信陽“禁酒令”全國推廣的可能

　　從前應(yīng)付一個飯局要兩三個小時，如今三四十分鐘就結(jié)束“戰(zhàn)斗”

　　全國政協(xié)十一屆二次會議，陳世強等28名政協(xié)委員聯(lián)名提交提案，呼吁在全國推行信陽“禁酒令”，禁酒令這個曾頻現(xiàn)媒體的老詞匯再次成為公眾關(guān)注的焦點。事實上，信陽禁酒令始于2007年，它的聞名與一個數(shù)字有關(guān)——“2007年上半年節(jié)省公共招待費用4300萬”，這與今年《政府工作報告》中“政府工作要嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本”的說法不謀而合。那么信陽禁酒令緣何能夠成功，是否形成了一套行之有效的制度化模式可以在全國推廣？帶著疑問，本報記者來到信陽尋找答案。

　　禁酒令改變的生活

　　“服務(wù)員，‘上酒’！”

　　2009年3月12日中午，在信陽園林大酒店，邱玉鵬吆喝了一聲，服務(wù)員會心一笑，一大杯“白酒”上來了，豆香四溢，所謂的白酒不過是豆?jié){，服務(wù)員已經(jīng)習(xí)慣了他的戲謔方式。

　　在酒店的一角，一個大型的豆?jié){機跟前，服務(wù)員忙忙碌碌，喝豆?jié){已經(jīng)是“午餐”最受顧客青睞的開胃品。園林大酒店距離原信陽市政府三四百米，公務(wù)招待曾是酒店的主要客源。

　　酒店經(jīng)理杜德華說，酒店原本沒有豆?jié){機，有豆?jié){機的時候是2007年，那年信陽市委下發(fā)文件，禁止公務(wù)人員在工作日中午飲酒。

　　禁酒令發(fā)布之初，杜德華和普通民眾一樣，認(rèn)為多是過場走秀，然而沒有多久，她發(fā)現(xiàn)的確動真格了：在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報紙上，一批因中午喝酒的干部被曝光處理。

　　那天起，酒店里原本“明星級”產(chǎn)品的各類酒水，地位逐漸一落千丈。杜德華決定引進豆?jié){機，倡導(dǎo)健康的生活方式，迅速地，豆?jié){機涌進了各家飯店，尤其是經(jīng)常接待公務(wù)招待的酒店。

　　邱玉鵬是酒店的熟客，他的身份是信陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員，偶然有些接待任務(wù)，邱玉鵬說，陪飯最多的，一天需要多次串場。

　　“吃飯不喝酒，說啥啥沒有”，“感情深一口悶，感情淺舔一舔”……對于民間流行的順口溜，邱玉鵬深有體會，喝酒，在接待中已成為一種習(xí)慣。

　　如北方許多城市一樣，酒文化，在這個豫皖鄂交界地根深蒂固。現(xiàn)在，邱玉鵬習(xí)慣端著酒杯的手，更習(xí)慣端著豆?jié){。

　　在邱玉鵬看來，禁酒后，飯局的時間也比平常縮水了，“一般需要兩三個小時，圍著桌子迎來送往，沒有了酒杯，三四十分鐘，結(jié)束‘戰(zhàn)斗’。” 從來沒有午休習(xí)慣的他，現(xiàn)在可以順便回家，小憩一會，一天的生活，健康而簡單。

　　禁酒令，將邱玉鵬拉回常人的生活，正如他所期盼的。

　　禁酒令改變的城市

　　2007年上半年，僅酒一項開支，信陽就節(jié)約近4300萬元

　　如果時光逆流到兩年前，您經(jīng)常可以在信陽某些機關(guān)單位看到這樣一個場景：上午，預(yù)約飯局，中午，觥籌交錯，下午，牌局較高下。2006年底，信陽曾作過一項民意調(diào)查，喝酒、打牌被列為群眾所詬病之首。

