附錄：1933年以來美國主要農(nóng)業(yè)立法的內(nèi)容簡介

　　《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

　　法案主要內(nèi)容：1、通過同生產(chǎn)者簽訂和對參與播種面積控制計劃的農(nóng)場主付以直接補貼的方法，使農(nóng)場主自愿減少主要農(nóng)產(chǎn)品(18.00,-0.08,-0.44%,吧)的播種面積；

　　2、通過同生產(chǎn)者、生產(chǎn)者協(xié)會和其他的農(nóng)產(chǎn)品處理商簽訂自愿協(xié)議來調(diào)整銷售和穩(wěn)定價格；

　　3、向加工商、生產(chǎn)者協(xié)會和其他農(nóng)產(chǎn)品處理商發(fā)放許可證，以取消不公平的做法和負擔；

　　4、在農(nóng)產(chǎn)品加工商在購買原料時收取“加工稅”，并決定稅率的高低；

　　5、以加工稅和政府撥款基金來支付調(diào)整工作的開支，擴大市場和處理農(nóng)產(chǎn)品剩余。

　　在這個立法中，把小麥、棉花、玉米、豬、大米、煙草、牛奶以及乳制品規(guī)定為主要農(nóng)產(chǎn)品。為了執(zhí)行農(nóng)業(yè)調(diào)整法，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司。公司的資本總額為3億美元。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的主要職責為：1、向同農(nóng)業(yè)調(diào)整署簽訂合同的農(nóng)場主發(fā)放無追索權貸款；2、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供應量，以達到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格的目的；3、作為向外提供援助和農(nóng)產(chǎn)品出口的政府機構處理國內(nèi)的剩余農(nóng)產(chǎn)品。

　　《1935年農(nóng)業(yè)調(diào)整法修正案》

　　該修正案最主要的一個內(nèi)容是，規(guī)定用海關收入的30%來促進出口和國內(nèi)消費，鼓勵使用剩余農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)和其他用途，資助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)整活動，這就是著名的“第32條款”。

　　《1936年土壤保護和國內(nèi)配額法》

　　1936年1月6日最高法院宣布1933年法案“違憲”，為了防止農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多和價格下跌，急需一個新的立法。因此，該法實際上是一個替代法律。它把促進土壤保護、有利可圖地利用農(nóng)業(yè)資源以及使農(nóng)業(yè)收入維持在一個合理的水平上等目標結(jié)合在一起。這個立法中，第一次使用了“收入平價”的概念，即指每一個生活在農(nóng)場上的人的純收入的購買力與1909年8月至1914年7月期間生活在農(nóng)場以外的每個人的收入的購買力之比。

　　《1937年農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議法》

　　由于兩類農(nóng)產(chǎn)品(牛奶和其他產(chǎn)品)的用途不同，法律授權農(nóng)業(yè)部長和加工商、生產(chǎn)者和從事銷售農(nóng)產(chǎn)品的其他人簽訂協(xié)議：1.為牛奶制定最低的銷售價格；2.用限制銷售量的辦法來阻止價格下跌。協(xié)議可以是自愿的(銷售協(xié)議)，也可以是強制性的(銷售規(guī)程)。銷售規(guī)程需要得到生產(chǎn)者投票通過。

　　《1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》

　　該法的新特點包括：在一定的供應和價格條件下，向同政府合作的玉米、小麥和棉花生產(chǎn)者提供指令性的無追索貸款，當玉米、棉花、大米、煙草和小麥的供應達到一定水平的時候，農(nóng)業(yè)部長可以宣布對上述產(chǎn)品實行銷售限額，但要征得生產(chǎn)者的贊同；對小麥實行作物保險；對上述五種品種實行平價補貼。

　　該法的一個新的條款是要求建立一個“常平倉”，并通過向玉米、小麥和棉花農(nóng)場主提供的無追索權貸款使這個計劃得以實現(xiàn)。這種貸款服務于雙重目的：一方面是支持農(nóng)產(chǎn)品價格；另一方面幫助農(nóng)產(chǎn)品暫時儲存起來。這個計劃的目的是保護農(nóng)場主和消費者。

　　《1941年斯蒂格爾修正案》

　　它要求凡是第二次世界大戰(zhàn)中需要擴大生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品一律實行價格支持，并要求把非主要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持在平價的85%或更高的水平上，這些非主要農(nóng)產(chǎn)品就稱作“斯蒂格爾農(nóng)產(chǎn)品”。

