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寧波
增值稅立法已鋪開 暫行條例為基礎？
一位接近決策層的稅收專家日前向記者透露，相關機構目前已經在籌備增值稅立法事宜，具體操作方法是在1993年頒布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》的基礎上，委托專家對條例逐條研究修改，再擬定相關法律條款，形成一部完整的增值稅法草案。
??? 但該專家表示，增值稅在中國稅收收入中幾乎占到一半的比重，立法過程一定會很慎重。所以，明年“兩會”前修訂完畢交給會議審議的幾率不大，“這是一項長期的工作。”而據另一位專家分析，增值稅法出臺應該是在增值稅改革全國推廣完成之后。
??? 中央財經大學稅務學院副院長劉桓教授認為，增值稅要立法就必須有統一的實施細則。立法過程中，在稅制研究上應該對實施辦法和范圍有一個突破。由此，劉桓認為，增值稅法對比暫行條例會在兩個方面實現突破：一是增收范圍和增收標準更規范；二是增值稅抵扣的方式統一。而立法的實現有待于對增值稅控制手段的完善。
??? 1994年1月1日開始實施的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，至今已有14個年頭，由于出臺時間倉促，此后對該暫行條例進行了大量修訂、補充。此條例沒有通過全國人大及其常委會的正式立法程序，所以實施起來經常會“底氣不足”。
??? 此前已有不少專家認為，目前的經濟環境、交易情形、征納稅環節與當時的立法背景已有很大區別，條例及其實施細則已無法適應現實的需求。
??? 目前，增值稅改革全國推廣加快步伐的消息已經得到了中央和地方財稅系統的證實。將暫行條例上升到法律層面，并且將立法工作與增值稅的全面改革同步進行，不難看出決策層加強增值稅管理的決心。同時可以確定的是，增值稅立法將明確“消費型增值稅”在我國的主體地位。
??? 中國財政學會副會長安體富認為，雖然增值稅立法在內容上不會有太大變化，但能夠以法律的形式固定下來，層次性更高，更具有權威性和穩定性，有利于增值稅的管理。 每經記者 江旋
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