?我國對食品安全的監(jiān)管要求正在從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過期變質(zhì)”，進(jìn)入制定“元素含量”、“生產(chǎn)環(huán)境”等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代——

　　對食品安全監(jiān)管體制的意見占1/5 對處罰力度有不同意見

　　食品安全立法時(shí)間表

　　1995年10月

　　八屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議通過修訂的《食品衛(wèi)生法》

　　2007年2月

　　十屆全國人大常委會2007年度立法計(jì)劃對外公布，修訂《食品衛(wèi)生法》列入其間

　　2007年10月

　　國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論并原則通過《食品安全法(草案)》

　　2007年12月

　　十屆全國人大常委會第三十一次會議，《食品安全法(草案)》首次提請審議

　　2008年4月

　　《食品安全法(草案)》向社會全文公布，廣泛征求各方意見，截至2008年5月20日已征集到11327件意見

　　民以食為天，食以安為先。

　　4月20日，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。截止到5月20日18時(shí)，全國人大常委會法工委共收到各方面意見11327件。

　　從已實(shí)施的食品衛(wèi)生法、食品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，到目前正在征求意見的食品安全法(草案)，法律的完善表明：我國對食品安全的監(jiān)管要求正在從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過期變質(zhì)”，進(jìn)入到“元素含量”、“生產(chǎn)環(huán)境”等細(xì)致指標(biāo)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。

　　人們期待，食品安全法能真正為公眾支起一頂從農(nóng)田到餐桌的保護(hù)傘，各個(gè)食品監(jiān)管部門不再充當(dāng)事發(fā)后的救火隊(duì)員，而是讓危險(xiǎn)止于公眾的嘴邊。

　　近年來，劣質(zhì)奶粉、毒大米、毒豬肉、毒粉絲、紅心鴨蛋等食品安全問題屢有發(fā)生，致使消費(fèi)者整日為“什么能吃，什么不能吃”而苦惱發(fā)愁。用一句流行的說法，人們對食物短缺的擔(dān)憂已被對食品的安全恐懼代替。因此，此次食品安全立法，備受社會關(guān)注。

　　縱觀11327件意見建議，食品安全管理體制、風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品召回制度等成為意見中的焦點(diǎn)。

　　不能再“九龍治水”

　　目前，我國食品安全實(shí)行分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。

　　“職責(zé)不清”和“權(quán)責(zé)不明”是現(xiàn)行食品安全監(jiān)管中存在的最突出問題，但值得注意的是，草案中對此并沒有予以解決。“幾個(gè)部門管不了一頭豬，十幾個(gè)部門管不了一桌菜”的局面仍難改變，食品安全監(jiān)管變成部門間的利益分配和爭奪。

　　在11327件意見中，一位從事了近30年基層食品安全監(jiān)管工作的同志提出，我國有10多部法律、30多部行政法規(guī)、100多部部門規(guī)章涉及食品安全，但根本沒有形成對食品安全的有效監(jiān)管，反而在許多方面造成了部門之間的扯皮打架現(xiàn)象。

　　在征求意見中，他分析造成這一問題的原因是：承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門有七八個(gè)之多，機(jī)構(gòu)密集、人員眾多，增加了政府對食品安全工作的調(diào)控難度，職能交叉、多頭監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，造成了食品安全監(jiān)管工作的混亂。頻頻聯(lián)合開展食品安全檢查起不到實(shí)效，既浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力，又加重了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，效果不好。

　　他在征求意見中提出，本法是有關(guān)食品安全的基本法，應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)、合理、高效的食品安全監(jiān)管體制，這是解決食品安全問題的關(guān)鍵所在。否則，立法者對我國的食品安全問題將難辭其咎。

　　廣大群眾對食品安全監(jiān)管體制關(guān)注的相關(guān)意見占到了總意見的1/5。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　有一些意見提出，目前食品安全監(jiān)管存在的突出問題是多頭執(zhí)法，各監(jiān)管主體的職責(zé)不清，重復(fù)管理，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了被管理者的負(fù)擔(dān)。這些意見中還提到，對于一些效益好的食品企業(yè)，往往多個(gè)監(jiān)管部門重復(fù)檢查，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；而對群眾反映的食品安全難點(diǎn)問題，例如農(nóng)村食品衛(wèi)生，執(zhí)法部門又互相推諉。

