昨日，參與本報征集工作的兩家律師事務所將他們花費1個多月時間取得的成果《河南省就業促進條例》（建議草案）正式遞交省政府法制辦。省政府法制辦在接收這兩份草案建議稿的同時，邀請相關的政府官員、專家、律師和本報負責同志進行了座談。

　　省政府法制辦主任余興成就《河南省就業促進條例》發表意見。

　　安報訊（首席記者 李葆童??? 李 紅/文寧曉波/圖）5月27日下午，河南文豐律師事務所和河南振山律師事務所分別將各自起草的《河南省就業促進條例》立法建議稿呈交給省政府法制辦。這標志著我省政府在民主立法方面的一次新的跨越——這是省政府首次就省級地方立法向社會征集立法建議成稿。

　　“這是省政府開門立法、民主立法的一次突破。”省政府法制辦主任余興成在隨后召開的立法座談會上評價說。

　　3月13日，省政府法制辦授權本報獨家發布關于公開征集《河南省就業促進條例》草案和建議的通告。通告說，我省是人口大省，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大的矛盾比較突出，因此省人大將《河南省就業促進條例》列入了2008年度的立法計劃。為了充分傾聽廣大人民群眾的意見、建議，使《河南省就業促進條例》的內容能夠反映人民的意愿，符合河南的實際和特點，河南省人民政府法制辦公室決定，向社會各界公開征集《河南省就業促進條例》草案、意見、建議。

　　通告刊發后，在社會上引起了很大的反響，法律界專家學者、法律工作從業人員和廣大群眾表現出了參與立法的莫大熱情，紛紛向省政府法制辦和本報反映了很多有價值的意見和建議。本報將收集到的意見和建議進行了整理，進行了系列專題報道。

　　4月16日，河南文豐律師事務所和河南振山律師事務所分別向本報表達了參與起草《河南省就業促進條例》草案的意愿。在征得省政府法制辦的同意后，兩家律師事務所抽出了優秀律師組成起草小組，通過對農民工和大學生等群體發放調查問卷、深入各個人才市場走訪等方式進行了大量的調研工作，并最終分別完成了《河南省就業促進條例》的立法建議稿。

　　盡管這兩部建議稿在側重點上有區別，但都結合了河南的省情，體現了法規的可操作性。

　　“這是一次有益的嘗試，是一個良好的開端。” 余興成說，“以后我們在民主立法方面，會充分聽取包括律師在內的社會各界人士的意見和建議。這不僅可以將群眾的聲音充分反映上來，吸納進法律之中，而且拓寬了一個直接評價法律草案價值取向的民主渠道。”

　　座談

　　座談會上，省勞動和社會保障廳、省政府法制辦以及兩家律師事務所的有關人員圍繞《河南省就業促進條例》起草中的一些重點問題展開了激烈的討論。

　　“我們在調研中了解到，現在農村由于外出務工所造成的空殼家庭比比皆是，對家中的老人不能只是物質贍養，精神方面的贍養也是很重要的。我也是從農村走出來的，因此，我們在《條例》中設計了‘引導高校畢業生和農民工回鄉創業’的規定。” 河南振山律師事務所主任秦三寬說。

　　“我插一句話，外出務工人員回鄉創業和有序地組織農民工外出務工都是我們所鼓勵的，在《條例》中雖然主要考慮的是如何促進就業的問題，但這也是一個不容忽視的問題。外出務工和回鄉創業如何銜接的問題是一個大課題。” 省政府法制辦主任余興成對身邊省勞動保障廳的工作人員說，“你們回去后認真研究一下這個問題。”

　　針對大學生“村官”的問題，與會人員展開了一場激烈的爭論。“我們在調研中發現，很多高校大學生對‘大學生村官’很感興趣，報名也很踴躍。可一些村里的老支書卻對這些年輕的‘村官’有些擔憂，因為，村里都是些家長里短的瑣碎事，這些剛從學校走出來的大學生們處理起來經驗明顯不足。我們認為還是要鼓勵大學生到農村以及偏遠的地區去支援當地建設，在《條例》中，我們也提出要對這部分學生在返城后就業時給予一定的優惠政策。” 秦三寬說。#p#分頁標題#e#

　　“‘大學生村官’是促進就業的一種手段，對這個問題社會上也有不同的看法，這不是一個簡單的問題。大學生村官在短時間內可能處理問題看起來不如老支書，可從長遠來看，他們還應該是新農村建設中的一支重要的力量。” 余興成說。