　　2007年1月4日，信陽市委、市政府連續(xù)下發(fā)“一號文件”、“二號文件”，利劍直指“干部作風(fēng)建設(shè)”和“優(yōu)化經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境”，并將其歸納為“五禁止，十不準(zhǔn)”，禁酒令只不過是其中之一。

　　信陽禁酒令的全國聞名和一組數(shù)字有關(guān)——2007年8月，信陽市委書記王鐵做客新華網(wǎng)河南頻道時曾說：“今年上半年，對整個信陽市的招待費開支作了統(tǒng)計，全市今年上半年比去年上半年招待費這項節(jié)約了30%多，僅酒一項開支，我們就節(jié)約了近4300萬元。”

　　4300萬元，基本上相當(dāng)于一個小縣的財政收入，可以建一個工廠，可以建40所到50所小學(xué)。簡單的加減乘除，得出的是一個意想不到的巨額數(shù)字，信陽禁酒令自此成為媒體焦點，并走紅全國。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　信陽市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長李光告訴記者，4300萬這個數(shù)字，是按照信陽每個市、區(qū)直屬單位及每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天一桌酒席計算得來的。“實際上，隨便到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常中午都有幾桌客人，遠遠高于這個數(shù)字。”李光說。

　　禁酒令實施后，信陽先后數(shù)百名公務(wù)人員被處理，僅2008年，共查處違反“五禁止，十不準(zhǔn)”問題144起，處理434人，涉及處級干部6人，科級干部191人。

　　而相應(yīng)的成績是：2008年，信陽全年生產(chǎn)總值達到860億元，增長12.2%，人均生產(chǎn)總值越過萬元大關(guān)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬元，農(nóng)民人均純收入突破4000元，并榮獲全國最具有投資潛力的中小城市20強。

　　“禁酒令不過是信陽干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的一個突破口，打破了政府機關(guān)推諉扯皮、辦事效率低下、吃拿卡要等陳規(guī)陋習(xí)，改變了公務(wù)人員的形象，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。”李光說。

　　禁酒令緣何信陽成功？

　　市委書記強力推行，任何人都沒有特權(quán)在工作日中午喝酒

　　事實上，禁酒令并非信陽首創(chuàng)，您在網(wǎng)上隨意搜索，各地關(guān)于禁酒令的新聞層出不窮，河南省紀(jì)委也曾明確規(guī)定：公務(wù)人員不準(zhǔn)工作時間和工作日中午飲酒（重大慶典、重大對省外公務(wù)接待活動等除外）。

　　簡單梳理信陽禁酒令的脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)，和其他政府工作一樣，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。那么，禁酒令為什么信陽執(zhí)行得好？

　　“首先是不帶括號沒有特權(quán)，明確規(guī)定不管什么人、不管什么理由、不管喝的什么酒，只要是工作日中午喝酒就視為違反規(guī)定。”李斌說，“如果留有缺口，每個人都能找到喝酒的理由，禁酒令豈不是一紙空談？”

　　“河南省領(lǐng)導(dǎo)、信陽籍的老將軍來信陽視察，我們也是嚴(yán)格遵守信陽禁酒令，中午也自覺不喝酒。”李斌告訴記者。

　　李斌是原信陽外貿(mào)局局長、市政府辦公室正處級調(diào)研員，現(xiàn)在他的頭銜是信陽市紀(jì)委督察組一組組長。每周的工作是率領(lǐng)兩個組員在信陽市及其所轄縣市的機關(guān)單位突襲檢查。

　　信陽禁酒令也被外界視作市委書記王鐵的個人“鐵腕”作風(fēng)的體現(xiàn)。為了體現(xiàn)對“禁酒”督察工作的重視，“督察辦”下設(shè)3個督察小組，信陽市委給每個督察小組配備了一輛公務(wù)用車和三件“法寶”——攝像機、錄音筆、酒精測試儀，督察組明察暗訪，讓公務(wù)人員時刻感覺到有人監(jiān)督，不敢違規(guī)。