　　《1948年農(nóng)業(yè)法》

　　它的主要目的是授權農(nóng)業(yè)部長穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格。該法第一章“1949年價格穩(wěn)定”規(guī)定，1949年市場繼續(xù)實行高價格支持。該法第二章對1938年農(nóng)業(yè)調(diào)整法作了修正，并使之成為一個永久性立法。它規(guī)定，自1950年1月1日起實行靈活的價格支持，即按照產(chǎn)量的高低來決定支持價格的降低或提高。該法還決定采用新的平價計算方法。即以計算期前10年的平均價格作為計算基期來代替以往以1909—1914年作為計算基期。但是這個立法在第二年新的農(nóng)業(yè)法通過以后就停止執(zhí)行了。#p#分頁標題#e#

　　《1949年農(nóng)業(yè)法》

　　該立法否決了1948年法計劃實行靈活的價格支持政策，而繼續(xù)把主要農(nóng)產(chǎn)品的價格支持在平價90%和80%—90%的水平上。對1952年以后的作物則根據(jù)供應情況，把價格支持在平價70%—90%的水平上。法律還規(guī)定，對乳制品、桐油子、蜂蜜、馬鈴薯和羊毛也實行強制性的價格支持，支持水平為平價的60%—90%。對于其他產(chǎn)品的價格支持由農(nóng)業(yè)部長根據(jù)供求情況來定。支持水平最高不超過平價的90%。

　　《1954年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展和援助法》

　　該法通稱第480號公法。它的目的是增加美國農(nóng)產(chǎn)品在國外的消費，改善美國的對外關系。它合并和延長了當時有效的幾個關于利用剩余農(nóng)產(chǎn)品的授權，并將它們用于對外政策的目的。

　　根據(jù)立法第一章“以外幣銷售”的規(guī)定，總統(tǒng)授權同“友好國家”商討和執(zhí)行以外幣銷售剩余農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議。根據(jù)這個計劃所得的外幣可以用于：1.開發(fā)美國農(nóng)產(chǎn)品的新市場；2.采購戰(zhàn)略物資；3.購買軍用供應品；4.資助其他友好國家采購貨物和勞務；5.促進經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易；6.支付美國的海外義務。7.為促進貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展提供貸款；8資助國際交流活動

　　《1954年農(nóng)業(yè)法》

　　該法授權農(nóng)產(chǎn)品信貸公司撥出25億美元的農(nóng)產(chǎn)品作為儲備，專門用于：1.對外救濟的目的2。發(fā)展新的或擴大市場；3.贈給在校學生午餐計劃；4 轉(zhuǎn)為國家儲備 5 用于研究、試驗和教育目的；6用于國內(nèi)的災害救濟 7 在銷售價格不低于平價105%的情況下出售產(chǎn)品以增加社會供應量。

　　《1956年農(nóng)業(yè)法》

　　1956年的農(nóng)業(yè)法案是一個包括價格支持、生產(chǎn)控制、剩余農(nóng)產(chǎn)品處理等內(nèi)容的一攬子農(nóng)業(yè)法。它的第一章是“土壤銀行”計劃。

　　所謂土壤銀行計劃，其目的是通過短期和長期退耕一部分土地減少過剩農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以保護和增加農(nóng)業(yè)收入，保護全國的土壤、水、森林和野生動物資源免遭浪費和破壞等等。該計劃包括兩個部分：一是耕地面積儲備計劃，允許六種主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者短期停耕土地的計劃；二是土壤保護儲備計劃，農(nóng)場主把一部分土地長期退出耕種，用于植樹保護的目的，而每年從政府那里取得補貼。

　　《1962年食物和農(nóng)業(yè)法》

　　該法包括三大方面的內(nèi)容：第一、四章授權調(diào)整農(nóng)村土地資源的使用；第二章為480號公法修正案；第三章授權對飼料谷物和小麥實行生產(chǎn)管理計劃。

　　土地使用調(diào)整：根據(jù)第一章的授權，土地資源要用于最有利的經(jīng)濟和社會用途。為此，它擴大了農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)計劃，從而為生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品的土地使用提供了多種選擇，可以在當?shù)負碛械耐恋厣辖⒏嗟膽敉鈯蕵吩O施，促進土地和水資源的保護，防洪和發(fā)展地方水資源供應等。第四章授權為個別農(nóng)場主和合作社提供貸款，發(fā)展為農(nóng)場主和其他農(nóng)村地區(qū)居民服務的娛樂及其設施。同時，該法律還增加了農(nóng)場主家庭管理局娛樂開發(fā)貸款的授權。即將貸款的最高限額從1000萬美元增加到2500萬美元。