　　“大學生村官能不能適應新的崗位，還要經過時間的檢驗。大學生的知識、視野以及年輕人的鉆勁都是他們的可取之處。”省勞動和社會保障廳法制處的張文安說。

　　“大學生支援農村建設是應該鼓勵，可如果在就業促進條例中考慮‘大學生村官’的問題，對其他學生是否會造成另一種歧視。” 河南文豐律師事務所副主任魯玉春說，“我們在條例中還提出針對大學生畢業后未找到工作的這一段‘空當期’，政府要發放一定的補貼，比如建立失業保險金。”

　　河南文豐律師事務所律師谷博說：? “通過調查我們了解到，目前，大學生就業的最大障礙是社會經驗與工作經驗欠缺、待遇較低，大學生中普遍存在的眼高手低等情況也對就業率有所影響。目前大學生最期望有關單位可以提供更多的就業崗位，并且希望學校方面提供有序的就業指導。”

　　與會人員展開了一場激烈爭論

　　表態

　　律師要積極參與到依法行政這個大課題中

　　省政府法制辦主任余興成說：“這是我省民主立法的一次新的、有益的嘗試，你們提出的很多東西，我們都會認真借鑒，這也是一個良好的開端。”

　　余興成說，今后，在推進政府依法行政方面，要給予律師界更多的關注，律師們也要認識到這個發展的契機，積極參與到依法行政這個大課題中來，各級政府也要充分借助律師界的力量，推進政府依法行政工作。

　　在民主立法方面，要充分聽取包括律師在內的社會各界的意見和建議。律師參與立法有著雙重身份，首先作為法律方面的專業人士，他們具有豐富的專業知識；其次，律師這個職業對社情民意有著更深的了解，拓寬了一個直接評價法律草案價值取向的民主渠道，將群眾的聲音充分反映上來，并吸納進法律之中。而且，在推進依法行政工作中，也要充分借助律師界的力量，使律師參與推進法制政府構建成為一種常態。

　　要把推進立法公開作為促進立法民主的著力點，使立法更好地傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，代表群眾利益，更好地發展社會主義民主，健全社會主義法制。推進民主立法應該視為立法宗旨的必然要求，要改變立法中部門利益的過度表現，根本的辦法就是要推進民主立法，推進民主立法是提高立法質量的必然要求。

　　“今年以《河南省就業促進條例》和《河南省消費者權益保護條例》作為開門立法的新的開端和舉措，今后，還要不斷完善民主立法的工作機制。” 余興成說，“感謝今日安報社和兩家律師事務所在《就業促進條例》起草方面所做的工作，希望你們今后在推進我省民主立法的進程方面發揮更大的作用。”

　　感謝

　　社會各界

　　對地方立法

　　熱情參與

　　今日安報常務副總編輯趙克中說，剛才省政府法制辦余主任說，這是我省在民主立法方面的有益嘗試。感謝省政府法制辦授權《今日安報》參與這次地方立法向社會征集意見建議的活動。《今日安報》作為我省唯一一份省級法制類報紙，在這次推進我省法治建設的實踐中，不僅僅是一個見證者、記錄者的角色，而且是一個以特殊方式參與的建設者。

　　從取得省政府法制辦授權發布關于此次活動的公告，到今天以兩部立法建議稿完成為標志取得階段成果，《今日安報》參與了立法調研、征求社會各界意見建議、組織專家學者論證等各個環節的諸多工作，并投入了20多個版面給予充分報道，營造了良好的輿論氛圍。#p#分頁標題#e#

　　作為一張法制報，我們為能為推進我省民主立法進程做一點工作感到欣慰，因為這體現了我們推進民主法治進程、服務法治建設的辦報宗旨。

　　也感謝社會各界對地方立法的熱情參與。本次活動經我報發布后，在社會各界引起了很大的反響，從專家學者、法律工作從業人員，到普通百姓，對本次民主立法都給予了高度評價，給本報提交了很多相關的立法建議和意見，體現了民眾參與立法的公民意識。尤其是河南文豐律師事務所和河南振山律師事務所，在第一時間與本報聯系，表達了自己愿意組織專業人士義務起草立法建議稿的意愿。在征得省政府法制辦的同意后，他們成立了專門的起草小組，在較短的時間內，經過大量調研，各自完成了立法建議稿。我們期待著這部立法草案盡快進入審議程序，早日出臺，在指導我省就業工作中發揮作用。來源：大河網-今日安報

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