　　食品安全是一個(gè)非常系統(tǒng)的科學(xué)體系，從食品原料的采購、運(yùn)輸、儲藏、加工、投放市場直至進(jìn)入消費(fèi)者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條。為使食品安全工作得到切實(shí)有效的監(jiān)管,食品安全法必須理順食品安全的管理體制，解決多頭執(zhí)法的問題。建議整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，理順食品安全的管理體制，明確由一個(gè)部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)管并承擔(dān)責(zé)任；或者明確規(guī)定衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和工商三部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)分工，做到部門間職能既不交叉，又不脫節(jié)，無縫銜接，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　有一些意見提出，草案關(guān)于食品安全監(jiān)管部門的規(guī)定采用泛指性的表述，顯得過于籠統(tǒng)，一般人很難看得懂，不明白到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。法律規(guī)定不清楚，會導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)執(zhí)法混亂，導(dǎo)致多頭執(zhí)法或者監(jiān)管不力，發(fā)生問題老百姓也不知道找哪個(gè)部門。建議明確規(guī)定各監(jiān)管部門的名稱及其各自的職責(zé)，以增強(qiáng)法律的可操作性。

　　應(yīng)有統(tǒng)一國標(biāo)

　　山東營養(yǎng)學(xué)會副理事長杜慧真說：“從食品衛(wèi)生法到食品安全法，是一個(gè)質(zhì)的飛躍，衛(wèi)生關(guān)聯(lián)著健康，而安全關(guān)聯(lián)著生命，兩字之差，彰顯了國家對國民生命權(quán)的重視。”

　　杜慧真建議，現(xiàn)在食品標(biāo)準(zhǔn)太亂，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各唱各的調(diào)，影響了對食品行業(yè)的統(tǒng)一管理。他認(rèn)為下一步食品安全法正式施行以后，應(yīng)對食品安全標(biāo)準(zhǔn)來一次理清，統(tǒng)一制定，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一管理，不再讓不法企業(yè)鉆空子，給國民生命安全以有力的保障。

　　我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不“標(biāo)準(zhǔn)”，一直是國內(nèi)相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問題的根源。一方面，我國的標(biāo)準(zhǔn)未與國際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動；另一方面，食品安全標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，讓食品生產(chǎn)企業(yè)無所適從，也讓一些不法企業(yè)趁機(jī)鉆了標(biāo)準(zhǔn)缺陷的空子。

　　為此，一些意見提出，目前很多食品都是在全國范圍內(nèi)流通。應(yīng)將食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，由國家統(tǒng)一制定、修訂；各地只能制定、修訂食品經(jīng)營過程的衛(wèi)生規(guī)范要求，或制定地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)中不涉及食品安全的指標(biāo)。

　　有一些意見提出，應(yīng)比照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，該法對食用農(nóng)產(chǎn)品的管理作出了具體規(guī)定，建議本法不要將食用農(nóng)產(chǎn)品列入調(diào)整范圍，避免與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法在具體的管理制度上產(chǎn)生不一致。

　　此外，目前涉及食品安全的法律法規(guī)還有產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定等。因此，食品安全法出臺前要解決好法律的銜接和沖突問題，否則不僅影響法律執(zhí)行的效力，而且影響法律的權(quán)威。

　　處罰力度“強(qiáng)了”“弱了”？

　　問題食品不僅損害了消費(fèi)者的權(quán)益，很多時(shí)候還會給人們的生命安全帶來巨大威脅，因問題食品而導(dǎo)致消費(fèi)者致病甚至身亡的事故屢見不鮮。從某種程度上說，食品的安全與藥品的安全同等重要，畢竟，兩者都直接關(guān)系到人的生命。

　　草案第九十條規(guī)定，食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。

　　為此，有人提出，對消費(fèi)者的賠償和對無良商企的處罰，不能以輕飄飄的“食品價(jià)格”為基數(shù)。想象一下，一塊售價(jià)3元的問題面包讓你大病了一場，你卻只能拿到30元的賠償，生產(chǎn)經(jīng)營問題面包的企業(yè)和商家只被處以了60元的罰款，這能給那些不安全食品的生產(chǎn)者帶來多大壓力？ #p#分頁標(biāo)題#e#

　　有專家分析認(rèn)為，食品安全事故之所以層出不窮，最重要的原因之一就是企業(yè)和商家的違法成本太低。此次公布的食品安全法草案，可以看出政府為解決這一問題的努力，但這樣的努力還不夠。如果立法思維不是以保護(hù)消費(fèi)者生命安全為核心，那么，其缺陷也是很明顯的，食品安全法不妨更苛刻一點(diǎn)。

　　在征求到的意見中，有人提出，食品安全立法應(yīng)該注重從嚴(yán)監(jiān)管，從重處罰。草案對非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，規(guī)定的法律責(zé)任過輕，起不到法律的威懾作用。

　　但也有一些意見提出，規(guī)定過高的罰款數(shù)額不能適應(yīng)目前的實(shí)際情況，難以執(zhí)行。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小、散、亂的特點(diǎn)，大量的小經(jīng)營戶才是監(jiān)管難點(diǎn)。這些人本來就是社會的困難群體，如果規(guī)定巨額罰款，根本就執(zhí)行不了。處罰再嚴(yán)厲，對他們來說可能都是無效的。

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