信陽“禁酒令”全國推廣的可能

　　從前應付一個飯局要兩三個小時，如今三四十分鐘就結束“戰斗”

　　全國政協十一屆二次會議，陳世強等28名政協委員聯名提交提案，呼吁在全國推行信陽“禁酒令”，禁酒令這個曾頻現媒體的老詞匯再次成為公眾關注的焦點。事實上，信陽禁酒令始于2007年，它的聞名與一個數字有關——“2007年上半年節省公共招待費用4300萬”，這與今年《政府工作報告》中“政府工作要嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本”的說法不謀而合。那么信陽禁酒令緣何能夠成功，是否形成了一套行之有效的制度化模式可以在全國推廣？帶著疑問，本報記者來到信陽尋找答案。

　　禁酒令改變的生活

　　“服務員，‘上酒’！”

　　2009年3月12日中午，在信陽園林大酒店，邱玉鵬吆喝了一聲，服務員會心一笑，一大杯“白酒”上來了，豆香四溢，所謂的白酒不過是豆漿，服務員已經習慣了他的戲謔方式。

　　在酒店的一角，一個大型的豆漿機跟前，服務員忙忙碌碌，喝豆漿已經是“午餐”最受顧客青睞的開胃品。園林大酒店距離原信陽市政府三四百米，公務招待曾是酒店的主要客源。

　　酒店經理杜德華說，酒店原本沒有豆漿機，有豆漿機的時候是2007年，那年信陽市委下發文件，禁止公務人員在工作日中午飲酒。

　　禁酒令發布之初，杜德華和普通民眾一樣，認為多是過場走秀，然而沒有多久，她發現的確動真格了：在當地電視臺、報紙上，一批因中午喝酒的干部被曝光處理。

　　那天起，酒店里原本“明星級”產品的各類酒水，地位逐漸一落千丈。杜德華決定引進豆漿機，倡導健康的生活方式，迅速地，豆漿機涌進了各家飯店，尤其是經常接待公務招待的酒店。

　　邱玉鵬是酒店的熟客，他的身份是信陽市質量技術監督局工作人員，偶然有些接待任務，邱玉鵬說，陪飯最多的，一天需要多次串場。

　　“吃飯不喝酒，說啥啥沒有”，“感情深一口悶，感情淺舔一舔”……對于民間流行的順口溜，邱玉鵬深有體會，喝酒，在接待中已成為一種習慣。

　　如北方許多城市一樣，酒文化，在這個豫皖鄂交界地根深蒂固。現在，邱玉鵬習慣端著酒杯的手，更習慣端著豆漿。

　　在邱玉鵬看來，禁酒后，飯局的時間也比平常縮水了，“一般需要兩三個小時，圍著桌子迎來送往，沒有了酒杯，三四十分鐘，結束‘戰斗’。” 從來沒有午休習慣的他，現在可以順便回家，小憩一會，一天的生活，健康而簡單。

　　禁酒令，將邱玉鵬拉回常人的生活，正如他所期盼的。

　　禁酒令改變的城市

　　2007年上半年，僅酒一項開支，信陽就節約近4300萬元

　　如果時光逆流到兩年前，您經常可以在信陽某些機關單位看到這樣一個場景：上午，預約飯局，中午，觥籌交錯，下午，牌局較高下。2006年底，信陽曾作過一項民意調查，喝酒、打牌被列為群眾所詬病之首。

　　2007年1月4日，信陽市委、市政府連續下發“一號文件”、“二號文件”，利劍直指“干部作風建設”和“優化經濟建設環境”，并將其歸納為“五禁止，十不準”，禁酒令只不過是其中之一。

　　信陽禁酒令的全國聞名和一組數字有關——2007年8月，信陽市委書記王鐵做客新華網河南頻道時曾說：“今年上半年，對整個信陽市的招待費開支作了統計，全市今年上半年比去年上半年招待費這項節約了30%多，僅酒一項開支，我們就節約了近4300萬元。”

　　4300萬元，基本上相當于一個小縣的財政收入，可以建一個工廠，可以建40所到50所小學。簡單的加減乘除，得出的是一個意想不到的巨額數字，信陽禁酒令自此成為媒體焦點，并走紅全國。#p#分頁標題#e#

　　信陽市紀委常委、監察局副局長李光告訴記者，4300萬這個數字，是按照信陽每個市、區直屬單位及每個鄉鎮每天一桌酒席計算得來的。“實際上，隨便到一個鄉鎮，經常中午都有幾桌客人，遠遠高于這個數字。”李光說。

　　禁酒令實施后，信陽先后數百名公務人員被處理，僅2008年，共查處違反“五禁止，十不準”問題144起，處理434人，涉及處級干部6人，科級干部191人。

　　而相應的成績是：2008年，信陽全年生產總值達到860億元，增長12.2%，人均生產總值越過萬元大關，城鎮居民人均可支配收入突破萬元，農民人均純收入突破4000元，并榮獲全國最具有投資潛力的中小城市20強。

　　“禁酒令不過是信陽干部作風建設和優化經濟環境的一個突破口，打破了政府機關推諉扯皮、辦事效率低下、吃拿卡要等陳規陋習，改變了公務人員的形象，優化了經濟發展環境。”李光說。

