經(jīng)浙江省第十一屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn),《寧波市預(yù)防和制止家庭暴力條例》(以下簡稱條例)于11月1日起施行。
預(yù)防和制止家庭暴力工作全面進(jìn)入法制化軌道,反家庭暴力不再是一家一戶的“家務(wù)事”。
浙江省余姚市人民法院民一庭法官裴丹對該院審結(jié)的342件離婚案件調(diào)研后發(fā)現(xiàn),在很多人的觀念中,認(rèn)為只有身體暴力才是家庭暴力,而“動嘴不動手”的言語暴力和冷暴力根本不算家庭暴力。
冷暴力在家庭沖突中常有發(fā)生
立法:將精神暴力納入家暴范疇
身體暴力、言語暴力、冷暴力、性暴力,這是裴丹對當(dāng)下家庭暴力形式的歸納。
“言語暴力、冷暴力都屬于精神暴力。”裴丹說,言語暴力是以語言威脅、恐嚇、惡意誹謗、辱罵,使用傷害自尊的語言導(dǎo)致他人精神難受。冷暴力一般表現(xiàn)為對對方表現(xiàn)冷淡、輕視、放任和疏遠(yuǎn)的長期行為,其典型特征是漠不關(guān)心對方,將語言交流降到最低限度等。
裴丹調(diào)查發(fā)現(xiàn),在342件離婚案件中,其中妻子訴稱丈夫?qū)ζ鋵嵤┥眢w暴力的有40起、實施言語暴力的有4起、實施性暴力的有1起;丈夫訴稱妻子對其實施身體暴力的有1起、實施冷暴力的有10起。
“可見,言語暴力、冷暴力等精神暴力已經(jīng)是家庭沖突中經(jīng)常發(fā)生的情況,尤其是被人們稱為‘冷戰(zhàn)’的冷暴力正在讓許多人遭受精神上的煎熬。”裴丹說。
辱罵、冷戰(zhàn),這怎么能叫做“暴力”?現(xiàn)實中很多人對精神暴力的定性頗為陌生。為此,界定家庭暴力的范圍、明確家庭暴力的概念,成為預(yù)防和制止家庭暴力首先要解決的問題。然而,國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對家庭暴力的含義和范圍沒有作出明確界定。
條例對此作出了回答。該條例第二條規(guī)定,本條例所稱家庭暴力,是指行為人以毆打、捆綁、殘害、威脅、侮辱、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成傷害后果的行為。威脅、侮辱等精神暴力已經(jīng)明確納入了家庭暴力的范圍。
精神暴力遭遇舉證難
救濟(jì):必要時法院應(yīng)依法調(diào)查取證
“證據(jù)難以充分收集是審理家庭暴力案件的一大難題,特別是在以辱罵、威脅、恐嚇或冷淡、疏遠(yuǎn)等方式施加暴力時,除非當(dāng)事人自認(rèn),否則受害人很難舉證證明。”裴丹在調(diào)查報告中說。
2007年余姚法院審理的342件離婚案件中,有40位妻子訴稱自己的丈夫毆打自己,但是能提供證據(jù)的只有13位,絕大多數(shù)都拿不出證據(jù)。
“這也就意味著絕大多數(shù)家庭暴力受害者得不到司法救濟(jì)。”裴丹痛心地說,并且,在拿得出證據(jù)的13起案件中,除有報警記錄、經(jīng)110處理過的6件法院予以采信外,其余7件因受害人只能提供照片、病歷證明自己遭受了侵害,但不能提供證據(jù)證明該損害后果是因施暴者的侵權(quán)行為所致,結(jié)果不被法院采信。
依照現(xiàn)行法律規(guī)定,在證明家庭暴力問題上,實行“誰主張,誰舉證”。裴丹認(rèn)為,現(xiàn)有法律規(guī)定的舉證責(zé)任分配對家庭暴力受害方明顯不利。因為家庭暴力一般發(fā)生在“家”這個比較隱蔽的場所,外人很難知曉;而像言語暴力、性暴力、冷暴力這樣的暴力形式則更難舉證證明。這就導(dǎo)致了在此前的司法實踐中,受害者常因證據(jù)不足而無法得到賠償。
裴丹建議,針對家庭暴力案件的特點,在必要時可降低對受害方的舉證要求,充分發(fā)揮其他方式獲取證據(jù)的作用。
條例對此作出了明確規(guī)定:受理家庭暴力投訴或者求助的有關(guān)組織,應(yīng)當(dāng)如實記錄家庭暴力行為人的違法事實和受害人的受害情況,并在征求受害人意見后制作和保存見證材料。依家庭暴力受害人請求,有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)如實提供家庭暴力情況證明。
#p#分頁標(biāo)題#e#同時還規(guī)定,家庭暴力案件的受害人因客觀原因不能自行收集相關(guān)證據(jù)而申請人民法院調(diào)查收集的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查收集。
“這兩條規(guī)定無疑將對受害人收集和提供家庭暴力的證據(jù)起到重要的作用。”裴丹欣慰地說。
對正在發(fā)生家暴缺乏制裁措施
借鑒:首次明確要設(shè)立專門庇護(hù)機(jī)構(gòu)
裴丹在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行法律主要對施暴者進(jìn)行事后制裁,缺乏對正在發(fā)生及持續(xù)發(fā)生的家庭暴力的制裁措施。
“市和縣(市)、區(qū)人民政府設(shè)立預(yù)防和制止家庭暴力委員會,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)和組織開展預(yù)防和制止家庭暴力工作……”條例第七條提出了成立預(yù)防和制止家庭暴力專門機(jī)構(gòu)的要求。
據(jù)悉,至今全國有26個省市出臺了反家庭暴力地方性法規(guī),而寧波是第一個明確規(guī)定要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的。
依照婚姻法規(guī)定,對正在實施的家庭暴力,受害者一方只能要求有關(guān)組織予以勸阻,至多只能要求公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定予以行政處罰。參照美國法律體系中的民事保護(hù)令制度,裴丹認(rèn)為,要有效防止和躲避家庭暴力行為,我們也可以建立自己的民事保護(hù)令制度。
但是,一切制度的實施都離不開相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。設(shè)立專門機(jī)構(gòu)正是該條例的一大亮點。預(yù)防和制止家庭暴力委員會的職責(zé)中有這樣兩條:建立預(yù)防和制止家庭暴力工作網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制,組建預(yù)防和制止家庭暴力志愿者隊伍,指導(dǎo)建立居(村)民委員會家庭暴力投訴站(點);協(xié)調(diào)、督促預(yù)防和制止家庭暴力工作有關(guān)機(jī)關(guān)和組織依法及時受理、調(diào)解、查處家庭暴力案件以及為家庭暴力受害人提供幫助、救助等服務(wù)。
與職責(zé)對應(yīng),條例還規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。由此,家庭暴力不再是外人不可問津的“家務(wù)事”,其受害人也將不再求告無門。(袁定波 余春紅 祝文權(quán))
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