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寧波
增值稅立法已鋪開 暫行條例為基礎(chǔ)？
一位接近決策層的稅收專家日前向記者透露，相關(guān)機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)在籌備增值稅立法事宜，具體操作方法是在1993年頒布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》的基礎(chǔ)上，委托專家對條例逐條研究修改，再擬定相關(guān)法律條款，形成一部完整的增值稅法草案。
??? 但該專家表示，增值稅在中國稅收收入中幾乎占到一半的比重，立法過程一定會很慎重。所以，明年“兩會”前修訂完畢交給會議審議的幾率不大，“這是一項長期的工作。”而據(jù)另一位專家分析，增值稅法出臺應(yīng)該是在增值稅改革全國推廣完成之后。
??? 中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授認(rèn)為，增值稅要立法就必須有統(tǒng)一的實施細(xì)則。立法過程中，在稅制研究上應(yīng)該對實施辦法和范圍有一個突破。由此，劉桓認(rèn)為，增值稅法對比暫行條例會在兩個方面實現(xiàn)突破：一是增收范圍和增收標(biāo)準(zhǔn)更規(guī)范；二是增值稅抵扣的方式統(tǒng)一。而立法的實現(xiàn)有待于對增值稅控制手段的完善。
??? 1994年1月1日開始實施的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，至今已有14個年頭，由于出臺時間倉促，此后對該暫行條例進(jìn)行了大量修訂、補(bǔ)充。此條例沒有通過全國人大及其常委會的正式立法程序，所以實施起來經(jīng)常會“底氣不足”。
??? 此前已有不少專家認(rèn)為，目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、交易情形、征納稅環(huán)節(jié)與當(dāng)時的立法背景已有很大區(qū)別，條例及其實施細(xì)則已無法適應(yīng)現(xiàn)實的需求。
??? 目前，增值稅改革全國推廣加快步伐的消息已經(jīng)得到了中央和地方財稅系統(tǒng)的證實。將暫行條例上升到法律層面，并且將立法工作與增值稅的全面改革同步進(jìn)行，不難看出決策層加強(qiáng)增值稅管理的決心。同時可以確定的是，增值稅立法將明確“消費(fèi)型增值稅”在我國的主體地位。
??? 中國財政學(xué)會副會長安體富認(rèn)為，雖然增值稅立法在內(nèi)容上不會有太大變化，但能夠以法律的形式固定下來，層次性更高，更具有權(quán)威性和穩(wěn)定性，有利于增值稅的管理。 每經(jīng)記者 江旋
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