　　禁酒令緣何信陽成功？

　　市委書記強力推行，任何人都沒有特權在工作日中午喝酒

　　事實上，禁酒令并非信陽首創，您在網上隨意搜索，各地關于禁酒令的新聞層出不窮，河南省紀委也曾明確規定：公務人員不準工作時間和工作日中午飲酒（重大慶典、重大對省外公務接待活動等除外）。

　　簡單梳理信陽禁酒令的脈絡，不難發現，和其他政府工作一樣，成立領導小組，建立健全規章制度，完善監督機制。那么，禁酒令為什么信陽執行得好？

　　“首先是不帶括號沒有特權，明確規定不管什么人、不管什么理由、不管喝的什么酒，只要是工作日中午喝酒就視為違反規定。”李斌說，“如果留有缺口，每個人都能找到喝酒的理由，禁酒令豈不是一紙空談？”

　　“河南省領導、信陽籍的老將軍來信陽視察，我們也是嚴格遵守信陽禁酒令，中午也自覺不喝酒。”李斌告訴記者。

　　李斌是原信陽外貿局局長、市政府辦公室正處級調研員，現在他的頭銜是信陽市紀委督察組一組組長。每周的工作是率領兩個組員在信陽市及其所轄縣市的機關單位突襲檢查。

　　信陽禁酒令也被外界視作市委書記王鐵的個人“鐵腕”作風的體現。為了體現對“禁酒”督察工作的重視，“督察辦”下設3個督察小組，信陽市委給每個督察小組配備了一輛公務用車和三件“法寶”——攝像機、錄音筆、酒精測試儀，督察組明察暗訪，讓公務人員時刻感覺到有人監督，不敢違規。

　　而李光則認為，督察組組長的特別人選是禁酒令成功的一個重要原因。信陽的督察組全部由退居二線的正處級干部擔任，他們一方面德高望重敢于直諫，另一方面不考慮“進步”，沒有后顧之憂。

　　李光坦言：“如果督察組長由現任在職干部擔任，牽扯到以后的工作晉升問題，處理問題相對比較縮手縮腳，禁酒令可能推行不久便會無疾而終。”

　　“如果總結禁酒令成功的原因，不帶括號和有專門機構督察這兩個原因都對。但我覺得應該列為第一條的原因是：‘一把手’的決心大。”李光說。

　　然而公眾最為關心的另一個問題是，怎么能夠有效避免督察組在執行中的人情問題？

　　李光坦言，每個紀委、督察組成員都會接到很多電話說情，除了內部規章制度的保障外，也有效發揮了群眾的監督作用，督察組每到一處，首先是公布投訴電話，并將處理情況在電視臺、報紙進行公布，自覺接受群眾監督。

　　禁酒令全國推廣的可能

　　我國法律缺少禁止公務員喝酒的相關規定，需要立法規范

　　全國政協十一屆二次會議上，陳世強等28位政協委員聯名提交的提案——呼吁在全國推行信陽“禁酒令”。政協委員們認為，溫總理在全國人大十一屆二次會議政府工作報告中指出，2009年的政府工作要嚴格控制一般性開支，努力降低行政成本。而推行禁酒令在節約開支方面的作用毋庸置疑。#p#分頁標題#e#

　　同時，這對提升政府公務部門形象、加強黨風廉政建設、提高工作效率有著巨大作用，尤其是在當前遭遇金融危機的情況下，它的推行將具有特別而深遠的意義。

　　網上調查顯示， 95%的網民贊成推行禁酒令，認為這是件利國利民的好事，應該在全國范圍推廣。

　　河南工業大學老師王繼發說，信陽禁酒令與其他“五禁止，十不準”相比，便于操作。一個酒精測試儀，就可以給你答案，對于黨風廉政建設和優化經濟環境，有著直接的推動作用，間接也削減了公務招待的費用。

　　它的意義在于，為我們提供了一個切面，給我們撕開了一個公款吃喝的口子，一個可以參考總賬的清單。而至于如何對癥下藥，釜底抽薪，從根本上杜絕公款吃喝行為，則有待于制度的健全和完善。

　　比如，推進公共財政體制的制度建設，政府部門的所有公務開支都要編制預算，并接受人大的預算審查和監督，接受審計部門的審計；比如，推進政府財政開支的規章制度建設，實行“陽光財政”，全面公開化，接受群眾的監督等。

　　河南文豐律師事務所律師郭洪魁則認為：“事實上，禁酒令并不是一個新鮮話題，各地的禁酒令都是有一套規范的規章制度保障，但是運行之間，規章制度往往為人情所累。”

　　盡管信陽有保證禁酒令實施的種種措施，但我們都知道，沒有市委書記王鐵的強力推行，這樣的禁令能真正推行多久，誰也無法預料。

　　郭洪魁說，其實國外也有法律規定禁酒，相對來講，我國法律卻缺少禁止公務員喝酒的相關規定，如果能夠立法規范，才能保證信陽市的“鐵腕治酒”避免成為一個孤獨標本的可能。