　　農(nóng)產(chǎn)品計劃 法律第三章授權農(nóng)業(yè)部長同農(nóng)場主合作，根據(jù)國內(nèi)消費和出口需要安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法律規(guī)定的1963年小麥和飼料谷物計劃基本上維持在上一年的水平上，但是降低了貸款率，生產(chǎn)者的利潤則以一種農(nóng)產(chǎn)品的貸款和一種價格支持補貼給予支持。凡是與政府合作的農(nóng)場主，除了因把土地從這些作物的生產(chǎn)方面轉(zhuǎn)移出去而取得的補貼以外，還有資格根據(jù)他們的全部生產(chǎn)取得貸款和價格支持補貼。

　　法律授權對1964年小麥實行一項新的供應管理計劃，但是要經(jīng)過生產(chǎn)者投票表決。如果生產(chǎn)者投票贊成，就開始執(zhí)行強制性的生產(chǎn)控制計劃。該計劃要求取消全國5500萬英畝的最低播種面積配額，代之以根據(jù)國內(nèi)外的需求和政府庫存的需要來制定每年的限額。各個農(nóng)場的播種面積配額是根據(jù)全國的限額推算出來的。超過配額的農(nóng)場主要受到眼里的懲罰。根據(jù)配額，農(nóng)場主從農(nóng)業(yè)部得到一份證書，上面注明了證書持有者可以出售的小麥的總量。這些小麥的價格將被支持者在平價的65—90%的水平上。配額以外的其余小麥可以用來喂養(yǎng)牲畜，或者按飼料價格和小麥的世界市場價格出售。#p#分頁標題#e#

　　《1970年農(nóng)業(yè)法》

　　該法的目的是為生產(chǎn)者和消費者的利益建立完善的農(nóng)產(chǎn)品計劃。該法授予農(nóng)業(yè)部長更加靈活的權力，放松了作物的播種限制。該法把每個農(nóng)場主從每一種作物中取得的政府補貼總額(包括價格支持補貼、轉(zhuǎn)耕補貼和銷售證書補貼等)限制在5.5萬美元以內(nèi)。

　　小麥計劃 計劃規(guī)定，1971—1973年作物年度停止執(zhí)行銷售限額和播種面積配額，但設立了一個停耕計劃。根據(jù)這個計劃，小麥農(nóng)場主想要取得該計劃的貸款和補貼，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)部長的決定停耕或轉(zhuǎn)耕一定的耕地，退出小麥或其他作物的生產(chǎn)。1971年停耕的土地不得超過1330萬英畝，1972年和1973年不能超過1500萬英畝。停耕的土地可以得到政府補貼，如果停耕的土地用作公共娛樂目的，還可以得到額外的補貼。凡參加停耕土地用于土壤保持目的的農(nóng)場主可以得到總數(shù)等于美國國內(nèi)全年消費量(但不得不少于5.35億蒲式耳)小麥的國內(nèi)銷售證書中相應的份額。證書補貼的金額等于小麥的平價價格和小麥市場年度頭5個月農(nóng)場主得到的平均價格之差。

　　飼料谷物計劃 1971—1973年自愿的飼料谷物計劃設計玉米、高粱和大麥，參加者必須按規(guī)定停耕或轉(zhuǎn)耕一部分土地。法律規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行雙重價格支持制度。即給予最低的貸款率和額外的價格支持補貼。玉米的價格支持率為每蒲式耳1.35美元或10月1日的玉米平價的70%，而貸款率不低于每蒲式耳1.00美元，但不高于平價的90%，由農(nóng)業(yè)部長根據(jù)情況而定。

　　棉花計劃 這是一個自愿計劃，但中止銷售限額。棉花種植者為取得參加計劃的資格，他們必須停耕一部分土地，但不超過棉花配額的28%。給生產(chǎn)者的補貼等于平價的65%或每磅35美分和市場年度頭5個月的平均價格之差。但不能降到每磅15美分以下。給小農(nóng)場主的補貼要比其他農(nóng)場主高30%。貸款的水平相當于前兩年世界平均價格的90%。

　　牛奶計劃 政府繼續(xù)支付牛奶保護性補貼。

　　《1977年食物和農(nóng)業(yè)法》

　　這是一個包括農(nóng)產(chǎn)品計劃、農(nóng)場主擁有的儲備計劃、食品券計劃以及農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育政策法在內(nèi)的綜合性立法。有效期為4年。

　　該法案的一個重要內(nèi)容是農(nóng)場主擁有的儲備計劃。這是一種通過延伸的價格支持貸款計劃建立起來的，為期3—5年的小麥和飼料谷物儲備計劃。為了鼓勵農(nóng)場主參加計劃，農(nóng)業(yè)部長授權每年向農(nóng)場主支付谷物儲存費。比如，飼料谷物的生產(chǎn)者可以得到每蒲式耳25美分(燕麥為19美分)的儲存費。小麥的儲備量在3億—7億蒲式耳，上限可以根據(jù)國際谷物儲備的需要而上移。飼料谷物的儲備糧不設最低限量。當市場平均價格達到當時小麥貸款率的140—160%，政府就停止發(fā)給儲存補貼。當小麥的市場價格達到當時貸款率的175%以上時，可以要求收回貸款。

