昨日，參與本報(bào)征集工作的兩家律師事務(wù)所將他們花費(fèi)1個多月時間取得的成果《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》（建議草案）正式遞交省政府法制辦。省政府法制辦在接收這兩份草案建議稿的同時，邀請相關(guān)的政府官員、專家、律師和本報(bào)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了座談。

　　省政府法制辦主任余興成就《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》發(fā)表意見。

　　安報(bào)訊（首席記者 李葆童??? 李 紅/文寧曉波/圖）5月27日下午，河南文豐律師事務(wù)所和河南振山律師事務(wù)所分別將各自起草的《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》立法建議稿呈交給省政府法制辦。這標(biāo)志著我省政府在民主立法方面的一次新的跨越——這是省政府首次就省級地方立法向社會征集立法建議成稿。

　　“這是省政府開門立法、民主立法的一次突破。”省政府法制辦主任余興成在隨后召開的立法座談會上評價說。

　　3月13日，省政府法制辦授權(quán)本報(bào)獨(dú)家發(fā)布關(guān)于公開征集《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》草案和建議的通告。通告說，我省是人口大省，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大的矛盾比較突出，因此省人大將《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》列入了2008年度的立法計(jì)劃。為了充分傾聽廣大人民群眾的意見、建議，使《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》的內(nèi)容能夠反映人民的意愿，符合河南的實(shí)際和特點(diǎn)，河南省人民政府法制辦公室決定，向社會各界公開征集《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》草案、意見、建議。

　　通告刊發(fā)后，在社會上引起了很大的反響，法律界專家學(xué)者、法律工作從業(yè)人員和廣大群眾表現(xiàn)出了參與立法的莫大熱情，紛紛向省政府法制辦和本報(bào)反映了很多有價值的意見和建議。本報(bào)將收集到的意見和建議進(jìn)行了整理，進(jìn)行了系列專題報(bào)道。

　　4月16日，河南文豐律師事務(wù)所和河南振山律師事務(wù)所分別向本報(bào)表達(dá)了參與起草《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》草案的意愿。在征得省政府法制辦的同意后，兩家律師事務(wù)所抽出了優(yōu)秀律師組成起草小組，通過對農(nóng)民工和大學(xué)生等群體發(fā)放調(diào)查問卷、深入各個人才市場走訪等方式進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，并最終分別完成了《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》的立法建議稿。

　　盡管這兩部建議稿在側(cè)重點(diǎn)上有區(qū)別，但都結(jié)合了河南的省情，體現(xiàn)了法規(guī)的可操作性。

　　“這是一次有益的嘗試，是一個良好的開端。” 余興成說，“以后我們在民主立法方面，會充分聽取包括律師在內(nèi)的社會各界人士的意見和建議。這不僅可以將群眾的聲音充分反映上來，吸納進(jìn)法律之中，而且拓寬了一個直接評價法律草案價值取向的民主渠道。”

　　座談

　　座談會上，省勞動和社會保障廳、省政府法制辦以及兩家律師事務(wù)所的有關(guān)人員圍繞《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》起草中的一些重點(diǎn)問題展開了激烈的討論。

　　“我們在調(diào)研中了解到，現(xiàn)在農(nóng)村由于外出務(wù)工所造成的空殼家庭比比皆是，對家中的老人不能只是物質(zhì)贍養(yǎng)，精神方面的贍養(yǎng)也是很重要的。我也是從農(nóng)村走出來的，因此，我們在《條例》中設(shè)計(jì)了‘引導(dǎo)高校畢業(yè)生和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)’的規(guī)定。” 河南振山律師事務(wù)所主任秦三寬說。

　　“我插一句話，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和有序地組織農(nóng)民工外出務(wù)工都是我們所鼓勵的，在《條例》中雖然主要考慮的是如何促進(jìn)就業(yè)的問題，但這也是一個不容忽視的問題。外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如何銜接的問題是一個大課題。” 省政府法制辦主任余興成對身邊省勞動保障廳的工作人員說，“你們回去后認(rèn)真研究一下這個問題。”

　　針對大學(xué)生“村官”的問題，與會人員展開了一場激烈的爭論。“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多高校大學(xué)生對‘大學(xué)生村官’很感興趣，報(bào)名也很踴躍。可一些村里的老支書卻對這些年輕的‘村官’有些擔(dān)憂，因?yàn)椋謇锒际切┘议L里短的瑣碎事，這些剛從學(xué)校走出來的大學(xué)生們處理起來經(jīng)驗(yàn)明顯不足。我們認(rèn)為還是要鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)的地區(qū)去支援當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，在《條例》中，我們也提出要對這部分學(xué)生在返城后就業(yè)時給予一定的優(yōu)惠政策。” 秦三寬說。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　“‘大學(xué)生村官’是促進(jìn)就業(yè)的一種手段，對這個問題社會上也有不同的看法，這不是一個簡單的問題。大學(xué)生村官在短時間內(nèi)可能處理問題看起來不如老支書，可從長遠(yuǎn)來看，他們還應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)中的一支重要的力量。” 余興成說。

　　“大學(xué)生村官能不能適應(yīng)新的崗位，還要經(jīng)過時間的檢驗(yàn)。大學(xué)生的知識、視野以及年輕人的鉆勁都是他們的可取之處。”省勞動和社會保障廳法制處的張文安說。

