人民法院調(diào)查收集的，人民法院應當依法調(diào)查收集。

　　“這兩條規(guī)定無疑將對受害人收集和提供家庭暴力的證據(jù)起到重要的作用。”裴丹欣慰地說。

　　對正在發(fā)生家暴缺乏制裁措施

　　借鑒：首次明確要設立專門庇護機構(gòu)

　　裴丹在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律主要對施暴者進行事后制裁，缺乏對正在發(fā)生及持續(xù)發(fā)生的家庭暴力的制裁措施。

　　“市和縣(市)、區(qū)人民政府設立預防和制止家庭暴力委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本地區(qū)有關(guān)機關(guān)和組織開展預防和制止家庭暴力工作……”條例第七條提出了成立預防和制止家庭暴力專門機構(gòu)的要求。

　　據(jù)悉，至今全國有26個省市出臺了反家庭暴力地方性法規(guī)，而寧波是第一個明確規(guī)定要設立專門機構(gòu)的。

　　依照婚姻法規(guī)定，對正在實施的家庭暴力，受害者一方只能要求有關(guān)組織予以勸阻，至多只能要求公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定予以行政處罰。參照美國法律體系中的民事保護令制度，裴丹認為，要有效防止和躲避家庭暴力行為，我們也可以建立自己的民事保護令制度。

　　但是，一切制度的實施都離不開相應的機構(gòu)。設立專門機構(gòu)正是該條例的一大亮點。預防和制止家庭暴力委員會的職責中有這樣兩條：建立預防和制止家庭暴力工作網(wǎng)絡和合作機制，組建預防和制止家庭暴力志愿者隊伍，指導建立居(村)民委員會家庭暴力投訴站(點)；協(xié)調(diào)、督促預防和制止家庭暴力工作有關(guān)機關(guān)和組織依法及時受理、調(diào)解、查處家庭暴力案件以及為家庭暴力受害人提供幫助、救助等服務。

　　與職責對應，條例還規(guī)定了相關(guān)的法律責任。由此，家庭暴力不再是外人不可問津的“家務事”，其受害人也將不再求告無門。（袁定波 余春紅 祝文權(quán)）