　　為了執(zhí)行該計劃，法律授權農(nóng)業(yè)部長向農(nóng)場主提供倉儲設施貸款，貸款的最長償還期為10年。

　　1985年《農(nóng)業(yè)安全法案》

　　20世紀80年代初期，由于美元升值和國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，美國農(nóng)產(chǎn)品出口減少，農(nóng)場主收入水平降低；與此同時，1980年農(nóng)業(yè)法案已使得美國聯(lián)邦政府財政預算吃緊，因此，1985年農(nóng)業(yè)法案不僅要考慮到農(nóng)場主的利益需求，而且要兼顧政府的預算約束。在此背景之下通過的1985年《農(nóng)業(yè)安全法案》計劃五年內(nèi)農(nóng)業(yè)補貼資金總額為850億美元，主要實施目標為：降低商品貸款利率、凍結(jié)價差補貼、凍結(jié)補貼基礎面積、鼓勵和補貼土地休耕、擴大出口補貼。其實施目的在于運用生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制和流通環(huán)節(jié)的補貼來提升農(nóng)產(chǎn)品價格水平和出口競爭力。

　　1990年《食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護法案》

　　在1990年農(nóng)業(yè)法案的形成過程中，關稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)談判主導了政府決策者的思維。此時政府的預算成本和貿(mào)易談判立場成為1990年農(nóng)業(yè)法案制定的兩大主要制約因素。政策決策者的主要意圖在于：降低總體補貼水平，并將農(nóng)業(yè)補貼與農(nóng)民的生產(chǎn)決策分離，同時，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。1990年農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容包括：1、在法案實施期間，維持固定的目標價格；2、將農(nóng)業(yè)貸款利率維持在1985年農(nóng)業(yè)法案的水平上，并與全球農(nóng)產(chǎn)品市場價格連接；3、以85%的耕地面積作為政府價差補貼的基礎，其余15%的耕地面積不能享受政府財政補貼，農(nóng)民可以根據(jù)市場狀況自由調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構和規(guī)模；4、自1994年開始，價差補貼的市場價格由原來的5個月市場平均價格改為12個月市場平均價格。#p#分頁標題#e#

　　1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進與改革法案》

　　1995年農(nóng)業(yè)法案出臺的現(xiàn)實背景主要有：1996年美國舉行大選，GATT談判取得進展，美國農(nóng)業(yè)國際競爭力增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出日益集中，全球經(jīng)濟增長良好。經(jīng)過一連串的討價還價，農(nóng)業(yè)法案終于在1996年4月完成并通過。其主要內(nèi)容包括：1、目標價格-價差補貼系統(tǒng)暫停實施(但并未完全取消)，在2002年之前用固定補貼取代；2、實施“生產(chǎn)彈性合同”；3、推行運銷援助貸款；4、實施補貼上限，每個農(nóng)場主的補貼上限為40000美元；5、推行長期資源保育計劃。

　　2002年《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》

　　在2002年農(nóng)業(yè)法案的制定過程中，決策者面臨的經(jīng)濟背景主要是：美元貶值，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格下跌，農(nóng)場主農(nóng)業(yè)收益下降，聯(lián)邦政府預算出現(xiàn)盈余，歐盟、日本農(nóng)業(yè)補貼水平提高。2002年5月，美國2002年農(nóng)業(yè)法案正式生效，聯(lián)邦政府決定在1995年農(nóng)業(yè)法案的基礎上全面增加對農(nóng)業(yè)的投資和補貼，計劃在未來六年內(nèi)農(nóng)業(yè)財政支持達到1185億美元。該法案的主要內(nèi)容包括：實施直接補貼，擴大補貼種類，加入反周期補貼，提高貸款利率，擴大種植彈性空間，提高補貼上限，推行出口和糧食援助計劃，擴大資源保育面積。

　　2008年《農(nóng)業(yè)法案》

　　2008年6月19日，幾經(jīng)波折的新農(nóng)業(yè)法案出爐，該法案可謂2002年法案的強化版本。不僅農(nóng)業(yè)補助金額再次上升，達到了2900億美元，新法案內(nèi)容除了維持目前對于玉米、小麥、大麥、大豆、棉花等農(nóng)作物的補貼，還將補貼范圍擴大到了其它所謂的專業(yè)農(nóng)作物，如水果及蔬菜等。