　　“大學(xué)生支援農(nóng)村建設(shè)是應(yīng)該鼓勵，可如果在就業(yè)促進(jìn)條例中考慮‘大學(xué)生村官’的問題，對其他學(xué)生是否會造成另一種歧視。” 河南文豐律師事務(wù)所副主任魯玉春說，“我們在條例中還提出針對大學(xué)生畢業(yè)后未找到工作的這一段‘空當(dāng)期’，政府要發(fā)放一定的補(bǔ)貼，比如建立失業(yè)保險(xiǎn)金。”

　　河南文豐律師事務(wù)所律師谷博說：? “通過調(diào)查我們了解到，目前，大學(xué)生就業(yè)的最大障礙是社會經(jīng)驗(yàn)與工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、待遇較低，大學(xué)生中普遍存在的眼高手低等情況也對就業(yè)率有所影響。目前大學(xué)生最期望有關(guān)單位可以提供更多的就業(yè)崗位，并且希望學(xué)校方面提供有序的就業(yè)指導(dǎo)。”

　　與會人員展開了一場激烈爭論

　　表態(tài)

　　律師要積極參與到依法行政這個大課題中

　　省政府法制辦主任余興成說：“這是我省民主立法的一次新的、有益的嘗試，你們提出的很多東西，我們都會認(rèn)真借鑒，這也是一個良好的開端。”

　　余興成說，今后，在推進(jìn)政府依法行政方面，要給予律師界更多的關(guān)注，律師們也要認(rèn)識到這個發(fā)展的契機(jī)，積極參與到依法行政這個大課題中來，各級政府也要充分借助律師界的力量，推進(jìn)政府依法行政工作。

　　在民主立法方面，要充分聽取包括律師在內(nèi)的社會各界的意見和建議。律師參與立法有著雙重身份，首先作為法律方面的專業(yè)人士，他們具有豐富的專業(yè)知識；其次，律師這個職業(yè)對社情民意有著更深的了解，拓寬了一個直接評價法律草案價值取向的民主渠道，將群眾的聲音充分反映上來，并吸納進(jìn)法律之中。而且，在推進(jìn)依法行政工作中，也要充分借助律師界的力量，使律師參與推進(jìn)法制政府構(gòu)建成為一種常態(tài)。

　　要把推進(jìn)立法公開作為促進(jìn)立法民主的著力點(diǎn)，使立法更好地傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，代表群眾利益，更好地發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。推進(jìn)民主立法應(yīng)該視為立法宗旨的必然要求，要改變立法中部門利益的過度表現(xiàn)，根本的辦法就是要推進(jìn)民主立法，推進(jìn)民主立法是提高立法質(zhì)量的必然要求。

　　“今年以《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》和《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》作為開門立法的新的開端和舉措，今后，還要不斷完善民主立法的工作機(jī)制。” 余興成說，“感謝今日安報(bào)社和兩家律師事務(wù)所在《就業(yè)促進(jìn)條例》起草方面所做的工作，希望你們今后在推進(jìn)我省民主立法的進(jìn)程方面發(fā)揮更大的作用。”

　　感謝

　　社會各界

　　對地方立法

　　熱情參與

　　今日安報(bào)常務(wù)副總編輯趙克中說，剛才省政府法制辦余主任說，這是我省在民主立法方面的有益嘗試。感謝省政府法制辦授權(quán)《今日安報(bào)》參與這次地方立法向社會征集意見建議的活動。《今日安報(bào)》作為我省唯一一份省級法制類報(bào)紙，在這次推進(jìn)我省法治建設(shè)的實(shí)踐中，不僅僅是一個見證者、記錄者的角色，而且是一個以特殊方式參與的建設(shè)者。

　　從取得省政府法制辦授權(quán)發(fā)布關(guān)于此次活動的公告，到今天以兩部立法建議稿完成為標(biāo)志取得階段成果，《今日安報(bào)》參與了立法調(diào)研、征求社會各界意見建議、組織專家學(xué)者論證等各個環(huán)節(jié)的諸多工作，并投入了20多個版面給予充分報(bào)道，營造了良好的輿論氛圍。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　作為一張法制報(bào)，我們?yōu)槟転橥七M(jìn)我省民主立法進(jìn)程做一點(diǎn)工作感到欣慰，因?yàn)檫@體現(xiàn)了我們推進(jìn)民主法治進(jìn)程、服務(wù)法治建設(shè)的辦報(bào)宗旨。

　　也感謝社會各界對地方立法的熱情參與。本次活動經(jīng)我報(bào)發(fā)布后，在社會各界引起了很大的反響，從專家學(xué)者、法律工作從業(yè)人員，到普通百姓，對本次民主立法都給予了高度評價，給本報(bào)提交了很多相關(guān)的立法建議和意見，體現(xiàn)了民眾參與立法的公民意識。尤其是河南文豐律師事務(wù)所和河南振山律師事務(wù)所，在第一時間與本報(bào)聯(lián)系，表達(dá)了自己愿意組織專業(yè)人士義務(wù)起草立法建議稿的意愿。在征得省政府法制辦的同意后，他們成立了專門的起草小組，在較短的時間內(nèi)，經(jīng)過大量調(diào)研，各自完成了立法建議稿。我們期待著這部立法草案盡快進(jìn)入審議程序，早日出臺，在指導(dǎo)我省就業(yè)工作中發(fā)揮作用。來源：大河網(wǎng)-今日安報(bào)

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