　　而李光則認(rèn)為，督察組組長的特別人選是禁酒令成功的一個重要原因。信陽的督察組全部由退居二線的正處級干部擔(dān)任，他們一方面德高望重敢于直諫，另一方面不考慮“進步”，沒有后顧之憂。

　　李光坦言：“如果督察組長由現(xiàn)任在職干部擔(dān)任，牽扯到以后的工作晉升問題，處理問題相對比較縮手縮腳，禁酒令可能推行不久便會無疾而終。”

　　“如果總結(jié)禁酒令成功的原因，不帶括號和有專門機構(gòu)督察這兩個原因都對。但我覺得應(yīng)該列為第一條的原因是：‘一把手’的決心大。”李光說。

　　然而公眾最為關(guān)心的另一個問題是，怎么能夠有效避免督察組在執(zhí)行中的人情問題？

　　李光坦言，每個紀(jì)委、督察組成員都會接到很多電話說情，除了內(nèi)部規(guī)章制度的保障外，也有效發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，督察組每到一處，首先是公布投訴電話，并將處理情況在電視臺、報紙進行公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　禁酒令全國推廣的可能

　　我國法律缺少禁止公務(wù)員喝酒的相關(guān)規(guī)定，需要立法規(guī)范

　　全國政協(xié)十一屆二次會議上，陳世強等28位政協(xié)委員聯(lián)名提交的提案——呼吁在全國推行信陽“禁酒令”。政協(xié)委員們認(rèn)為，溫總理在全國人大十一屆二次會議政府工作報告中指出，2009年的政府工作要嚴(yán)格控制一般性開支，努力降低行政成本。而推行禁酒令在節(jié)約開支方面的作用毋庸置疑。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　同時，這對提升政府公務(wù)部門形象、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高工作效率有著巨大作用，尤其是在當(dāng)前遭遇金融危機的情況下，它的推行將具有特別而深遠的意義。

　　網(wǎng)上調(diào)查顯示， 95%的網(wǎng)民贊成推行禁酒令，認(rèn)為這是件利國利民的好事，應(yīng)該在全國范圍推廣。

　　河南工業(yè)大學(xué)老師王繼發(fā)說，信陽禁酒令與其他“五禁止，十不準(zhǔn)”相比，便于操作。一個酒精測試儀，就可以給你答案，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，有著直接的推動作用，間接也削減了公務(wù)招待的費用。

　　它的意義在于，為我們提供了一個切面，給我們撕開了一個公款吃喝的口子，一個可以參考總賬的清單。而至于如何對癥下藥，釜底抽薪，從根本上杜絕公款吃喝行為，則有待于制度的健全和完善。

　　比如，推進公共財政體制的制度建設(shè)，政府部門的所有公務(wù)開支都要編制預(yù)算，并接受人大的預(yù)算審查和監(jiān)督，接受審計部門的審計；比如，推進政府財政開支的規(guī)章制度建設(shè)，實行“陽光財政”，全面公開化，接受群眾的監(jiān)督等。

　　河南文豐律師事務(wù)所律師郭洪魁則認(rèn)為：“事實上，禁酒令并不是一個新鮮話題，各地的禁酒令都是有一套規(guī)范的規(guī)章制度保障，但是運行之間，規(guī)章制度往往為人情所累。”

　　盡管信陽有保證禁酒令實施的種種措施，但我們都知道，沒有市委書記王鐵的強力推行，這樣的禁令能真正推行多久，誰也無法預(yù)料。

　　郭洪魁說，其實國外也有法律規(guī)定禁酒，相對來講，我國法律卻缺少禁止公務(wù)員喝酒的相關(guān)規(guī)定，如果能夠立法規(guī)范，才能保證信陽市的“鐵腕治酒”避免成為一個孤獨標(biāo)本的可能。